答：档案在机关管理中的重要作用：
①档案所记录的机关历史可以作机关工作时研究处理问题的依据，因而有真凭实据的作用。
②它作为第一手材料，对于人们了解行政历史，总结经验教训，进行行政历史和现状的研究都有参考价值。
③它可以保持行政的连续性和稳定性，从而提高机关工作效率和质量。 102．什么是机关档案管理？机关档案管理的原则是什么？
答：机关档案管理，就是按照科学的原则和方法使机关档案保持完好，为机关工作提供服务，为国家积累档案史料。
机关档案管理的原则是： ①档案管理形式要集中统一。 ②档案必须完整安全。 ③档案管理要便于档案利用。
103．机关档案管理的内容主要包括哪些？
答：机关档案管理的内容主要包括：收集、整理、鉴定、编目、装订、保管以及提供各种服务和统计等。
104．机关工作人员在会议的准备阶段主要负责哪两个方面工作。
答：机关工作人员在会议的准备阶段主要负责以下两个方面工作：①准备好与会议有关的文件和资料。②作好各种服务性的筹备工作。
105．机关工作人员在会议的进行阶段，主要负责哪些工作？
答：机关工作人员在会议的进行阶段，主要负责如下工作：①检查、核对参加会议的人员。②作好会议的记录。③作好会议情况的收集和汇报。
106．机关工作人员在会议的结束阶段，主要负责哪些工作？ 答：机关工作人员在会议的结束阶段，主要负责如下工作： ①收回文件，汇总意见，与有关部门研究修改，按时上报。
②收集整套会议文件，加以整理编目，以便存档备查，同时形成会议纪要，供执行会议决定时参考。
③做好会议的善后工作。
107．机关在后勤管理上要做的工作大概包括哪些？ 答：机关在后勤管理上要做的工作大概包括四个方面：
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①食堂、宾馆和招待所的管理。 ②住房管理。
③通过设置班车等方式解决工作人员上下班的交通问题。
④完善工作人员的卫生保健、子女入托等生活设施和条件，解除机关人员的后顾之忧。
第十章 法制行政
一、名词解释
86．行政监督：一般认为，行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。在行政组织中，行政监督通常是建立在合法的监督权的基础上的。451
87．一般监督：指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。451
87．职能监督：指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。451
88．主管监督：主要是指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其它行政机关实行的监督。452
89．狭义的行政诉讼：是指国家司法机关在当事人和其它诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争讼的活动。472
90．广义的行政诉讼：是指国家行政机关之间或与其它国家公民之间，因行政纠纷，依法由国家行政机关或司法机关处理解决的一种诉讼活动。472
91．社会监督：通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。474 二、填空
88．现代法制行政包括行政立法和行政司法。指116
89．在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。在行政组织中，行政监督通常是建立在合法的监督权的基础上的。指117
90．行政监督由四种基本的监督部类组成，即一般监督、职能监督、主管监督和特种监督。指117～118
91．行政监督可以分为高层监督、中层监督和作业层监督三个层次。一般来说，行政监督的方式主要包括六个方面，即工作分派、工作报告、工作指导、工作管制、工作检评及专案调查。指118
92．工作管制的基本方法是审核、检查、规范、限制和改正。指119
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93．行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问题，是保证工作监督和提高工作效率的问题。指119
94．法规、职权、结构、功能的有机结合，形成行政监督的内在机制。指119 95．行政监督的心理机制以行为科学和人际关系学说为其理论基础。指120
96．1983年9月，国务院审计署正式成立，其后，地方各级政府也先后建立了审计机关。这就将早先监察部的财政经济监督职能扩展成为一种独立的、专业的特种监督体系。指122～123
97．1954年，国务院设立了监察部，它于1959年被撤销，并于1986年重新设立，恢复了行政监察体制。指122～123
98．法制监督的核心问题是依法监督，即通过国家法律制度的制定和运用，来制约和督促政府及其官员依法行政。466
99．法制监督的主体包括立法监督、司法监督、检察监督和党的监督。指124 100．行政诉讼的种类主要包括：申诉、控告、检举案件；行政违法行为案件；经济纠纷案件；职务犯罪案件；对行政机关行政裁决和行政惩处决定提起异议案件等。指126
101．按狭义行诉理解，行政诉讼的范围和程序主要包括两个部分，即诉愿与诉讼。指126
102．行政诉讼作为一种法律制度，它适用回避制度、公开制度、辩论制度、时效制度和律师制度等通则。指126
103．社会监督通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定程序，对政府及其官员实施的监督。指126 三、问答题
108．法制行政的基本内涵主要集中在哪些方面？
答：法制行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面：①依法行政。②法制监督。
109．简述法制行政与法治行政的异同点。 答：法制行政与法治行政的异同点：
关于法制行政有两种不同的表述，即法制行政与法治行政。一般来说，这两个概念是可以互换的，但具体来说，二者又存在一定的差别：法制行政强调关于行政的既定法规制度和其它关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度；法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。
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从本质上说，法制行政与法治行政是一个概念、一种理论、一种制度、一种现象、一个过程，是完全一致的，其不同，只反映不同时期关于行政研究的不同侧重点，而不反映实质的差别。
110．法制行政的基本法则包括哪些？ 答：法制行政的基本法则包括：
①行政行为必须适合法律或行政法规的规定，即一切行政行为都不得与既定的法律或行政法规相抵触。
②行政命令不得代替应以法律规定诸事项。 ③行政裁量也须适合法规和适当。
④通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。 111．现代法制行政的特征是什么？ 答：现代法制行政的特征是：
①现代法制行政与民主自由相互促进。 ②现代法制行政是积极主动的行政。 ③现代法制行政包括行政立法和行政司法。 ④现代法制行政包容行政裁量。
112．什么是行政监督？它由哪几种部类组成？
答：行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。大多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。行政组织中，行政监督通常是建立在合法的监督权的基础上的。
行政监督由四种基本的监督部类组成： ①一般监督。 ②职能监督。 ③主管监督。 ④特种监督。
113．简述行政监督的基本功能。 答：行政监督的基本功能：
①充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度以及开展工作的方法。
②按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导或协助。
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③遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正。 ④根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励或激励。 114．行政监督的方式主要包括哪些方面？
答：行政监督的方式主要包括：工作分派、工作报告、工作指导、工作管制、工作检评及专案调查六个方面。
115．简述行政监督内在机制的意义。 答：行政监督内在机制的意义主要表现在：
①促进和保证行政机关和行政官员维护宪法，执行法律，主动进取，为民服务，充分履行行政责任。
②确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。
③在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率
④落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚，保障行政管理活动的法制化、规范化进程。
116．行政监督的组织机制包括哪几层涵义？ 答：行政监督的组织机制包括四层涵义：
①建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。 ②建立和健全行政监督制度。
③实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
④建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工资福利、辞职、退休、权益保障等。
117．现代国家为什么要建立行政监督的心理机制？ 答：现代国家之所以要建立行政监督的心理机制，是因为：
首先，国家关于行政的立法活动、行政组织自身的机构调整和法规制度总是落后于现实行政的发展，这就需要用心理机制来弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象。
其次，在现代国家，政府在相当大的程度上参与并决定国家的大政方针，现代国家政府脱离议会的倾向是存在的，这就产生了加强包括心理机制在内的整个行政监督体系的新的
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