横道河子镇域总面积794km2，其中镇区建成区面积231.7hm2，横道河子镇下设6个行政村，14个自然屯，镇内有两个社区，包含顺桥村和正南村。除此之外，驻镇的还有铁路机关、林业贮木场、猫科动物繁育中心和部分市直单位。
第二章 规划概述
一、规划回顾
（一）上位规划回顾 1．海林市总体规划
《海林市总体规划（1999—2020年）》中，将横道河子镇定位为市域重点镇、二级城镇，人口规模控制在2万人以内，以绿色食品、山产品、建材、旅游业为主的城镇。
2．海林市城镇体系规划
《海林市城镇体系规划（2004—2020年）》中，将横道河子镇定位为海林市的重点城镇、西
五、社会经济情况
横道河子镇地区生产总值较稳定，2009年三产总量为3.8亿元。其中，第一、二、三产业总值分别为0.5亿元、2.8亿元、0.5亿元，所占比重分别为13%、74%、13%，人均GDP为6283元。2009年城乡居民人均可支配收入0.83万元，农村经济总收入6195万元，农民人均纯收入6321元。
六、交通条件
滨绥铁路横贯全镇，与全国六大铁路干线相连，G301高速公路穿越全境，是黑龙江省东西部地区交流的必经之地，东北亚大通道要地。
部的核心城镇，区域城镇体系的二级中心、“一核三心”空间结构中的三心之一。人口规模控制在3万人～5万人。城镇职能以绿色食品、山产品、建材、旅游业为主。
（二）上轮规划
《横道河子镇总体规划（2005—2020年）》中定位横道河子镇为以绿色食品、山产品、建材、旅游业为主导产业的重点城镇。人口规模为2.1万人。
（三）规划实施评价
纵观横道河子镇上位规划和上轮规划的编制发展，可以发现历次的规划编制成果中对城镇性质的描述始终围绕着以“绿色食品、山产品、建材、旅游业”为主导的发展模式，但现状的研究发现，横道河子镇的绿色食品、山产品、建材产业发展缓慢，工业经济虽然占绝对的主导地位，但没有突出的带动作用，主导性不够强。
七、历史沿革
横道河子镇镇名来源于横道河河名。横道河，因早年有一条南北道路横穿河流，故名“横道河子”。横道河子镇位于张广才岭岭脊东侧，是牡丹江通往哈尔滨的必经孔道，历史上战略地位十分重要。清代，隶属宁古塔副都统管辖。中东铁路开通后，划为铁路“附属地”，设有铁路交涉分局等重要军政机构。中华民国成立后，1923年划归东三省特别区管辖后，将铁路交涉分局改为横道河子市政分局。东北沦陷时期，初设横道河子堡，后改设横道河子村，隶属宁安县管辖。1945年“九三”抗日战争胜利后，1946年8月划归新海县管辖，始为山市区政府驻地。1948年9月，新海、五林两县合并为海林县，仍属山市区。1949年10月，改为第八区，并为区政府驻地。1956年3月，撤销海林县，划归宁安县管辖，同年5月撤区划乡，设置横道河子镇。1958年9月，与山市乡合并，改称横道河子人民公社。1962年10月，划归新恢复的海林县管辖。1964年5月，将横道河子公社划分为山市公社和横道河子镇公社。1986年改称“横道河子镇”，简称“横道镇”。
二、规划背景
（一）宏观背景
1．我国“十二五”规划的编制
“五年计划”是我国国民经济计划的一部分，是为我国经济的发展确定航行目标与方向做充足的准备。如何把握未来五年我国经济发展走向，如何更快更好促进我国经济发展，五年发展规划责任重大，意义重大。横道河子镇的“十二五”规划，是加快经济、社会、文化、环境建设的启明灯，将领航横道河子镇城镇建设迈向新的高度。
2．国务院《关于加快发展旅游业的意见》
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为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出要深化旅游业改革、优化旅游消费环境、倡导文明健康的旅游方式、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点、提高旅游服务水平、丰富旅游文化内涵、推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程、促进区域旅游协调发展等任务。强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。当前横道河子镇把旅游业作为城镇发展的主要动力，《意见》的提出，将更加完善横道河子镇旅游产业各项设施建设和发展，促进城镇经济的增长和社会的可持续发展。
3．我国关于小城镇健康发展的目标
中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出，当前加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。“全面繁荣城镇经济，加快小城镇建设进程”是实现这一目标的重要战略措施。小城镇在国民经济和社会发展中的地位和作用已引起人们极大的关注和重视。研究、建设、完善、发展小城镇在各地已呈现出一种持续升温的态势。为深入贯彻落实党中央“小城镇，大战略”的决策精神，实现十七大提出的夺取全面建设小康社会新胜利的目标和任务，必须进一步加快小城镇发展的步伐。这对于推进横道河子镇重要的小城镇地位，具有非常重要的促进作用。
4．我国社会主义新农村建设的政策指引
我国“十一五”规划中明确把建设社会主义新农村作为促进我国区域经济协调发展、实现农村经济突破的重大战略举措，并将逐步加大农村的基础设施和社会服务设施的投资力度，提高农村居民的生活质量；建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗保障制度。社会主义新农村建设将成为横道河子镇经济快速发展的宏观战略环境。
（二）区域背景
1．黑龙江省全力打造旅游名镇的发展目标
2009年黑龙江省省委、省政府召开全省重点旅游城镇建设座谈会，提出着力打造旅游名镇，促进全省旅游产业及城镇建设快速发展。拥有百年历史的横道河子镇是国家建设部和旅游局授予的中国旅游名镇，它的发展建设受到了省委省政府的高度关注。横道河子镇作为黑龙江省的旅游重镇，市委、市政府将举全市之力启动横道河子镇作为旅游名镇的建设工作。
2．海林市“旅游兴市”的发展战略
近年来，海林市政府确立了“旅游兴市”的发展战略，横道河子镇作为海林市旅游资源大镇，提出了要成为“龙江旅游第一镇”的发展目标。海林市以横道河子镇的旅游业为龙头产业和支柱产
业，将极大地拉动相关产业的发展，并对实现区域经济的跨越式发展，推动海林市及横道河子镇经济的快速发展起到极其重要的作用。
3．横道河子镇小城镇发展的需要
从横道河子镇的自身发展来看，横道河子镇从建镇以来，政治、经济的快速发展对城镇建设提出了新的要求，迫切需要具有高起点的城镇总体规划做指导，此次编制不但是建设特色化小城镇的需要，又是解决“三农”问题的需要，更是经济社会发展实现以城带乡、以科学引导城镇建设、促进区域经济协调、快速发展形成城乡一体化的新格局的需要。
随着横道河子镇旅游业的快速发展，城镇独有的俄式建筑，中东铁路建筑群以及其它旅游资源得到保护和重视，同时国家将中东铁路沿线保护纳入“十二五”规划，横道河子镇将迎来新的发展机遇，而上位规划和上轮规划未能体现出新的发展需要，基本失去了可操作性，因此，横道河子镇需要制定新一轮城镇总体规划。
三、规划重点
（一）城镇定性
横道河子镇面临由综合性城镇向旅游业为主的重点镇转变，历史文化名镇的确立使其城镇影响力由地方性升级为区域性。因此，城镇性质应突出旅游资源、生态环境及历史文化特色。
（二）科学规划城镇空间的供给与布局
统筹景观协调性、生态适宜性和其他相关条件，集约利用城镇发展空间。明确城镇总体保护框架及层级，在保护的基础上，合理确定用地布局。
（三）充分重视历史文化的保护与利用
保护好横道河子丰厚、特色鲜明的历史文化，协调好保护与永续利用的关系，更好地为横道河子镇的科学和谐发展服务。
四、规划原则
1．人本主义原则
充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建设适合人类生存与和谐发展的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地域特色的小城镇社会经济与文化发展模式。
2．可持续发展原则
坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。3
3．因地制宜原则
小城镇地区差异大，发展条件不同，充分发挥横道河子镇特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展道路。
4．城镇营销原则
充分重视和发挥市场机制作用，处理好地方政府职能与市场主体之间的关系，结合市场经济观念规划设计，把城镇资源作为资产来经营。
五、规划依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日） 2．《黑龙江实施（中华人民共和国城市规划法）办法》 3．《城市规划编制办法》 4．《城市规划编制办法细则》
5．《黑龙江省城市总体规划编制规范》 6．《镇规划标准》（2007年5月1日） 7．《黑龙江省村镇规划定额指标》 8．《黑龙江省村镇规划技术规定》 9．《建制镇规划建设管理办法》 10．《村庄集镇规划建设管理办法》
11．《横道河子镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 12．《海林市城镇体系规划（2004—2020年）》
13．《海林市总体规划（1999—2020年）》（包含镇村体系规划） 14．《海林市总体规划（2004—2020年）》（不包含镇村体系规划） 15．《横道河子镇总体规划（2005—2020年）》
六、规划期限
规划基期为2009年 规划近期为2010—2015年 规划远期为2016—2030年
七、规划范围
本次规划按照地域范围分为镇域规划范围、城镇规划区范围、横道河子镇镇区范围三个层次。 1．镇域规划范围
镇域规划范围即横道河子镇行政区辖区范围，总面积794km2。 2．城镇规划区范围
城镇规划区范围由横道河子镇镇区及周边所辖范围，由七里地村、威虎山影视城、虎园、俄罗斯风情园、人头峰、佛手山组成。总面积532.8hm2。
3．横道河子镇镇区规划范围
规划至2030年的区镇规划用地范围由老城区建设用地（原有镇区）和正南村、顺桥村构成，总面积379.8hm2，建设用地面积308.4hm2。
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第二部分 城镇总体规划
第三章 镇村体系规划
第一节 发展条件分析
一、优势
（一）区位优势明显
横道河子镇位于东北亚大通道要地，G301国道穿越全境，距省会哈尔滨市258km，距牡丹江市42km，距国际空港牡丹江机场54km。滨绥铁路贯穿全镇，与全国六大铁路干线相连。并且在黑龙江旅游的中心线上，西有玉泉狩猎场、亚布力滑雪场，东有镜泊湖风景区和莲花湖风景区。发达的交通条件和独特的区位优势赋予了横道河子镇得天独厚的旅游业开发潜力。开发依托于牡丹江市，辐射哈尔滨市及对外开放口岸——绥芬河市，特有的交通优势使其融入东北亚经济圈，为旅游小城建设创造了良好的条件。
（二）旅游资源丰富
良好的生态环境奠定了横道河子镇旅游开发得天独厚的资源优势。镇内不仅有“佛手山”、“大石门”、“一线天”、“人头峰”等自然景观，也有着悠久的历史与文化脉络。自1897年沙俄修建经营中东铁路至日伪时期，一直是重要军政机关所在地，并有“花园城镇”之称，全国唯一的木制东正教堂是国家级文物保护单位，还有中东铁路机车库、中东铁路专家楼等近200处俄式建筑留存下来。2007年6月被国家文物局和建设部联合授予“中国历史文化名镇”称号。独特的俄罗斯文化资源优势，使横道河子镇在俄罗斯和国内都享有一定的知名度。
镇内世界最大的猫科动物繁育中心，现存有东北虎200多只。已建成的东北虎林园，集养殖、繁育、科研、旅游观赏为一体。随着“两园一城一村”（俄罗斯风情园、东北虎林园、威虎山影视城、七里地生态村）的建成，横道河子镇已逐步成为研究俄罗斯文化艺术、风俗人情的基地及旅游业发展的中心，休闲度假的理想选择，其影响范围已由黑龙江省扩展到全国、全世界。
（三）工业经济历史悠久
横道河子镇拥有良好的工业基础，依托水、山、石、风四大资源优势，丰富的林业资源、矿产资源和风能有力地造就了绿色食品加工业、机械加工业、矿产资源开发、清洁能源项目的兴起。企业税收占全口径工商税收的70％左右。以金泰酿酒有限公司、北珍绿色食品有限公司、鑫顺木
业加工、华海风力发电投资公司等为主体的工业生产加工企业已形成一定规模。其中果酒酿造业已有百余年历史，现有酿酒企业6家，可生产四大系列五十余个品牌。山产品加工企业3家，拥有猴头、榛子、松籽、香菇等7个品种绿色标识认证。目前，横道河子镇已形成了具有区域代表性的品牌，发展优势突出。
（四）农业特色养殖基地已具规模
横道河子镇依据现有农业资源的特点，着重发展了以浆果、北药、食用菌、毛皮动物和野猪养殖等为主的特种种养业。重点培育了两个浆果种植基地、一个北药种植专业村、五个食用菌小区和一个野猪饲养场。已建立正南村食用菌、柳树村食用菌、二十二村平贝和柳树村肉牛4个产业园区。园区年纯效益突破600万元。农业特色养殖为横道河子镇的经济增长拓宽了发展空间。
二、劣势
（一）工业经济整体实力偏弱
尽管横道河子镇近几年经济发展呈稳步增长趋势，工业经济比较发达，但与海林市其它乡镇相比，由于在海林市各乡镇中处于后进位置，工业整体经济实力比较偏弱。横道河子镇的工业产值总量由2001年的第六位，上升到2005年的第五位，总体位次仍比较落后，并且工业比重由2005年占海林市的7%，下降到2009年的3.4%，工业整体呈现下滑趋势。
160000 140000 120000100000 80000 6000040000 20000 02001年2002年2003年2004年2005年
海林镇横道河镇长汀镇山市镇新安朝鲜族镇海南朝鲜乡二道河子镇三道河子镇图3—1 海林市各乡镇工业产值变化趋势图（2001—2005年）
（二）产业结构不合理
尽管横道河子镇的经济发展总体运行正常，但增长方式比较粗放、经济总量偏小、产业赢利能力不强、增收不明显。主要表现在经济结构“低、小、少”的矛盾比较突出，规模企业偏少、产业竞争能力弱，品牌创新产品少。三次产业结构比为13：74：13，仍以工业为主导产业，产业结
1
构层次低、外向度不高、自我转型能力不强，产业结构的比例与丰富的资源优势不配套。工业经济比重过大，三产弱小乏力，发展滞后。当今新兴产业快速崛起，已成为经济发展的主要动力，而横道河子镇传统主导产业面临多重挑战的同时，新兴主导产业尚未完全成体系。
（三）旅游产业对经济推动较弱
横道河子镇具有丰富的旅游资源，但旅游业的发展缓慢，在经济增长方面未起到推动作用。一是缺乏系统规范的管理，使得一些重要旅游景点的建设处于停滞状态。二是基础设施水平不高，与吃住行游购娱相配套的服务设施不成体系。缺少专业的旅行社、旅游接待团队、精品旅游路线和旅游特色产品等。
（四）基础设施建设水平较低
横道河子镇是一座有百年历史的古镇，城镇内建设布局杂乱无章，对发展建设有很大制约。村镇管理、基础设施、环境建设仍有待加强与提升。道路缺乏系统性，交通混杂，功能性差、相互干扰。交通设施不健全，路面质量较差，交通管理体制不完善。缺乏公共交通系统，不能满足居民日常生活需求。横道河大部分河堤未经加固，生活污水和垃圾大部分弃于河中，护堤林带不足，没有进行污水合理的整治。
（五）科技和人才劣势
2001年到2009年间，全镇劳动力数量变化较平稳。从一、二、三产业所占比例的变化来看，第二产业的从业人员数量最多，第三产业从业人员数量最少。从地域上看，横道河子镇属海林市下属镇，区域内受高等教育人群较少，劳动资源虽然丰富，但缺乏高科技人才和旅游专业人才。
1200010000 8000 60004000 2000 0200120022003200420052006200720082009 劳动力构成 第一产业（人）劳动力构成 第二产业（人）
劳动力构成 第三产业（人）图3—2 横道河子镇劳动力构成变化图（2001—2009年）
三、机遇
（一）中东铁路沿线保护纳入我国十二五规划
正值我国十二五规划编制的特殊时期，横道河子镇也面临城镇新一轮五年计划发展蓝图的绘制。经济、社会、人口、居住、交通、环境、旅游等也将进入新的发展机遇。横道河子镇的旅游产业、中东铁路沿线保护规划等重大项目也将纳入十二五规划中，并在其宏观把握下，领航横道河子镇未来五年的发展走向，促进社会经济的快速发展。
（二）东三省旅游规划的编制
《东北地区旅游规划（2010—2015年）》中，以哈尔滨为一级枢纽地的黑龙江旅游区，重点发展冰雪旅游、养生避暑度假、生态旅游、边境旅游以及城镇观光产品系列，着力建设哈尔滨、牡丹江、黑河等旅游中心城市。其中划定牡丹江市为生态观光、休闲度假、边境风情旅游亚区。横道河子镇区位交通优势明显，位于黑龙江省旅游黄金线上，在借助东北及牡丹江市积极发展各种旅游项目的同时，可利用自身资源优势，力争融入东北旅游的大环境，形成良好的旅游外部环境。
（三）牡丹江市“打造东北亚跨国旅游枢纽城市”的战略目标
“十二五”期间牡丹江市旅游工作将以“打造东北亚跨国旅游枢纽城市”作为牡丹江市旅游产业发展的方向，通过构建“一城三区”的北国风光特色旅游新格局，建立沿边旅游开放先导区战略框架，立足黑龙江、依托东三省、服务东北亚，主动融入东北亚经济一体化和世界经济一体化的大格局，努力成为全国沿边旅游开放的先导区域。
横道河子镇作为“三区”中林海雪原、中国雪乡旅游区的重要组成部分，规划提出要筹划建设威虎山国际滑雪旅游度假区，以林海雪原杨子荣剿匪遗址、遗迹游为重点，完善威虎山主峰、横道俄罗斯老街、杨子荣烈士陵园、亿龙风情园、东北虎林园、威虎山影视城的旅游功能，重点推进威虎山滑雪旅游集合区、报恩寺佛教文化园、亿龙风情园扩建项目、林海雪原遗址遗迹公园、威虎山影视城改造项目等。横道河子镇应借此机遇，充分利用G301国道这条黄金通道，积极融入“东北亚跨国旅游新格局”的国际精品旅游线路，打造东北亚跨国旅游精品城镇。
（四）横道河子镇被授予“中国历史文化名镇”的殊荣
横道河子镇已经被建设部和国家文物局授予“中国历史文化名镇”称号，成为全省受此殊荣的两个城镇之一。G301国道是黑龙江省旅游的发展轴，作为这条轴上的重要节点，黑龙江省重点旅游城镇发展战略为横道河子镇带来良好的发展环境和客源。当前横道河子镇旅游业发展正处于
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