73．行政责任方法：是当代行政管理当中的一种综合性管理方法，它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作的职、权、责、利诸要素一致起来。327 二、填空
48．西方国家法律上的行政正当程序，其基本要件是通告、审问、公证和复审。行政管理中的行政程序其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事规则、办事时效、公文运行规则以及监督制度等等。行政正当程序是一种消极的防范措施，而行政程序则为一种积极的管理方法。313
49．行政程序的特点主要包括：合理性、有序性、例行性、稳定性、适应性和系统性。313～314
50．行政工作程序化包括撑握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作和行政程序检查等内容。其中序幕是掌握和运用资料，关键是编制、设计行政程序，主要内容是行政程序操作。315
51．在优化行政程序当中，行政程序的简化是核心的内容。317 52．行政程序简化包括方法研究与工作衡量两部分。317
53．强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。319
54．行政指令方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理，其主要特征有：权威性、强制性、层次性和具体性。
55．法律方法除去与行政指令方法相类似的权威性和强制性之外，还具有稳定性和规范性等特点。
56．经济方法的主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以及经济合同、经济责任制等等。它的鲜明特点是间接性、关联性和有偿性。321
57．诱导性行政方法主要有两种，即思想教育方法和行为激励方法。322
58．思想政治工作在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上有着宏观的控制性。进行思想政治工作可以通过各种不同的途径，主要包括情理结合法、普遍自我教育法、个别现象教育法、以身作则教育法和刚柔相济法。322～323
59．思想教育方法侧重于人的思想，行为激励方法则偏重于人的行为。323 60．行为激励的主要方式有目标激励、奖惩激励、竞争激励和反激励。324
61．行政机关参与管理的主要实施途径包括团体决策、谘询制度、建议制度、来信来
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访制度和行政授权等其它途径。
62．微观意义上的参与管理主要形式有通过党委领导下的职工代表大会的间接参与，也有职工直接的参与。内容包括民主选举基层管理人员、建议制度和监督管理等。326
63．行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系，在这一点上，它将以事为中心的事务主义方法和以人为中心的人本主义方法相统一，综合了强制性与诱导性两种不同的行政方法所共有的积极效应。327
64．行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面。327 三、问答题
64．什么是行政程序？它包括哪些主要内容？
答：所谓行政程序，乃是这样一种行政管理方法，它依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成。
行政程序包含两个方面的内容：①规范人们行政管理行为的规程。②在时间上的先后次序。简言之，行政程序就是行政操作的规程和时序。
65．行政程序与行政法律关系上所说的“行政正当程序”有什么区别？
答：行政程序与行政法律关系上所说的“行政正当程序”的区别：行政正当程序的基本要件是通告、审问、公证和复审。它是一种消极的防范措施。行政程序是政府为完成其职能所采取的工作方法，是一种积极的管理方法。其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等等。
66．行政程序的特性主要包括哪些？
答：行政程序的特性主要包括：①合理性。②有序性。③例行性。④稳定性。⑤适应性。⑥系统性。
67．行政工作程序化的内容包括哪些？它的意义和作用表现在哪些方面？
答：行政工作程序化的内容包括掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。
行政工作程序化的意义和作用表现在如下几个方面： ①行政工作程序化有助于行政管理的科学化。 ②行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。 ③行政工作程序化是行政管理高效化的保证。
④行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。 68．克服文牍主义，必须注意哪两个重要问题？
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答：克服文牍主义，必须注意如下两具重要问题：①准确理解行政程序的内容和特点；②不断改进和优化行政程序。
69．行政程序简化包括哪几个步骤？ 行政程序简化包括如下步骤：
①选定准备进行研究的工作，被选定的工作应有一定的社会价值。
②以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。在记录时，必须有明确的图解来表示行政程序，以利观察分析，这种图叫程序图。
③认真分析记录的事实，即以客观和科学态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由与目的、地点与时间、人员与方法等进行严格的检查。
④全盘考虑现行的工作情况，在研讨基础上加以改进完善，以寻求最佳工作程序。改善主要采取剔除、合并、重排和压缩等四种方式，以使行政程序在可能的范围内尽量简化。
⑤衡量所确定各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度。 ⑥在已确定标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法。 ⑦最后是对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。 70．什么是强制性行政方法？它主要包括哪些具体的行政手段？
答：强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法。按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。
强制性行政方法的具体手段主要包括：行政指令方法、法律方法和经济方法。 71．行政指令方法的实质是什么？主要特征有哪些？
答：行政指令方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。 行政指令方法的主要特征有：①权威性。②强制性。③层次性。④具体性。 72．法律方法的实施内容包括哪几个方面？
答：法律方法的实施内容包括两个方面：一是制订法律和建立各种法规，二是注重相应的司法工作，二者不可偏废。
73．除权威性和强制性外，法律方法还具有哪些特征？
答：除权威性和强制性外，法律方法还具有以下特征：①稳定性。②规范性。 74．什么是经济方法？它的主要内容有哪些？
答：经济方法是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。 经济方法的主要内容包括：价格、工资、信贷、税收、利息、利润、奖金、罚款以及经
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济合同、经济责任制等等。
75．经济方法的鲜明特点是什么？
答：经济方法的鲜明特点是：①间接性。②关联性。③有偿性。
76．什么是诱导性行政方法？它的特点表现在哪些方面？具体手段有哪两种？ 答：诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。对于行政管理来说，需要把非强制性的诱导手段和强制性手段结合起来。
诱导性行政方法的特点表现在于，通过政府和管理者的循循善诱及谆谆教导，使人们自觉地、主动地、积极地、和谐地去行动。
诱导性行政方法的具体手段主要有两种：思想教育和行为激励。 77．进行思想政治工作的途径主要包括哪些？
答：进行思想政治工作的途径主要包括：①情理结合法。②普遍自我教育法。③个别现象教育法。④以身作则教育法。⑤刚柔相济法。
78．行为激励有哪几种不同的方式？
答：行为激励有如下几种不同的方式：①目标激励。②奖惩激励。③竞争激励。④反激励。
79．行政机关参与管理的主要实施途径包括哪些？
答：行政机关参与管理的主要实施途径包括：①团体决策。②咨询制度。③建议制度。④来信来访制度。⑤其它途径，如行政授权等。
80．实行参与管理方法有什么积极意义？ 答：实行参与管理方法有着许多积极意义：
①可以满足人们的认同感、责任感和成就感，使人们能自觉地去完成任务。 ②由于集大家意见，使政策和决定避免了片面性，更加符合实际情况。
③使行政领导者和被领导者之间建立起一种合作关系，在同志式的民主气氛中，齐心协力去完成行政工作。
④可以维持人事安定，严肃劳动纪律，使大家能心情愉快，安心工作。 81．什么是行政责任方法？它的本质内容是什么？行政责任制包括哪些方面？ 答：行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法，它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。
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行政责任方法的本质内容是：权力与责任的关系。 行政责任制包括两个方面：机关责任制与岗位责任制。
第八章 行政效率
一、名词解释
74．行政效率：它是指国家行政机关及其行政人员在从事行政管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系。338
75．行政效率的测量：是指根据一定的标准，通过一定的方式，判定某一行政机关或者某一行政人员的行政工作效率的高低。349 二、填空
65．行政效率是指国家行政机关及其行政人员在从事行政管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系。指97
66．行政效率问题是行政管理活动的出发点和归宿点，行政管理的核心问题就是要提高行政效率。338
67．行政管理是由决策、执行、咨询、信息、监督等几个主要环节组成的，这些环节对于行政效率的影响都很大，其中最重要的是决策和执行两个环节。344
68．要提高行政效率，就要做到机构合理化，具体要求决策中心要一元化，政出多门就会使得部属无所适从；管理幅度要适当，过大则效率不高，过小则造成浪费。348
69．行政人员的素质如何，对行政效率的高低有重大影响，所以要从方面提高他们的素质，既要有较高的科学文化知识水平和业务知识水平，又要有把知识运用于实践的工作技能。348
70．由于行政机构大都实行首长负责制，行政首长职权集中，所以，行政领导的是否精干，便成为提高行政效率的关键。348
71．在实行测量行政效率的过程中，要把定量分析和定性分析结合起来，进行全面综合地分析，以确定行政效率的高低。
72．目前，在测量行政效率的标准上，大致的原则有可比性，短期与长期的统一性以及效率与效益的一致性。
73．除了行政费用测量法、行政功能测量法、标准测量法和因素评分法等四种通常的测量方法，有的学者还提出了管理效率测量法和组织效率测量法等两种方法。352
74．测量行政效率是一件非常难做而又必须做的工作，在实际过程中，要注意标准性、全面性、区别性、可靠性和严肃性等事项。252～353
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