三、问答题
82．简述行政效率在行政管理中的地位。 答：行政效率在行政管理中的地位：
（1）行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合性指标。 （2）行政效率是行政管理的核心。 （3）行政效率是行政改革的准绳。
（4）提高行政效率是行政管理学研究的主题。
83．影响行政效率的因素主要包括哪些？ 答：影响行政效率的因素主要包括： ①行政机构的设置是否合理。 ②行政职位的设置是否合理。 ③管理方式是否科学。
④行政人员的素质状况与使用状况。
⑤国家行政机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和所运用的方法如何。 在行政管理各个环节中，对行政效率影响最大的是决策和执行两环节。
除上述因素之外，行政效率还和一些非组织的因素有关，如社会环境、自然条件等。 84．精简机构包含哪两层涵义？
答：精简机包含两层涵义：一是按照精简原则，多余的取消，重叠的合并；二是精简机构不是绝对地减少机构，还需要设置一些新机构，加强薄弱环节。
85．一般来说，提高行政效率的途径主要有哪些？ 答：一般来说，提高行政效率的途径主要有：
（1）行政机构合理化。①按照精简、效能原则设置机构；②精简层次、精简人员；③机构设置要有整体性和科学性，健全决策、执行、信息、监督四大机构。切忌机构过于庞大。④决策中心要一元化，管理幅度要适当。
（2）要提高全体行政人员的素质。提高文化水平、业务水平、工作技能。 （3）建立精干的行政领导群体结构。素质优秀的领导群体。 （4）建立岗位责任制。建立考核与监督制度。 （5）实现管理手段的现代化。使用现代化办公设备。 86．什么是行政效率测量？它为何必不可少？
答：行政效率测量是指根据一定的标准，通过一定的方式，判定某一行政机关或者某
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一行政人员的行政工作效率的高低。
为何行政效率测量是必不可少的呢？是因为测量行政效率，评定行政工作的效果，是在执行决策完毕之后对执行结果所作的一次检查，我们可以把它作为执行一项决策的最后一个环节和一项新决策制定的第一个环节，正是从这个意义上说，行政效率测量是必不可少的。
87．在测量行政效率标准这个问题上，我们提出的大致原则是什么？
在测量行政效率标准这个总题上，我们提出的大致原则是：①可比性。②短期与长期的统一性。③效率与效益的一致性。
88．行政效率通常的测量方法有哪四种？
答：行政效率通常的测量方法有如下四种：①行政费用测量法。②行政功能测量法。③标准测量法。④因素评分法。
89．在实际的测量行政效率过程中，要注意哪些事项？
答：在实际的测量行政效率过程中，要注意如下事项：①标准性。②全面性。③区别性。④可靠性。⑤严肃性。
第九章 机关管理
一、名词解释
76．广义的机关管理：是指利用科学方法，有计划、有效率、有技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、适人和适事的处理，以便提高行政效率，发展机关业务，完成机关的使命。354
77．狭义的机关管理：就是机关本身，即办公地点的管理，这包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，及系统地处理公文和案卷。354
78．机关管理现代化：是指在机关管理中使用各种现代管理方法和先进技术手段，使办公厅（室）工作自动化和科学化，这主要涉及行政工具现代化，信息传递自动化，行政方法科学化和机关工作效率化四个方面。357
79．机关物材的保管：是指物材的登记、收藏、分配、使用责任的签认以及物材的盘点、交换和养护等，目的是保持物材的效能。364
80．机关文书：机关文书相当于公务文书，也可称为公文，是各类公文的泛称。它作为应用文种，常采用议论、说明和记叙的文体。366
81．文书：有两种解释，（1）是指人们租用文字表达意图，进行联系，记述情况和作为根据的一种书面形式，有公务文书和私人文书两种；（2）是指机关中从事公文工作的人员。366
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82．档案：是各机关、团体、企事业单位和某些个人在社会活动中形成并作为历史记录保存起来，以备查考的各种文书和有关资料。370
83．机关档案：是机关活动的历史记录，是由机关文书有条件地转化而来的，是按照一定规律保存起来的文书资料。也就是说，文书资料是档案的前身和来源，档案是文书的归缩的精华，只有处理完毕后经过筛选，具有一定查考和利用价值的那部分文书及资料才能成为档案。370
84．机关档案管理：就是按照科学的原则和方法使机关档案保持完好，为机关工作提供服务，为国家积累史料。371
85．机关办公制度：是机关人员在日常工作中应该严格遵守的行为准则，它包括办公时间、办公秩序和考勤制度等。373 二、填空
75．狭义的机关管理是机关本身，即办公地点的管理，这包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，及系统地处理公文和案卷。指104
76．机关管理的特殊功能表现在，它具有发动的功能；具有控制的功能；具有代表功能。指105
77．机关管理现代化主要涉及行政工具现代化、信息传递自动化、行政方法科学化和机关工作效率化四个方面。指105～106
78．机关的采购人员采购物材时，必须遵循的原则有：事先摸底、适合需要、合乎规格、及时供应、经济合理、方式适当和购置办公设备的特殊考虑。指106
79．备用物材保管的原则是：集中保管、分类管理、妥善保管和监督保管。指106 80．机关物材的使用，一般遵循经济化、有效化、标准化和制度化的原则。指107 81．机关文书相当于公务文书，也可以称为公文，是各类文书的泛称。它作为应用文种，常采用议论、说明和记叙的文体。内容组成上一般包括标题、发文机关、正文、附件、机关印章与签署、发文日期、收文机关和公文编号等。指107
82．机关中的文书处理工作包括两个方面，一是发文处理、二是收文处理。指108 83．发文的处理依次包括撰拟、审核、签发、文印、校对、封发和归卷等程序。其中，撰拟是发文处理的中心环节。指108
84．收文的处理，一般包括签收登记、分发、拟办、批办、承办、催办、清退和归卷等内容。处理收文，要求保证准确、及时和保密。指108
85．机关的档案管理，其基本内容是收集、整理、鉴定、编目、装订、保管、提供各
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种服务和统计等。指110
86．机关档案管理中，收集的范围，除了收发文书外，还包括会议文件、调查报告、访问记录、规章制度、统计报表和重要活动照片等。371
87．机关档案管理中，装订是按公文顺序装订成卷，一般20件左右为一卷，以使厚度适宜，查阅方便。保管，也称典藏，是档案管理中最基本最经常的任务。372 三、问答题
90．简述机关管理的特殊功能。
答：机关管理的特殊功能：①发动功能，能使整个机关运转起来；②控制的功能；③代表功能。
91．机关管理的重要意义是什么？ 答：机关管理的重要意义是：
首先，办公厅（室）作为领导的参谋和助手，可以为领导的决策提供直接的大量的信息资料和多方面的科学知识，所以，提高办公厅（室）的素质，有助于发挥其辅佐决策、提高决策水平的作用。
其次，办公厅作为管理机关事务，联系机关渠道，来直接改进行政工作，提高行政效率，从而在克服机关官僚主义问题上有所作为。
再者，办公厅作为提供与之有关的后勤服务的机构，可以为完成整个机关的行政任务提供物质技术保证，为第一线工作人员解除后顾之忧。
92．机关管理依据的原则和要求是什么？ 答：机关管理依据的原则和要求是：
（1）机关管理要遵循服务的原则，这是机关管理的首要原则。 （2）机关管理要遵循科学化的原则。
（3）机关管理要遵循制度化的原则。要求在机关管理工作中制定出各种要求。 （4）机关管理要遵循勤俭办事的原则。 93．机关物材分为哪三类？
答：机关物材分为以下三类：①办公用具。②办公设备。③办公图籍。 94．机关物材采购时必须遵循哪些原则？
答：机关物材采购时必须遵循的原则是：①事先摸底。②适合需要。③合乎规格。④及时供应。⑤经济合理。⑥方式适当。⑦购置办公设备的特殊考虑。
95．对于备用物材，保管时须遵循哪些原则？
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答：对于备用物村，保管时须遵循的原则是：①集中保管。②分类保管。③妥善保管。④监督保管。
96．对于使用中的物材的保管，要恪守哪些原则？
答：对于使用中的物材的保管，要恪守如下原则：①个人使用的物材，应由各个使用人负责保管。②多人使用的物材，应由使用中的一人或两人负责保管。③全体人员公用而不能指明由任何使用人负责的物材，则由管理人员负责保管。使用完毕，缴回库存，保管不善，使用人负责赔偿。如属自然损耗，核实后，可免除责任。
97．机关物材的使用，要遵循哪些原则？
答：机关物材的使用，要遵循：经济化、有效化、标准化和制度化的原则。 98．什么是机关文书？它分为哪几类？
答：机关文书相当于公务文书，也可称作公文，是各类公文的泛称。
从发送的对象或方向分类，机关文书有三类：①上行文。②下行文。③平行文。 99．简述公务文书在行政管理中所起的重要作用。 答：公务文书在行政管理中所起的重要作用： ①公文中的下行文具有行政法规的作用。 ②公文中的下行文具有领导和指导作用。 ③具有联系和知照的作用。 ④具有依据和凭证的作用。
⑤公文中的下行文具有宣传教育的作用。 100．什么是文书立卷？文书立卷的原则是什么？
答：文书立卷就是按一定的原则把纷繁零散的文书材料整理成系统有序的分类案卷，以方便有关人员的查找和使用，同时为有价值的文书资料的存档作好准备工作。
文书立卷的原则是：
①遵循文书材料形成的前因后果、时间顺序和前后衔接等自然规律，按一定线索清理文书的来龙去脉。因此，文书材料要依机关的活动规律登记注册。
②文书立卷要反映机关工作的真实面貌。不同性质和职能的机关应对文书材料分门别类立卷。
③文书立卷要以方便保管、检索和使用为目的，这要求各卷所含公文量须适当，不同密级和不同形式的公文要分别立卷。
101．简述档案在机关管理中的重要作用。
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