者必须对选民或其代表机构负责，不得有违反宪法和法律的行为，否则应受到制裁。这种体制，是当今世界各国行政决策体制的主要形式。 二、填空
21．按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以把行政决策分为群体决策、集体决策和个人决策。指63
22．战备决策主要表现在对路线、方针、重大的规划等全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。182
23．按照决策者的思维反应模式，可把行政决策分为理性决策、非理性决策。指63 24．按照决策问题的性质，可以把决策划分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。指63
25．决策体制的一个主要构件是决策权力，另一个构成要件是决策主体，后者由决策者和决策参与者共同构成。指64
26．高度的中央集权创造了一个全面能动的中央政府，却在同时塑造了无数个全面被动的、消极的地方政府。“上有政策，下有对策”等行政弊端，成为集权体制的伴生物。指66及190
27．一般地说，决策权力的集中程度和决策效能成反比，决策中心越接近现实，决策效能越高。但只有集权体制才能保证政府对政治局势的有效控制和政局稳定、国家统一，保证有效的政治协调和沟通。我国的国家体制，必须适当地把权力集中于中央，由中央进行统一的计划和控制。190
28．个人决策模式指决策权力属于单个决策者所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。个人负责制是当今世界各国行政决策体制的主要形式。指66～67
29．实行委员会制的决策机构，多为议会、代表大会等立法机关或咨询机构。指67 30．专家的论证功能包括战略思想论证、决策目标论证和决策方案论证。 31．美国总统幕僚机构基本上包括白宫办公厅和总统的办事机构。指68
32．大量行政决策中的分析工作也经常由各种专家来承担。它主要包括两个方面：一是形势分析，二是原因分析。指68 三、问答题
31．根据H·A·西蒙的分析，决策概念至少应包括哪几层涵义？ 答：根据H·A·西蒙分析，决策概念至少包括以下几层涵义： 第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。
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第二，它是一种选择的过程，是为类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择。 第三，这个过程既可能是理性的，也可能是非理性的。
32．行政决策区别于其他决策形式的特征是什么？
答：行政决策既具有一般决策的共同性，同时，又因为国家行政管理的权力运行的特殊性而具有自己的特征：
（1）行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
（2）作为实现国家职能的一个主要环节，行政决策涉及各个领域的广泛的社会事务的管理，从中央到地方，各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题。 （3）行政决策的结果表现为国家的政策或法律、法规，这些政策或法律、法规一经确定下来，付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性，具有普遍的约束力。
（4）行政决策既然决定着社会价值的分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因此，行政决策过程是权力运用的政治过程，有交易、妥协，有针锋相对的冲突，甚至有战争。
33．如何理解行政决策在行政管理中的决定性作用和核心地位？
答：一定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。行政决策正确与否，直接关系着行政管理的目标能否实现；行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力。行政决策是行政管理成败的保证，它在行政管理中占有核心地位。行政管理始终围绕着行政决策的制、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现，行政决贯串于行政管理的全过程，它在整个行政管理的发展中起决定性的作用。
但是，行政决策在行政管理中的决定性的作用和核心地位，并意味着“管理就是决策”。因为行政决策并没有替代行政管理的其他的管理功能，也没有取消其它行政功能的独立性。
34．根据不同的划分标准，可以对行政决策进行哪些分类？ 答：根据不同的划分标准，可以对行政决策作如下分类：
（1）按照决策主体在决策权力系统中的地位，可分为高层决策、中层决策和基层决策。 （2）按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可分为群体决策、集体决策和个人决策。
（3）按照所要解决的决策问题的范围和重要性，可分为战略决策和战术决策。又可作宏观决策和微观决策的划分。
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（4）按照决策者的思维反应模式，可分为理性决策、非理性决策。
（5）按照决策权威的性质，可分为传统权威决策、超人魅力型权威决策和理性权威型决策。
（6） 按照决策问题的性质，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型策。 （7） 按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策。 （8）按照决策的时间先顺序，可分为原有决策和追踪决策。
35．风险性决策必须具备哪些条件？
答：一般地，风险性决策必须具备如下条件：① 有需要达到的明确目标；②有两个以上可供选择的方案；③决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的、两种以上变化不定的客观条件或自然状态，即不可控变量或自变量；④有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即有可控变量和因变数；⑤各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。
36．不确定型决策的特点是什么？
答：不确定型决策的特点是：①目标因人而异；②有两个以上可供选择的方案；③要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件；④有不同的方案，且在不同的条件下，各方案的得失可以计算出来；⑤多种客观条件出现的概率无法知道。
37．决策体制的主要构件是什么？
答：决策体制的主要构件是：决策权力和决策主体。
38．一个政治体系的集权或分权程度，具体表现在哪些方面？ 答：一个政治体系的集权或分权程度，具体表现在以下几个方面：
①受上级控制的决定的数量和相对重要性；②上级行使权力的形式；③上级控制下级的实际能力和下级逃避控制、自由发展的实际能力，以及因此形成的实际权力分布状态。一般地说，上级拥有充分广泛的权力，并且能够有效地控制下级，则是真正的集权；如果法律规定了广泛的权力，实际上却并不能有效地行使它们，则是一种形式的集权。
39．决策权力从各个角度进行分化，具体包括哪些方面？ 答：决策权力从各个角度进行分化，具体包括以下几个方面： （1）政府系统内部决策权力的横向分化。 （2）政府系统内部的纵向分化。
（3）政府和社会之间的权力界限。
（4）政府决策权力的运用，必须接受来自社会各个阶层的影响和制约。
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40．集权的政治体制存在哪些优势？
答：集权的政治集体制存在的优势如下：①有利于政治控制，有利于国家的统一和稳定。②国家整体实力强，反应速度快，应付动荡不安的国际局势中经常出现的各种突然事件和非常事件的能力强。③能够集中资源进行经济建设，实现国家政策目标。④有效的协调。⑤中央集权更有利于社会的合理发展。
41．集权体制存在哪些弊端？
答：集权体制存在的弊端有：①相对于分权体制，集权体制下的行政机构不断膨胀，损害决策效能。②集权体制造成行政程序复杂，影响行政效能。③可能引起不负责任的精神，扼杀了官员的能动性和效率观念。④集权体制抑制地方政府的积极性和创造性，且造成了“上有政策，下有对策”等行政弊端。 42．集体决策模式有哪几种具体形式？
答：集体决策模式有以下几种具体形式：①历史上的寡头政治。②当代的各种委员会制。
43．决策咨询具有哪些功能？
答：决策咨询具有的功能有：①预测功能。②分析功能。③论证功能。
44．简述行政决策的一般过程。
答：行政决策的一般过程由以下几个阶段组成： （1）情报活动阶段—发现问题和确定目标； （2）设计活动阶段—拟订决策方案； （3）抉择活动阶段—选择最佳方案。
第六章 行政实施
一、名词解释
44．行政实施：是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。
45．行政指挥：是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。它是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。
46．行政沟通：是在行政管理过程中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。
47．正式沟通：是指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行的沟通。 48．非正式沟通：是通过正式规章制度和正式组织程序以外的各种渠道的沟通。
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49．下行沟通：即自上而下的沟通，是指上级向下级传递信息，故又称传递。其目标是：对下级明确行政目标；下达有关工作方面的批示；提供关于组织程序和行动的情况；提醒有关部门或工作人员对任务及其它关系的了解等等。
50．上行沟通：即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的是实现“下情上达”，上级便可据此对下级作进一步的指导或者修改其原有决策，以顺利完成行政任务。
51．平行沟通：即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。一个组织不同的部门和人之间，总或多或少存在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟通可以避免互相“扯皮”现象，使之和谐同步地共同完成行政组织的大目标。
52．行政控制：是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。
53．预先控制：是指在计划实施的准备阶段就加以控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽量减少偏差的过程。
54．过程控制：是指在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差的过程。
55．成果控制：即反馈控制，亦即事后控制，这种控制是针对最终成果的。它在行为完成之后进行，尽力检查事情是否按期待的方式发生，衡量最终结果是否有偏差，虽然这类控制对以往行为主要起评价作用，但它毕竟为评鉴、指导或纠正将来的行为奠定了基础。
56．行政协调：就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。 二、填空
33．行政实施的特点主要包括：从属性（或称其为目的性）、经常性、连续性、时效性、灵活性和层次性。指75
34．行政实施具有层次性，一般来说，上层的实施重在指挥，基层的活动主要是具体操作。
35．行政实施在行政学当中最早成为研究对象而又经常被人们忽视的领域，这大概起因于决策学派的兴起及其对政治与行政二分法的否定。275
36．行政实施前的准备阶段，具体包括的内容有：法律准备、组织准备、思想准备、物资准备和技术准备。其中技术准备既然包括技术设备的适当水平，又包括技术人员与专
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