（3）坚持远、近期的有机衔接原则，为远期的发展留有余地。 3．防洪措施
加强气象和洪水预报，建立防汛、报汛网络和警报系统；结合现有工程措施，优化调度洪水，以达到安全渡汛或将损失减至最小；加强立法和河道管理工作，明确部门管理职责，加强对水利工程、河道的管理和保护；建立防洪基金，由政府计划安排，以备防洪抢险时支付使用。在防洪保护范围内的国营、集体、个体房屋及重要财产和商品物质均应办理保险，以利受灾单位及个人在短期内有安定的生产生活环境，维护社会安定；违章建筑、设施等不予投保，以杜绝碍洪建筑的发展。
（六）建立疏散通道
确定城镇交通主干路和次干路为疏散通道，街心花园、路边绿地、中小学操场及公园、广场等为疏散地。
第十三节 镇域近期建设规划
一、规划年限及规模
本次规划确定近期建设规划年限为2010—2015年。
规划到2015年横道河子镇镇域总人口为2.2万人，城镇化水平为65.9%。
四、人防工程规划
（一）大力开展人防知识教育
特别是防核武器、化学武器、生物武器的三防知识教育，增强国防观念。 （二）战时人口按照疏散与留城隐蔽相结合的原则
规划战时留域人口按总人口的30%确定。疏散分为早期疏散、临战疏散、紧急疏散三个阶段进行。人员掩蔽以就地掩蔽为主，掩蔽工程使用面积人均1.5m2，医疗救护、专业队等工程指挥工事使用面积人均3m2。
（三）把下列目标确定为重点防护目标
指挥控制系统：党政军指挥机关、广播电视发射中心、电信枢纽中心和各级指挥机关。 城镇生命线系统：变电站、煤气公司、液化气站、自来水厂、医疗机构。 重要工业企业：在城镇经济中起骨干作用的大、中型工厂。
重要的物资储备系统：包括军需库、物资仓库、医药仓库、粮库、生产资料仓库等。 （四）设置防空地下室
人防工程布局要保证以空袭警报发出10分钟内人员全部进入为原则。规划结合公园、高层建筑、大型商场设置防空地下室。在城镇建设中，重要的建筑物下面按人防工事的标准设置地下室或地下停车场等。新、改建的居住区结合公建和绿地设置人防工程设施。
（五）建立战时物资保障工程设施
充分利用城镇组团绿化带、山地和非建设地区和现有的防空设施组成战略防空体系，利用山体建设一个战时物资保障工程设施。
二、近期发展目标
到2010年，进一步强化横道河子镇的城镇职能，突出发展农产品加工、旅游等产业，弱化工业经济主体地位，突出旅游业的地位，以旅游经济带动镇域经济综合实力的增强。经济方面，实现国内生产总值年平均增长8%，财政收入平均增长10%。产业结构调整为15：54：31。
三、近期发展重点
1．交通设施建设
完成镇区至大石沟林场段、道林村至柳树村段的道路建设。 2．基础设施建设
完成镇区的给水厂、污水处理厂、正南村垃圾处理厂的建设。完成各村水源井的建设，各村采取集中给水体制。
3．公共服务设施建设
加快镇区和中心村教育、体育、文化、医疗、养老设施建设。 4．生态旅游建设
在完善现有镇区旅游景区基础设施的基础上，加快其它景区的设施建设。
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第四章 镇区总体规划
第一节 镇区建设现状及存在问题
一、镇区建设现状
横道河子镇镇区现状总用地面积为379.8hm2，其中建设用地面积231.7hm2。人均建设用地面积172.9m2。
（一）居住用地 （1）现状
现状居住用地主要分布在镇区中、北、南部，以一类居住用地为主；建筑多为１～３层，局部6层；现状居住环境良好，但设施配套不全。
横道河子镇区现状居住用地137.1hm2，占城镇建设用地59.2%，人均居住用地102.3m2。 （二）公共设施用地
镇区现状公共设施用地主要集中分布在铁路与水系的中间地带，部分公共服务设施分散在居住区内，以商业、服务业为主。公共设施用地14.1hm2，占建设用地的6.1%，人均公共设施用地10.5m2。
（1）行政办公用地
行政办公用地主要是横道河子镇镇政府用地，以及工商所、国税局、地税局、教育办、房产局、土地所、司法所等。总占地面积为2.3hm2。
（2）教育机构用地
教育机构用地主要有位于镇区中部的横道河子镇中学与横道河子镇小学，其中中学学生275人，教师44人。小学学生431人，教师42人。占地面积为2.4hm2。
（3）文体科技用地
文体科技用地主要是分布在镇政府东部的综合活动室，占地面积为1.9hm2。 （4）医疗保健用地
横道河子镇卫生院位于镇政府北侧，卫生所位于森林消防大队西侧。医疗保健用地占地面积为1.2hm2。
（5）商业金融用地
镇区内商业、服务业主要分布在横道河两侧，占地面积为5.7hm2。
（6）集贸市场用地
镇区集贸市场位于镇政府东部，占地面积为0.6hm2。 （三）生产设施用地
横道河子镇区现状工业企业散乱分布在镇区之内，总占地面积24.1hm2，占城镇建设用地10.4%，人均用地18.0m2。
（四）仓储用地
镇区仓储用地主要分布在铁路线以北的铁路材料库、森林消防大队南部的贮木场及林业派出所北部的粮库，总占地面积11.5hm2，占城镇建设用地5.0%，人均用地8.6m2。
（五）对外交通用地
镇区对外交通主要为绥满公路、G301高速公路以及滨绥铁路，规划范围内总用地21.2hm2,占城镇建设用地9.1%，人均用地15.8m2。
（六）道路广场用地
镇内共有16条水泥路，路面宽度平均6m左右。镇内有四处广场，主要集中于镇区中部及入口处，道路广场总占地用地16hm2,占城镇建设用地6.9%，人均用地11.9m2。
（七）绿地
绿地主要为分布在G301高速公路周边的防护绿地，总占地2.4hm2，占城镇建设用地1.0%，人均用地1.8m2。
（八）工程设施用地
镇内水源地有2处，一个位于绥满公路北侧原警备司令部附近的山坡上，主要供铁路用水；一个位于镇政府西部的山坡上，主要供地方用水。水源地日给水能力600m3 ，给水普及率32%。
镇区地势东西两侧高，中间低，属两山夹一沟地貌特征。目前该镇没有成型的排水设施，现铁路中心区有日伪时期建设的排水管道，管道长度约840m，管径为600mm，其余雨水和污水均造道路边沟或地面径流直接排入横道河，对水体造成一定的污染，且工程设施基本已经年久老化，已经远远落后于经济发展的步伐。全镇没有污水处理设施。
镇区内有供电局一处，变压器65台，总容量8100kVA，年用电量480万kWh。 电信局2所，装机容量5000门，普及率40%。
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供热站2处，分别为镇政府供热站及铁路供热站。镇西区主管道400m，镇东区主管道200m，管径均为为4mm，镇西区支管道600m，镇东区支管道300m，管径均为30mm，敷设方式均为掩埋式，两个热力站供热面积5万m。
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第二节 城镇性质与规模
一、城镇性质
上位规划和上轮规划对于横道河子镇城镇性质的定位均以绿色食品、山产品、建材及旅游业为主。本次规划经过研究认为横道河子镇应该加快第三产业发展进程，并对城镇性质进行了重新界定。
横道河子镇的性质确定为以旅游服务、生态疗养为主的国家级历史文化名镇。
镇区正南村西南有一处液化气站，以瓶装为主，居民日用气量300m3，月用气量9000m3，年用气量为30000m3 ，普及率为90%。
镇区有一处垃圾填埋场，位于正南村以南，采用简易填埋方式处理生活垃圾。 镇区内没有消防站，有一辆消防车。
工程设施总用地5.3hm2，占建设用地2.3%，人均工程设施用地4.0m2。
二、城镇规模
（一）人口规模
根据专题预测结果，至2015年，横道河子镇镇区常住人口为1.44万人，至2030年，横道河子镇镇区常住人口为2.29万人，流动人口6300人，总人口2.9万人。
（二）用地规模
根据《镇规划标准》（GB50188—2007），现状城镇人均建设用地为172.9m2，规划城镇人均建设用地按不超过140m2控制，因此，应该减少人均建设用地。至2030年，横道河子镇总建设用地为318.4hm2。
表4—1 横道河子镇人口和用地规模表
二、现状存在的问题
1．现状居住用地占城镇建设用地比例较大，超出《镇规划标准》（GB50188—2007）中规定的中心镇镇区居住用地28%～38%的标准。并且，现状居住用地大部分以砖平房为主，设施简陋、建筑密度高、东部缺乏基本的公共服务设施，住宅质量、居住环境较差。居住用地内缺少必要的日常交往和休憩的绿地和室外活动场所。
2．商业金融设施规模小，经营档次低。科技文化娱乐、体育设施不足，不能满足居民需求。市场建设不成体系，缺乏室内集贸市场及专业化批发市场。
3．部分工业与居住用地相互混杂，工业多为石材加工、木材加工等三类企业，对镇区污染环境较大。
4．仓储用地功能闲置，与居住用地混杂。
5．公路交通对城镇景观破坏较大。铁路交通对城镇生活干扰较大，影响城镇南北向联系。 6．道路系统性不强，错头路断头路较多，缺少社会停车场。 7．公共绿地较少，横道河及铁路两侧缺少防护绿地。
8．市政设施各项管网敷设尚未完善，主要集中于老街片区。且管网年久老化，不满足远期需求。缺少污水处理设施，污水排放污染地下水。
2015年 2020年 2030年 镇区常住人口规模（万人） 1.44 1.75 2.29 城镇建设用地规模（hm2） 229.8 240.5 318.4
第三节 镇区总体布局
一、城乡用地评定及发展方向选择
（一）城镇用地评定
运用ArcGIS软件对规划范围内及周边区域进行坡度分析，分别取5个区间的坡度值。根据《城乡用地评定标准》（CJJ132—2009），从坡度角度来讲：坡度小于等于10%的用地属于适宜建
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设用地；坡度在10%～25%之间的用地属于可建设用地；坡度在25%～50%之间的用地属于不适宜建设用地；坡度大于50%的用地属于不可建设用地。
针对地域空间具有非农性质的开发建设活动，综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，在城镇规划区内明确划定四大类区域，即可建设用地、适宜建设用地、不宜建设用地和不可建设用地。
横道河子镇四区划定包含要素有：历史文化保护区、河湖湿地、绿地、地表饮用水源保护区、山体。
可建设用地：横道河子镇内已经进行开发建设的区域。
适宜建设用地：历史文化保护区中的环境协调区、镇区绿地中的生态绿地。
不宜建设用地：文保单位建设控制地带、历史文化街区；横道河建设控制区、绿化隔离地区；坡度介于15%～25%的山体。
不可建设用地：文物建筑及古民居等文保单位保护范围、滨绥铁路、绥满公路及G301高速公路两侧绿化范围、两个水源地周围、坡度大于25%或相对高度超过250m的山体。
（二）城镇发展方向及空间增长边界 1．城镇发展方向
通过对横道河子镇地形的分析和评价来确定远期用地选择。横道河子镇现状城镇形态为带状，受限于南北两条公路，整体呈横向带状发展，建设用地呈现东西向延伸发展，具体分析如下：
（1）北部
横道河子镇北部紧邻山体，发展空间极为有限，今后北部主要在原建设用地基础上进行土地整理，同时重点在坡度小于10%的山体范围内建设。
（2）南部
镇区南部主要为正南村，现状土地使用集约性不强，存在部分农林用地，及一些坡度在25%以内的可建设用地。并且周边山、水景观生态较好，可作为重点开发地区。
（3）西部
镇区西部发展已接近山体边缘，且受周边环境影响，城镇拓展空间有限。因此，重点进行土地整理，对坡度大于10%，小于25%的用地进行限制开发。
（4）东部
镇区东部建设用地虽然已经接近东部边缘，但东部土地整体利用率不高，建设用地分散，存在大部分有开发潜力的用地，并且土地拆迁量不大，远期可重点考虑。
综上，城镇空间发展战略为“东拓、西限、北控、南进、中优”格局，远期城镇发展方向为向东延伸。
2．空间增长边界（UGB）
横道河子镇作为四面环山的小镇在建设用地的拓展过程中，受到生态环境极大的制约，在空间增长边界的探讨中应以生态要素为主导，强调生态要素的完整性及保护脆弱的山区生态环境。因此，其UGB的设定应以保护生态空间完整性的“刚性边界”为主导，以人口的规模增长引导用地扩展的“弹性边界”为辅助。
根据城镇人口规模预测得到的城镇建设用地需求及生态环境来看，城镇的空间增长边界北部可控制在坡度小于25%的区域内；南部总体可控制到G301国道边界线，局部仍以坡度小于25%的山体范围为界；东部控制以生态较敏感的东北虎林园为界。由此界定的城镇建设用地发展规模约为4km2。
二、总体布局结构
以横道河为轴，两条对外的道路为纽带，以镇内核心绿地为分界点，形成“一心、三区、九组团”的空间格局。
一心：城镇中心景观绿核。
三区：北部历史文化名镇风貌保护区、西南部当代新老建筑风貌协调区、东南部未来建筑风貌展示区。
九组团：顺桥居住组团、老街居住组团、生态疗养组团、佛手居住组团；正南居住组团、产业及设施组团；会展经济组团、林业居住组团、物流贸易组团。
第四节 镇区建设用地布局规划
一、居住用地规划（R）
居住用地布局划分为北部居住片区、中部居住片区、南部居住片区及东部居住片区，规划总用地面积111.3hm2，占城镇建设用地35%，人均用地48.6m2。
1．北部居住片区
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该片区以铁路为分界线包括顺桥、老街两个组团。其中老街组团以俄式风情元素开发为主，包括俄式民宿、饮食、商贸、体验等设施，打造异域风情浓厚的街区。顺桥组团承接老街组团的游览路线，以集中的俄式居住群落为中心，既服务外来人口，同时又承载原住居民。
2．中部居住片区
该片区以铁路及G301高速公路为分界线，由横道河河北及河南两部分组成，包括镇中心疗养服务组团、佛手居住组团。其中疗养服务组团借小镇山水风情，以打造疗养、养生内容为主，其内设置老年公寓、疗养住所、艺术家之家等内容，同时容公共服务设施于一体。佛手居住组团以安置北部居住片区居民为主，围绕行政中心布局，该组团在建筑风格及布局上要与老街组团相互协调。
3．南部居住片区
以G301高速公路作为分界线，为正南居住组团。组团背山面水，与镇内绿色食品加工组团一水之隔。组团的结合水域开发，打造高档生态居住社区。
4．东部居住片区
该片区以横道河及贮木场为分界线，主要安置林业人口及饲养场人口，同时服务东部物流园区及外来旅游人口。
3．文体科技用地（C3）
规划取消现状文化馆，在河堤路东侧规划体育馆一处，用地面积0.8hm2。在东部会展组团内规划室内展览馆，新增工业遗址纪念用地、文化会展用地，用地面积14.9hm2。在老街居住组团内围绕历史保护建筑规划两处文化娱乐用地，主要有机车库博物馆、东正教堂，总用地面积1.4hm2。规划顺桥组团内核心区域布置一处文化娱乐用地，用地面积0.8hm2。此外，中部疗养服务组团内规划三块为旅游人口及艺术家服务的文化居住用地。规划文体科技用地面积19.8hm2。
4．医疗保健用地（C4）
规划保留现状镇中心医院。同时在林业居住组团、顺桥居住组团、正南居住组团内规划3处医疗保健用地。此外，在疗养服务组团内结合老年公寓及住宅布置医疗保健设施。规划医疗保健用地面积2.0hm2。
5．商业金融用地（C5）
规划整合现状商业用地，集中布局到疗养服务组团中部及佛手社区主要大街两侧。同时在每个居住组团中心分散布置几处商业服务用地。规划一处宾馆用地，位于老街社区东北部。在镇区东部公路入口附近、老街入口附近、火车站附近及虎园入口附近分别规划1处较集中的商服用地。规划商业金融用地面积25.6hm2。
6．集贸市场用地规划（C6）
规划取消现状集贸市场用地，在顺桥街西侧规划一处室内集贸市场用地，供镇区居民内部使用，用地面积0.5hm2。镇区东侧规划一处大型物流交易市场，主要交易镇区南部绿色产品。规划集贸市场用地面积5.1 hm2。
二、公共设施用地规划（C）
城镇公共设施实行点、线、面布局结构。点状公共设施主要集中于顺桥居住组团、正南居住组团及林业居住组团；线状公共设施主要集中于老街居住组团、疗养服务组团；面状公共设施主要集中在佛手居住组团、东部会展组团及物流贸易组团。规划公共设施占地面积59.0hm2，占城镇建设用地18.5%，人均用地25.8m2。
1．行政办公用地（C1）
镇政府原址为全镇的行政办公中心，占地0.4hm2。整合老街内铁路办公用地，集中布置于铁路线以北地块。此外，绥满公路北侧集中布置几处林业部门行政办公用地。行政办公总用地面积3.3hm2。
2．教育机构用地（C2）
规划保留镇内中小学等教育机构用地，中学占地面积1.3hm2，小学用地面积1.0hm2。同时，分别在顺桥组团、佛手组团、正南组团、林业组团内规划4处幼儿园，用地面积0.9hm2。规划教育机构总用地面积3.2hm2。
三、生产设施用地规划（M）
规划取消镇区内二类及三类生产设施用地，保留镇区南部一处老果酒厂用地，结合文化娱乐用地转型为果酒产业生产及体验用地。此外，以生产豆制品、酿酒、矿泉水、木耳等绿色食品产业集中规划于镇区南部。在生产设施用地周边布置20m防护绿化带。规划生产设施用地面积3.8hm2，占城镇建设用地的1.2%，人均用地1.7m2。
四、仓储用地规划（W）
整合现状铁路线以北的铁路材料库用地，扩大镇区东部粮库仓储用地。仓储用地总用地面积4.8hm2，占城镇建设用地的1.5%，人均用地2.1m2。
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