家力量的使用。指75～76
37．具体实施阶段是由管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括指挥、沟通、控制和协调等。指76
38．构成指挥者权威基础的第一个要件当然是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬权力等。指77
39．行政指挥的方式大致有口头指挥、书面指挥和会议指挥三种。指77
40．行政沟通的构成类型大致有三种划分方法：根据沟通线路的结构可划分为正式沟通和非正式沟通；根据沟通的方向可划分向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式可划分为口头的、书面的和其它的沟通方式。指78
41．行政沟通的方法主要有口头沟通、书面沟通、其它沟通三种。指79 42．行政控制的过程一般包括确定标准，衡量成效和纠正偏差三个步骤。指80 43．行政控制的类型大体可分为三大类：即预先控制、过程控制和成果控制。指80 44．行政控制的方式大致有上下对立和上下协调两种控制方式。
45．行政协调的主要目的和根本作用就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。指81
46．行政协调的原则主要有：出发点的整体原则、计划的周密原则、领导者的自觉原则、工作人员的参与原则、沟通渠道畅通原则和内外关系的动态原则。指82
47．行政协调的主要方法有会议协调、组织协调和信息协调三种。指82 三、问答题
45．什么是行政实施？行政实施的特点主要包括哪些？
答：行政实施是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。
行政实施的特点具有：
第一，从属性，即行政实施必须服从决策目标。
第二，经常性，即行政机构的日常工作属于行政实施之列。 第三，连续性。
第四，时效性，高效、及时地完成行政决策目标是对行政实施的要求。 第五，灵活性，切忌千篇一律的“一刀切”。
第六，层次性，这是由行政任务的层次性和决策目标的层次性所决定的。 46．影响行政实施的因素主要有哪些？
21
答：影响行政实施的因素主要有：①行政任务方面的影响。②行政实施主体方面的影响因素。③行政实施客体的影响因素。④行政实施环境方面的影响因素。
47．简述行政实施的步骤与环节。
答：行政实施分两步进行，即行政实施前的准备阶段和实质性的工作阶段。每一个大的阶段又由若干环节所组成。
（1）行政实施前的准备阶段，具体内容包括：法律准备、组织准备、思想准备、物资准备、技术准备。
（2）实质性工作阶段，具体环节主要包括指挥、沟通、控制和协调等。
48．行政实施前的准备阶段包括哪几方面的内容？
答：行政实施前的准备阶段包括的具体内容有：法律准备、组织准备、思想准备、物资准备、技术准备。
49．什么是行政指挥？简述行政指挥在行政实施过程中的作用。
答：行政指挥是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。
行政指挥在行政实施过程中的作用：
（1）高度统一的指挥，能使行政目标得以迅速有效地实现。 （2）行政指挥，能把行政管理从静态推向动态，从观念变为行动。
（3）有效的指挥，可以使各种行政管理资源得以充分利用，尤其是人力资源。
50．行政指挥中，指挥者必须具备哪些条件？ 答：行政指挥中，指挥者必须具备的条件是：
（1）要有足够的权威基础。构成权威基础的第一个要件是权力，包括：法定权力、强制权力和奖酬性权力；另一个要件是指挥者一定的威望和影响力。 （2）运用权威的能力。包括：敢于指挥、善于指挥、精于指挥。
51．构成指挥权威基础的两个要件是什么？
答：构成指挥权威基础的两具要件是：①权力，包括法定权力、强制权力和奖酬性权力；②指挥者一定的威望和影响力。
52．行政指挥的三种方式是什么？
答：行政指挥的三种方式是：口头指挥、书面指挥、会议指挥。
53．什么是行政沟通？行政沟通的意义和作用表现在哪些方面？
答：行政沟通是指在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所
22
作的信息上的传递交流与联系。
行政沟通的意义和作用表现在：在行政管理中的信息交流、信息传递、信息联系、信息反馈等方面起着不可低估的作用，通过有效的行政沟通可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，并能增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
54．行政沟通的构成类型大致有几种划分方法？如何划分？
答：行政沟通的构成类型大致有三种划分方法：根据沟通线路的结构，可划分为正式沟通和非正式沟通；根据沟通的方向，可划分向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式，可划分为口头的、书面的和其它的沟通方式。
55．根据行政沟通的方向，可以划分为哪几种类型？
答：根据行政沟通的方向，可以划分向下、向上和水平的沟通三种类型。
56．什么是行政控制？行政控制的首要前提是什么？行政控制的过程包括哪几个步骤？
答：行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力为完成任务所采取的措施。 行政控制的首要前提是要有计划，并要有组织机构作保证。 行政控制的过程一般包括确定标准、衡量成效和纠正偏差三个步骤。
57．简述行政控制的种类。
答：行政控制的种类分为三大类：即预先控制、过程控制、成果控制。
58．简述行政控制的方式。
答：行政控制的方式大致有：上下对立的控制方式、上下协调的控制方式。
59．实现有效行政控制，每一个控制人员必须注意的两个重要问题是什么？ 答：实现有效行政控制，每一个控制人员必须注意的两个重要问题是：
①一是例外原则问题。即不必事无巨细都掌握控制权，应尽可能地把权限委托给下属经营者助理管理人员，使自己有充裕的时间处理例外问题。
②二是关键性问题。上级在注意例外原则的同时，还必须把它与控制关键性问题结合起来，把主要注意力集中到对评价成绩起关键性作用的那些问题上来。
60．什么是行政协调？具体到某一单位来说，其行政协调的范围大致包括哪些？ 答：所谓行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。
23
具体到某一单位来说，其行政协调的范围大致包括：①本单位内的协调。②上下级单位的协调。③与其它单位的协调。
61．行政协调的作用主要表现在哪些方面？
答：行政协调的主要目的和根本作用，就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突，具体表现在如下几个方面：
①使各行政部门和行政人员之间在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到“政能人和”。
②消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪费。避免工作重复，提高效率。 ③将分散的力量集中起来，取得“众擎易举”之效。
④使每个部门职责分明，每个工作人员恪尽职守，便于行政管理活动的有序化进行。 总之，行政协调可以防止各自为政的现象，加强行政组织内部的向心力，增强行政组织适应外部环境的能力，从而顺利完成任务。
62．简述行政协调的原则。 答：行政协调的原则： ①出发点的整体原则。 ②计划的周密原则。 ③领导者的自觉原则。 ④工作人员的参与原则。 ⑤沟通渠道畅通原则。 ⑥内外关系的动态原则。 63．简术行政协调的方法。
答：行政协调的方法：①会议协调。②组织协调。③信息协调。
第七章 行政方法
一、名词解释
57．行政程序：所谓行政程序，乃是这样一种行政管理方法，它依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成。
58．行政工作程序化：就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。
59．文牍主义：就是过分地注重规章、拘泥形式、满足室内批文，并企图依靠文章表
24
格来解决问题的倾向。
60．行政基本方法：是一定的行政组织或行政人员，为了完成行政任务而在开展行政工作时所普遍采取的措施、办法或手段。319
61．强制性行政方法：是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。319
62．行政指令方法：是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。319—320
63．法律方法：是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法。320
64．经济方法：是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。321
65．诱导性行政方法：是一种以有为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。322
66．思想教育方法：即平常所谓思想政治工作，它是通过对人们进行确定的、有目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质。322
67．行为激励方法：属行为科学的方法，它是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。323
68．目标激励：是行为激励方法的一种方式，是指根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取的方法。324
69．奖惩激励：是行为激励方法的一种方式，是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。324
70．竞争激励：是行为激励方法的一种方式，是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政活动具有某种集体强化的自觉机制的方法。324
71．反激励：是行为激励方法的一种方式，就是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成为强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。324
72．参与管理方法：是通过由群众参加管理和决策来提高群众积极性和管理效率的一种行政管理方法。这种方法也可被视作一种特定的激励手段。它与我们长期提倡的“从群众中来，到群众中去”的群众路线的工作方法有相似之处。325
25