大力发展二十二村、道林村等中心村，做大中心村的发展规模，完善镇村服务与辐射功能。强化中心村周边的交通和经济联系，促进镇村体系内部之间的联系，带动周边广大乡村的发展。
计算公式：Pt=P0（1+r）n
式中：Pt—预测目标年末人口规模；P0—预测基准年末人口规模；r—人口年均增长率；n—预二、城镇化水平预测
（一）人口发展现状 1．城镇化水平较高
横道河子镇目前城镇化水平为61.9%，非农化水平为63.9%，与其它规模的乡镇相比，城镇化水平较高，主要原因：一是随着城镇化进程的不断加快，向城镇转移农村人口不断增多；二是横道河子镇所辖建制村由1986年的15个撤并为2001年的6个，并且撤并后的村屯数量也是海林市各个乡镇中最少的。
2．人口构成较复杂、吸纳能力弱
横道河子镇镇域内人口主要包括镇辖人口、铁路人口和林场人口，此外还有部分市直单位人口。人口年龄构成上，18岁以下及60岁以上的将近30%，并且外出劳务人员及通勤人员较多，复杂的人口构成及流动对外来人口吸引力较弱。
250007674 20000727015000 681000066 6450006260 058200420052006200720082009
总人口（人）非农业人口（人）非农比例（%） 图3—6 横道河子镇历年总人口变化图（2004—2009年）
（二）镇域总人口预测 1．综合增长率法
综合考虑到镇域人口历年自然增长状况以及随着户籍制度的改革、交通条件的不断改善、旅游业的不断发展，人口下降趋势将会扭转，总人口会出现一定程度的增加。规划总人口年均增长率2010—2015年取5‰，远期2016—2030年取12‰。
测年限。
2．分项预测法
主要通过人口自然增长和机械增长两个方面来预测人口规模。 计算公式：Q=Q0（1+r）n+nP
式中：Q—总人口预测数（人）；Q0—总人口现状数（人）；r—规划期限内人口的自然增长率（‰）；P—规划期限内年均机械人口增长数（人）；n—规划期限（年）。
3．曲线拟合法
曲线拟合法是根据过去的人口综合增长趋势进行分析，然后假定人口保持趋势不变，进行外推计算规划的人口。
分析横道河子镇近几年的人口趋势，预计在近几年的一段时间内属于人口调整期，远期随着旅游业的不断发展，会吸引大量的外来人口进入，从而带动横道河子镇人口不断增加。根据现状的人口数据，对2004—2009年的总人口进行二次曲线方程式分析，得出回归公式为：
Y=23948.143—763.5 X +49.214 X2 （R2=0.870） 其中：Y——预测年人口； X——年份；
R2——回归方程检验指数，经检验方程式成立。
表3—3 横道河子镇域人口规模预测表
序号 镇域人口预测 2009年现状（万人） 2015年（万人） 2030年（万人） 1 综合增长率法 2.1 2.2 2.6 2 分项预测法 2.1 2.1 2.5 3 曲线拟合法 2.1 2.4 2.5 4 最终取值 2.1 2.2 2.7 4．预测结果
8
综合各方面要素确定，规划到2015年镇域常住人口为2.2万人；到2030年镇域常住人口为2.7万人。
（三）镇域城镇化水平预测
近期2015年城镇化水平为65.5%，远期2030年城镇化水平为84.8%。
从表2—4可以看出，横道河子镇的人口分布呈现出明显的金字塔型，横道河子镇处于第一层，人口大于1万人；正南村、柳树村、道林村人口在1000人以上，处于第二层；二十二村、七里地村、顺桥村人口在小于1000人，处于第三层。
（二）镇村体系存在的问题
1．部分村屯居民点过小，不利于村庄发展
第四节 镇村体系规划
一、现状及存在的问题
（一）镇村体系发展现状
横道河子镇幅员面积794km2，先后经过多次村镇改革调整，至2009年末全镇有2个社区，6个行政村，分别是二十二村、七里地村、正南村、道林村、柳树村、顺桥村，村镇密度为8.8个/km2。目前，横道河子镇镇村体系格局基本形成，但发育程度较低。
表3—4 横道河子镇各村屯概况表（2009年）（单位：人）
名称 镇区 柳树村 总人口 13400 1134 行政区面积（hm） 385 23 2横道河子镇现状下辖的6个行政村中，部分行政村内的自然规模过小，如柳树村的建设屯；正南村的春雷屯、东沟屯；顺桥村的治山屯、岭东屯，这些村屯人口规模都小于200人，甚至少用150人。这些村头在某种程度上很难共享基础设施和公共服务设施，既妨碍村庄自身发展，又影响城镇整体发展，规划应综合考虑撤并与否。
2．村屯布点较不平衡，整体呈现线性分布
横道河子镇下辖6个自然村中，二十二村距镇区及其它村屯都较远，在镇村体系规划中，受交通条件的制约，很容易与城镇经济发展脱离。正南村与顺桥村都在镇区内，受到镇区影响较大，
村屯名称 村屯人口 —— 676 270 188 892 158 1145 180 75 643 145 150 320 690 290 必须合理协调与镇区的关系。七里地村距离镇区较近，在一定程度上会产生基础设施配置的浪费。其余村庄布局较适中，规划应该注重合理配置各项设施。
3．城镇化进程与非农化进程差距不大
2009年，横道河子镇非农业人口比重为63.9%，这其中包括分布于横道河子镇内的各个林场人口；除去林场人口，非农业人口比重为38%。居住在镇区的人口为1.3万，城镇化水平为61.9%。但是镇区内有很多林业人口及农业人口，很难说成是真正的城镇化。因此，横道河子镇的城镇化水平与非农人口统计水平差距不大，只有将城镇农业人口真正的转移为非农业人口，才实现真正的城镇化。
4．场镇共存，错综复杂
横道河子镇镇域内有大石沟林场、二十二林场、道林林场、横道林场、治山林场，此外驻镇的还有铁路机关、林业贮木场、猫科动物繁育中心和部分市直单位。场镇关系错综复杂，难以理清。多年的发展经验表明，复杂的关系给横道河子镇的发展带来很多制约，很难协同。
正南屯、顺桥屯 ☆柳树屯 富民屯 建设屯 道林村 ☆道林屯 1050 25 良种场屯 ☆正南屯 正南村 1400 40 春雷屯 东沟屯 ☆顺桥屯 顺桥村 七里地村 二十二村 注：☆为村委会所在地 938 320 980 39 20 14 治山屯 岭东屯 ☆七里地屯 ☆二十二屯 五里地屯 9
二、等级规模结构规划
（一）镇村等级规模现状
横道河子镇现辖6个行政村，下辖8个自然屯。镇区人口大于1万人，人口规模601人～1000人的行政村有5个；人口规模201人～600人的行政村有3个；人口规模不大于200人的行政村屯有6个。
表3—5 横道河子镇镇村等级规模结构现状表（2009年）
表3—7 横道河子镇镇村等级规模结构规划表（2030年）（单位：人）
镇村人口 等级规模 名称 2015年 >10000 镇区 柳树村 601~1000 道林村 二十二村 201~600 七里地村 14400 1046 1032 915 297 2030年 22900 952 996 850 274 正南屯、顺桥屯、东沟屯 ☆柳树屯 富民屯 ☆二十二屯 五里地屯 春雷屯 治山屯 岭东屯 自然村名 2015年 —— 620 426 656 259 179 143 146 2030年 —— 568 384 622 228 165 138 143 村、屯人口 规模（万人） 1~5 601~1000 201~600
数量（个） 1 5 1 中心镇区（横道河子镇） 镇村名称 二十二村、顺桥村、柳树村、正南村、道林村 七里地村 （二）等级规模规划
横道河子镇经过上一轮村屯合并后，基本整合了村镇资源，但还是存在部分自然屯过小现象，为实现土地集约化的利用与管理要求，保证耕地的数量，实现资源有效配置，避免资源浪费。规划对部分面积小、人口少、发展腹地狭窄、自然资源分割、不利于整体发展的自然屯进行合并。
迁移的原则主要依据发展条件、发展潜力、地理位置和人口从分散到集中：即发展条件差的自然屯向发展条件好的村镇集聚；无发展潜力的自然屯向有发展潜力的村庄集聚；交通不方便的自然屯向交通干线迁移。
按照“近郊村城市化、远郊村城镇化、中心村社区化”的原则，规划远期顺桥村和正南村进行城镇化整理，建设为新农村社区，考虑镇域村庄整体偏少，保留临近林场的或交通条件较好的治山屯、岭东屯和春雷屯，建设屯并入富民屯，东沟屯并入镇区，良种场屯并入道林屯，合并村屯后横道河子镇共计4个行政村，5个自然屯。
表3—6 村屯合并一览表
接收村屯 镇区 富民屯 道林屯 数量（个） 3 1 1 撤并村屯 顺桥屯、正南屯、东沟屯 建设屯 良种场屯 三、职能结构规划
（一）职能结构现状
横道河子镇职能结构从整体上看，各村屯主要以种植业、养殖基地、劳务输出为主要职能。现状横道河子镇镇村体系的职能结构表现出如下特征：
一是镇村职能雷同，彼此之间缺乏协作，未形成分工明确、功能互补的职能结构体系。 二是镇区中心的职能不完善，对周边的辐射和带动作用不强。
三是农业型村镇占绝对多数，工矿型数量较少，交通节点型、旅游型和商贸型城镇缺乏。
表3—8 横道河子镇各村职能结构现状表（2009年）
名称 二十二村 七里地村 正南村 道林村 柳树村 顺桥村 主要职能 豆薯种植、北药种植、肉牛养殖、劳务输出 豆类种植、食用菌种植、毛皮养殖、旅游业、劳务输出 豆薯种植、蔬菜种植、毛皮养殖、山海产品加工、石材产业、劳务输出 豆薯种植、北药种植、毛皮养殖、食用菌种植、劳务输出 豆类种植、食用菌种植、肉牛养殖、食用菌种植、劳务输出 豆类种植、食用菌种植、毛皮养殖、采矿业、劳务输出 10
（二）镇村体系职能结构规划
根据横道河子镇各镇村区位、资源禀赋、现有产业基础以及在镇域经济发展中的作用和优势，综合考虑各镇村的特色、主要服务功能、范围和强度，将其城镇职能分为综合型、农业型、旅游型。
规划镇域职能结构分三级，即：镇区、中心村、基层村。 1．镇区
中心镇区（横道河子镇）是镇域职能结构的核心，是镇域内政治、经济、文化中心，商业贸易和科技服务信息中心，农副产品集散中心，旅游、服务、物质流通中心，重点打造成国家级历史文化旅游名镇。
2．中心村
规划根据镇域6个村的发展现状和未来发展潜力进行综合的比较分析，确定二十二村、道林村为中心村。中心村的确定主要依据：镇域范围内经济发展基础好、区位条件较好、现有人口较多、发展潜力大的村作为中心村。规划期内应重点对中心村的基础设施和公共服务设施进行建设和完善，改善农村居民的居住生活条件，使其发挥对周边基层村的带动示范作用。
二十二村：以北药作物种植、乡村观光旅游为主导的旅游型村庄。 道林村：以食用菌特色作物种植、养殖业为主导的农贸型村庄。 3．基层村
除中心村以外的七里地村、柳树村，其职能主要以发展农业生产和旅游业为主。规划期内基层村应加大村屯整治力度，改善基层农村环境。
七里地村：以乡村农业旅游观光为主、绿色食品加工为辅助的旅游型村庄。 柳树村：以绿色经济作物种植业、乡村农业旅游观光为主导的农贸型村庄。
表3—9 横道河子镇镇村职能结构规划表（2030年）
村镇等级 镇区 中心村 个数 1 2 道林村 七里地村 基层村 4 柳树村 农贸型 农贸型 旅游型 城镇 横道河子镇 二十二村 职能类型 综合型 旅游型 四、空间结构规划
（一）镇村体系空间布局特征
横道河子镇镇村分布不成系统，具有“整体分散、局部集中”的特征。由于历史上铁路、公路的重要作用，从空间发展来看，横道河子镇镇村呈明显的单核心空间格局，城镇建设用地主要集中在中心城区，镇村发展处于中心集聚发展阶段。
（二）镇村体系空间布局规划
通过对横道河子镇镇村发展以及产业布局趋势进行判断，未来发展采取以中心城区为极核、中心村为辅的空间发展模式。规划形成“一带、一轴、一心、两点”的城镇体系空间格局。通过带状集聚、以线带面的促进横道河子镇经济快速发展。
1．“一带”
“一带”为镇域东西向的城镇发展带，以现有滨绥铁路（哈尔滨—绥芬河）、G301国道为城镇聚合轴带，作为横道河子镇镇域建设和产业发展的主体引导空间。该轴线将承担镇域农副产品加工、对外交通联系等职能，同时也承担部分镇域物流集散、对外联系等职能。
2．“一轴”
“一轴”为镇域南北向以连接各个村屯的乡道形成的城镇发展轴，除镇区外主要包括二十二村、道林村及柳树村，该城镇发展轴线是带动横道河子镇南北部经济发展的重要增长轴线，发展优势十分明显。该轴线将承担镇域综合产业基地以及区域农产品加工基地等职能。未来发展应不断强化要素、产业、旅游向轴带集聚，通过轴带伸展，拓展镇域发展空间。
3．“一心”
“一心”即镇区，由于位于镇域较中心位置，其空间地位起到直接辐射周边五个村屯的中心作用，是全镇的政治、经济、文化中心，是全镇产业与空间发展的核心载体，城镇空间发展的组织中心，重点发展农业生产、加工、现代服务业等，并逐步向大型、外向、高效益方向发展。不断引导人口、功能向中心镇区集聚，提升镇域总体发展能力和承载力。未来应不断强化中心镇区的旅游、商贸、信息、社区服务等综合服务功能。
4．“两点”
“两点”即距离镇区相对较远的二十二村及柳树村，规划将其定为重点发展村屯，联合镇区，重点发展农业生产加工，成为镇域局部经济发展的聚集点。
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第五节 重点发展镇村
一、横道河子镇
中心镇横道河子镇，是全镇的政治、经济、文化中心，镇区范围为北到绥满公路、南到G301国道、西到公路养护站、东到虎园家属区。此外还有俄罗斯风情园、威虎山影视城、七里地生态村及威虎山风景区。规划中心镇形成以旅游服务、生态疗养和会展经济为主导的国家历史文化旅游名镇。规划2030年镇区人口达到2.29万人。
适 宜 建 设 区 空间管制分区 范围 横道河子镇镇、村规划区；中心村以上的居民点；滨绥铁路、G301两侧的规划发展区；城镇开发园区、农村居民点建设区。
表3—10 横道河子镇镇域空间管制分区表
管制要求 本着“集约、节约”利用土地的原则高效利用本区域内的土地，城镇建设用地控制在不得突破140m2/人；本区内的农用土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得提前废弃、撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回。村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，推行旧村宅基地复垦工作。 横道河林地保护实验区、缓限 冲区；威虎山影视城、威虎山风制 景区、俄罗斯风情园、七里地生建 态村等旅游服务度假区；一般农设 区 中心村建设未来发展的预留地。 基本农田保护区；横道河水禁 止 建 设 区 源保护廊道；滨绥铁路、G301廊道的防护绿化及建设控制；高压线下50m范围内；东北虎林园生态保护区；历史文化遗迹对镇域的基本农田进行严格保护，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地；禁止在水源地一级保护区新建、扩建与给水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，禁止从事有污染的种植养殖业；对自然保护区进行管理和保整治措施；加强对生态景观资源的综合保护力度，田区；盐碱地、荒草地。城镇、防止对自然保护区的污染和破坏。 空间，实施有利于环境改善与景区质量提高的空间条例》等法律条例为依据，梳理整合现有生态景区以《中华人民共和国环境保护》、《风景名胜区二、二十二村
二十二村位于横道河子镇最北端，平贝生产已经成为该村经济发展的主导产业。规划二十二村形成以北药作物种植、乡村观光旅游为主导的旅游型村庄。规划2030年人口达到952人。
三、道林村
道林村位于横道河子镇北部，食用菌种植占村生产总值50%以上，规划道林村形成以食用菌特色作物种植、养殖业为主导的农贸型村庄。规划2030年人口达到996人。
第六节 镇域用地空间管制规划
一、分区的原则
区域的划分既要考虑各自区域内具体环境及发展要求的影响，又要充分体现各区域主体功能性，明确各类区域的主体功能，将国民经济和社会发展的战略意图落实到具体的地域空间；在分区过程中做到区域的全覆盖，消除以往以行政单元为利益主体的条块分割管理模式的弊端；对各分区不仅要制定管治政策措施、提出开发模式等定性的控制，还要进行土地开发容量、建设密度、承载人口等定量化的要素控制；同时，空间管治分区要做到图纸上的易于表达，实践中的便捷操作和实施的可行性。
（东正教堂，俄式木结构民宅、护，禁止破坏生态环境和生态系统的一切行为；严机车库、大白楼等）。 格保护草原，退耕还林还草。 二、空间管制分区
依据镇域发展规划，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求。除已建区外，规划将镇域分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区，并采取不同措施，对这三种类型区域的开发建设活动进行引导和管制。
（一）适宜建设区引导措施
第一，以污染控制和生态环境的重建和恢复作为重点。在正南村、道林村建设垃圾处理场，在镇区推广清洁能源的使用。大力发展循环经济，推行企业的清洁生产、以减少对环境的污染。
第二，重点抓好镇区和镇区边缘的工业产业园区规划，加强镇区承载能力，加速人口和产业聚集，吸纳农村剩余劳动力，不断提高城镇化水平。
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