政府职能要齐备完整，指挥与领导要统一。实现完整统一的关键在于合理的行政授权，并在此基础上实现国家的行政决策、行政行为的一致性。
（3）权责一致原则，也叫权责相符原则。要求行政权力与行政责任相对应。行政权力与行政责任成正比，职位、职权、职责应当一致。权责一致，权责相符。
（4）精干效能原则。它指机构设置要少，人员要精干，所耗的财物要少。以较少的人力、物力和财力完成较多的工作任务。精干促进效能，效能需要精干。精干不仅能提高行政效率，而且能减少人财物的消耗。
（5）依法行政原则。其核心是建立法制观念，培养对法制的遵从。我国的行政制度是社会主义的法制制度，因此，行政组织的设置和行政行为都必须符合宪法和有关规律的规定，同时自觉地接受国家权力机关和人民群众的监督。
（6）适应发展原则。它主要指行政组织要根据历史条件的变化而相应地予以调整或变革。这主要指行政组织结构要根据国家中心任务的变化，社会发展的特点和国家与人民长远利益的要求予以调整或变革。
第三章 人事行政
一、名词解释
12．人事行政：是指政府为行使其职能，通过一定的从事机关和相应制度、法规、方法和手段，对国家行政工作人员进行有效管理的各种步活动。
13．考任制：就是政府通过公开竞争、公平考试、择优录用的办法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。它是公务员的入口。
14．培训制：就是由有丰富经验的行政官员和专家学者对政府公务人员进行知识更新的教育，以期提高政府公务人员的行政能力和专门知识的过程。
15．退休制：就是当公务员因年老或其他原因（如因公致残）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。它是公务员的出口。
16．考核制：就是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定时期内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察及评价的制度。它为公务员的奖惩和晋升提供客观依据。
17．监督制：就是各种监督主体对公务员行为是否遵守法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。 二、填空
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11．人事行政协调的主要内容是政府内部的“人”与“事”的关系。指34 12．公务员的入口是考任制。指37
13．公务员的义务、道德以及对公务员监督和惩戒制，构成了人事行政的行为调控机制。指44
14．来自行政系统内部对公务员实行的监督，叫做内部监督。指46 15．公务员的出口是退休制。指40 三、问答题
12．人事行政的涵义是什么？
答：所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相似的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员所进行的选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
13．人事行政发展的三个时期及其特点？ 答：人事行政发展的三个时期及其特点：
（1）以恩赐官僚制为核心的人事行政时期。其特点是：专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的，人事行政中盛行宗法主义和世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。
（2）以分赃制为核心的人事行政时期。其特点是：虽然法律上已经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府竞选中获胜的那一派别或政党，可以独占所有政府职位，凡是对竞选有功或与党派领袖有个人关系者，均可参与对政府官职的“分赃”，捞得一官半职。
（3）以功绩制为核心的人事行政时期。其特点是：政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竞争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。
14．公务员晋升有哪些形式？
答：公务员晋升的形式有：考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制四种。 15．公务员的工资制度应体现哪些原则？
答：公务员工资制度应体现如下四项原则：平衡原则、平等原则、与物价相适应原则、定期提薪原则。
16．公务员惩戒的主要内容有哪些？
答：公务员惩戒的主要内容有：申诫、警告、罚款、记过、减薪、停薪、停止晋升晋级、停算年次、降级、降职、调职、免职、撤职、退职、强制退休、停止领取退休金权利等。
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17．试论述现代人事行政的主要趋向及其特征。 答：现代人事行政的主要具有如下趋向：
（1）人事行政中出现政务官（行政首脑）和业务官（文官、公务员）在结构和功能上的分化，并且开始进行分类管理。
（2）从以恩赐制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩主义制为基础的现代人事行政演化。
（3）从人治人事行政发展到法治式人事行政。 （4）人事行政的范围日益扩大。
（5）从经验管理向理性的有效的科学管理发展。 （6）人事行政从过去重视通才发展到通才与专才并重。
现代人事行政有如下几个特点：
一是公平性。在人事管理活动中，以法定的人才主义和功绩原则为标准，不以私人关系、个人好恶或其他关系为标准。
二是公开性。即人事行政全过程向民众公开，确保公平、杜绝营私舞弊现象。 三是超然性。人事任免和其他人事工作以法规制度为依据，不受其他外力干扰。超越党派、集团利益的干扰。
四是适应性。人事行政愈来愈具有灵活性，可以适应变化的社会需要。 18．试论述公务员考任制及其基本原则。
答：所谓公务员考任制，就是政府通过公开竞争、公平考试、择优录用的办法来选拔合格的行政工作人员的一系列制度。考任制是公务员的入口。
现代考任制最早出现在西方国家。各国考任制虽有细微差别，但其基本原则大同小异。这些原则如下：
（1）平等原则。凡具备考试资格的公民参加考试的机会平等、录用的机会平等，即只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得受其他各种社会条件和家庭条件等影响。 （2）公开原则。考试公开进行，考试程序、录用成绩以及考试成绩都向社会公布。 （3）竞争和择优原则。考试具有竞争性。录用主要依据考试成绩、考生资历、学历和品德等方面的情况，择优录用。
（4）长期作用原则。公务员一经考试择优录用，便可长期任用。任职期间如无重大过失，一般不受免职处分，直到依法正式退休。
（5）独立和超然原则。主持考试事务的机构独立地行使职权，不受其他干预，以保证
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考试的公正性和客观性。
19．试论述公务员晋升的原则及形式。 答：公务员晋升的原则：
（1）公平原则。即公务员的晋升必须按晋升标准和条件，而不应考虑与此无关的各种因素，也不受长官意志的干扰。
（2）择优原则。应当优先晋升在业务能力、技术能力、常识和工作成绩等方面考评优秀的公务员。
（3）资历原则。就是根据公务员在职服务的经历和服务时间的长短来晋升公务员。 公务员晋升的形式有如下几种：
（1）考试晋升制：通过竞争性考试，以考试成绩的优劣作为晋升标准。 （2）功绩晋升制：以公务员的工作年限作为晋升的标准。
（3）越级晋升制：对成绩特别突出、贡献较大的公务员，可以不通过考试，也不受年资限制，可以越级晋升。
20．试论述公务员的义务、权利和道德规范。 答：公务员的义务一般有：
（1）．为国为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私，损人利己；
（2）．忠于国家和政府； （3）．服从法律，服从上级命令； （4）．严守国家机密，维护国家利益；
（5）．克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严； （6）．限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动。 公务员一般享有的权利有： （1）．身份保障权利； （2）．获得职业培训的权利； （3）．晋升机会均等的权利；
（4）．领取法定工资和合理报酬的权利； （5）．辞职的权利； （6）．个人信仰自由的权利；
（7）．享受法定保险福利和社会救济的权利；
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（8）．提出申诉、控告的权利。 公务员道德大体有如下内容： （1）．应当模范地遵守法律； （2）．公正无私，廉洁奉公；
（3）．尽自己最大努力，运用自己的才能与学识去勤勉工作，忠于职守； （4）．以最有效、取经济的方法来完成工作任务，注重时效与节约； （5）．自觉抵制与职责不符的行为，揭露任何地方发现的腐化现象； （6）．不收受礼品和馈赠；
（7）．不得丧失行政官员的信用，玷污公务员的声誉等等。 21．试论这监督制的主要内容。
答：公务员的监督制，就是各种主体对公务员行为是否遵守法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。
对公务员的监督，有下列内容：
（1）．工作监督。主要是对公务员工作绩效的监督。 （2）．政治监督。主要是对公务员政治态度的监督。 （3）．权力监督。主要是对公务员是否正当行使权力的监督。 （4）．兼职监督。防止公务员从事经营性和赢利性的兼职的监督。 （5）．品德监督。对公务员是否严格遵守职业道德规范的监督。
第四章 行政领导
一、名词解释
18．行政领导：是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。
19．领导者自决型：又称集权型。是指领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行的行政领导类型。领导者严格控制决策的过程，亲自或通过自己信赖的监督系统监督执行过程和执行结果。
20．部属参与型：又称分权型。是指决策过程吸收被领导者参加，决策的执行采取分权的方式进行的行政领导类型。对执行过程和执行者的监督，主要靠享有一定自主权的不同部门互相制约和执行者之间的工作竞赛一实现。
21．领导者放手型：又称为放任型。是指领导者不把持决策权，决策的执行以及对工
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