作人员的检查与监督，也没有严格的规章制度，领导者只是执行例行公务的行政领导类型。只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾，或者出现重大问题时才出面协调解决。
22．选举制：即行政领导者由被领导者的代表选举产生。
23．任命制：又称委任制。即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。
24．考任制：是指行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。
25．聘任制：是指临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。
26．行政领导艺术：是整个领导科学的组成部分，属于领导科学的方法论范畴。具体说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。 二、填空
16．行政领导的主体是行政领导者，包括个体领导者和群体领导者。指48
17．任务简单、程序明确或情况紧急的工作任务适合运用的领导类型是领导者自决型，即集权型。指52
18．领导者以身作则的领导方式是示范方式。指51
19．以人际关系为中心的领导方式是以人为中心的领导方式。指52 20．政府组成人员大多数是通过选举产生的。指53 三、问答题
22．行政领导的涵义是什么？
答：行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。
23．行政领导的权力来源有哪些？
答：行政领导的权力来源有：合法的权力、奖赏权、强制权、专业知识权、归属权。 24．行政领导者的产生方式有哪些？
答：行政领导的产生方式有如下几种：选举制、任命制（又称委任制）、考任制、聘任制。
25．行政领导的类型有哪些？
11
答：行政领导的类型有三种：领导者自决型、部属参与型、领导放手型。 26．行政领导者的职责是什么？ 答：行政领导者的职责是：
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定； （2）主持制定本地区、本部门的工作计划；
（3）负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题； （4）正确地选拔、使用人才；
（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查； （6）做好协调工作。 27．试论述行政领导的功能。 答：行政领导主要有如下功能：
（1）鼓舞部属的工作情绪。行政领导者要控制下属的情绪，使其保持高昂的士气，圆满达成行政目标。
（2）维持工作纪律。严格的工作纪律是开展工作的必要保证。
（3）维持组织的完整。行政领导者必须及时解决部门之间、上下级之间的各种矛盾和冲突，进行组织沟通和行动协调，反对本位主义，维持组织的完整统一。
（4）指导机关达成行政目标。行政领导者要做到有计划、充分沟通、有效协调、有效的管制和考核。
（5）保持组织对社会环境的适应。行政组织要有高度弹性，组织目标要适应社会目标，内部单位的区分和职能的划分也要保持一定的弹性，以便适时调整。
28．试论述行政领导的方式与类型。 答：行政领导的方式主要有两种分类：
（1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式； （2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并重的领导方式。
行政领导的类型分为三种
（1）领导者自决型。领导者独自把持决策权，独自作决策，并且亲自推行决策，进行监督和控制。
（2）部属参与型。决策过程允许被领导者参与，执行决策以分权方式进行，监督和控制一般由执行者来完成。
12
（3）领导放手型。领导者不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查监督有严格的规章制度，领导者只是例行公务。领导者只有当下属出现问题时才进行协调解决。
29．试论述行政领导者的素质。 答：行政领导者应具备如下的素质：
（1）政治方面。行政领导者必须忠于国家，忠于事业。我国行政领导者在政治方面，必须坚持四项基本原则，忠于党，坚决贯彻执行党的方针、路线和政策，以党和国家的利益为重。
（2）品德方面。行政领导者应具备的品德是：① 要有尊重科学、实事示是的精神。② 要待人以诚，公正诚实，善于团结人。③ 要顾全大局，严于律己。敢担责任，不争功诿过。要忍辱负重，不计个人行失。④ 严格遵守法纪，不以权谋私。
（3）知识方面。① 要有比较系统的社会科学知识。② 有相当水平的专业知识。③ 有比较丰富的文化生活知识。
（4）能力方面。行政领导者应有如下能力：① 认识能力：善于发现问题，并抓住问题的本质和要害。② 决策能力：能及时、准确地作出决策。③ 组织能力：善于识别人，用人，用人所长，避其所短，并将他们组织起来。④ 协调能力：从大局出发，综合协调人、财、物。⑤ 应变能力：根据环境的变化调整工作，以适应环境变化，掌握工作的主动权。 （5）性格方面。行政领导者应当意志坚强，果敢果断，高度自治自主，能控制自己情绪，不怨天尤人。
（6）作风方面。① 行政领导者要有民主作风，处理好上下级关系，听取不同意见，才能调动下属的积极性。② 平等待人，平易近人。领导者与被领导者在人格上平等，尊重下级，平等待人，可以融洽上下级关系。③ 要调查研究，没有调查研究就没有发言权。④ 以身作则。行政领导者以身作则，为人师表，是无声之命令，可以调动下属工作的积极性。
30．试论述行政领导艺术的特点及其内容。 答：行政领导艺术的特点有：
（1）多样性和灵活性。领导艺术是非规范化和非模式化的。它因时、因事、因人、因地而异，随机应变，多姿多彩，灵活运用。
（2）特殊性和偶然性。在特殊条件下，领导者采取解决问题的特殊方式、方法和手段。在处理特殊性和偶然性事件中领导者所表现出的高超的领导艺术，是后人无法效仿的。
（3）科学性。领导艺术是科学理论和实践经验相结合的产物，是建立在科学基础之上的。不学无术，只凭小聪明是无法运用领导艺术的。
13
行政领导艺术的内容有：
（1）从领导艺术发生作用的范围和产生影响的大小来说，领导艺术可以分为三种： ①总体性的领导艺术。这是指对全局成败产生直接影响的综合性领导艺术。它政治性强，事关全局。
②局部性的领导艺术。这是指为实现某一总体目标而采取的机动灵活、随机应变的领导方式和方法。它决定局部工作快慢和成败。它要求行政领导者正确处理局部与整体的关系。
③专业性的领导艺术。它是指在日常工作中，领导各项具体专业工作的艺术，它影响着专业工作的效能。
（2）从领导艺术指向来看，它也可以分为三种：
①处理人际关系的艺术。要做好领导工作，关键的是调动人的积极性和创造性。处理好人际关系是十分重要的。
②运用时间的艺术。领导者必须树立时间就是效率，时间就是效益的观念。它关系到组织工作的成败。处理问题要迅速及时，把绝大部分时间用在解决重要问题和关键问题上，不要在小问题上浪费时间。
③工作方法上的艺术。领导者要实现行政目标，就要讲究工作方法。对于不同性质的问题采取不同的工作方法，是对领导者能力和水平的检验。
第五章 行政决策
一、名词解释
27．行政决策：是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所需要解决的问题或处理事务，作出决定。
28．群体决策：是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或举手表决以做出决定。例如古希腊的直接民主制，现代民主制度下的公民投票、直接选举政府首脑、议员和人民代表等。
29．集体决策：是指享有决策权力的一群行政官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案，它包括资本主义国家的议会决策方式和社会主义国家的集体领导等。
30．个人决策：是指某个行政机关的首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结，其他行政官员有建议、批评、议论决策方案的权力，但没有抉择权力。
31．理性决策：是指在做出决定之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分
14
析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以抉择的科学过程。
32．非理性决策：是指在遇到疑难的决策问题，或决策方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题需要决策者迅速反应，没有收集信息、分析论证的机会等，决策者都可能依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。
33．理性权威型决策：是指在严格的法律权威基础上，决策者依据法律规定享有决策权力，按照法定程序行使决策权力，制订和实施政策。
34．确定性决策：是指决策者只有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。同时，决策者有多个可供选择的方案，以及决策目标的要求，比较容易地选定行政方案。
35．风险性决策：是指存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择的决策。
36．不确定型决策：是指从不同角度考虑，可以做出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。
37．经验决策：是指由决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质做出决定。
38．科学决策：是指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。它根据目标的不同，变量的多寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然后做出决定。
39．追踪决策：是指对原有决策作重大的或根本的修正，以纠下原有决策的重大失误的决策。
40．个人决策模式：是指决策权力属于单个决策者所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。
41．集体决策模式：是指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。优点：集思广益、处理问题慎重。缺点：决策速度较慢。
42．个人专断式：是个人决策模式的一种具体形式，是指在法律上，习惯上或事实上由个人独揽决策的权力，而又不承担任何责任，不受任何监督。这种形式一般存在奴隶社会和封建社会中，但在当代某些发展中国家和社会主义国家因有特定的历史原因，也产生了个人专断体制。
43．个人负责制：是个人决策模式的一种具体形式，是指决策权力属于个人，但决策
15