全球旅游经济发展的时期，“中东”铁路文化背景为地区发展带来了机会。历史文化名镇的确立，定位2：中东铁路建筑群文化创意产业发展新镇 俄式建筑的保护、特色步行街区的建设，为延续地区文脉提供了重大机遇。
四、挑战
（一）区域间竞争日趋激烈
由于和周边县区地域相邻，资源条件类似，经济发展程度相近，产业结构雷同，面临着类似的发展任务，因此和周边地区同业竞争态势比较激烈。作为地区中心城市的海林市与横道河子镇地域包容，因而竞争最为激烈，尤其是相同产业和人口间的竞争更为激烈。面对巨大的竞争压力，如何错位发展，或者如何在“竞合”中获得快速发展是横道河子镇研究的主要课题之一。
（二）旅游资源开发与保护的矛盾
横道河子镇拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。特别是中东铁路、俄式民宅、铁路机车库、东正教堂等极具价值的历史文物，作为未来以旅游业为重要经济增长产业的横道河子镇，在对待具有历史价值的旅游资源时，如何做到既充分地开发利用实现经济价值，打造独具特色的旅游镇，同时也能对历史文物做到有效地保护，实现可持续利用，是今后影响横道河子镇旅游发展的重要因素之一。
（三）提高自身经济实力和综合服务职能的挑战
目前，从整体来看，东北地区的整体经济水平偏低，而横道河子镇仍处于集聚发展阶段，产业辐射力不强。因此，如何依靠自身努力，将资源优势转换为经济优势，做大做强市域中心城镇，提高横道河子镇自身的经济实力和综合服务职能是横道河子镇社会发展面临的最大挑战。
第二节 镇村统筹发展战略
一、城镇的区际地位
1．战略定位
横道河子镇作为国家级历史文化名镇，不论从国家层面、区域层面还是其自身都占有重要的战略地位，因而，横道河子镇的环境建设、产业构成都需要比较高的标准定为。横道河子镇产业发展影响到牡丹江市、海林市旅游产业的发展质量，因此，横道河子镇在未来几年内应该是牡丹江市及海林市政府旅游产业重点发展的地区。结合上位规划，确定以下三个定位：
定位1：中国东北虎之乡
定位3：森林中的山水小镇 2．定位解析
（1）中国东北虎之乡
东北虎是我国稀缺的生景资源，横道河子镇拥有世界上最大的猫科动物繁育中心，现存有东北虎200多只。东北虎林园集养、繁育、科研、旅游观赏为一体，已经引起世人的关注。横道河子镇在今后发展上要重点打响“虎”品牌，围绕“虎”文化深度开展相关衍生产品开发及旅游，成为中国乃至世界级的东北虎之乡。
（2）中东铁路建筑群文化创意产业发展新镇
中东铁路沿线保护已被纳入我国“十二五”规划，在此路线上，横道河子镇内的中东铁路建筑群极其丰富，而且是保护最好的小镇。规划应深入挖掘小镇悠久的异域文化底蕴，走文化创意产业之路，将保护、开发、文化三者有机结合，发展为中东铁路沿线上一颗璀璨的明珠。
（3）森林中的山水小镇
横道河子镇植被完整、林木葱郁，森林覆盖率达到95%，镇址四面环山、横道河贯穿其中，可谓山青水秀，这种得天独厚的自然资源使得横道河子镇更具亲和力。规划要重视这种原生态、低污染的特点，打造森林中的山水小镇。
二、城镇发展战略
1．集中发展镇区，以镇区带动村、屯的战略
规划采取重点发展镇区的战略，集中建设镇区市政基础设施与公共服务设施，实现人口和产
业向镇区集中，提高镇区经营管理水平，提升镇区功能和承载能力，推进城镇化健康发展，实现横道河子镇产业类型由第二产业向第三产业转变。
2．镇域分区分类调控战略
根据区位条件、产业基础和资源优势，引导镇区与村、屯的差别化发展，实施产业错位发展，村屯依托生态及特色农业资源，发展旅游观光型产业。横道河子镇区集中发展现代服务业。
3．品牌战略
按照市场要求，利用本地丰富的自然资源，发展具有地方特色的产业和产品，把资源优势转变为产品优势、经济优势和品牌优势。
3
三、指标体系
（一）总体发展目标
按照社会主义新农村建设和发展旅游经济的宏观要求，依托丰富的旅游资源优势、优越的区位条件、良好的生态基础以及深厚的文化底蕴，规划确定横道河子镇的发展目标为：到规划期末，把横道河子镇建设成为旅游环境优秀、生态环境良好、城乡和谐发展的经济强镇。
（二）经济发展目标
经济发展目标实现三次产业结构调整，由原来“二、三、一”的结构转化为“三、二、一”的结构。
到2015年，人均GDP达到1万元以上；农民人均纯收入达到1万元以上，年均增长7.0％；城镇居民可支配收入达到1.35万元左右，年均增长8.5％。产业结构调整为15：54：31。
到2030年，人均GDP达到2.2万元以上；农民人均纯收入达到3万元，年均增长4.0％；城镇居民可支配收入达到4万元以上，年均增长8.0％。产业结构调整为18：40：42。
（三）社会发展目标
实现镇村和谐统一，城镇化水平进入平稳发展阶段，城镇居民、农村居民收入显著增长；医疗、保险、教育各项社会事业稳步提高。
到2015年，横道河子镇城镇化水平达到65.5%；义务教育入学率、毕业率均达到100%；高中入学率达80%以上。新型农村合作医疗覆盖面达到100%，城镇社会保障覆盖面达到70%，农村人群达到25%。
远期至2030年，全镇森林覆盖率保持在95%。城镇生活垃圾无害化处理率达到98%，城镇生活污水集中处理率达到100%，工业废水排放达标率达到95%，农村人畜粪便无害化处理率达到100%。
表3—1 横道河子镇规划镇村发展目标汇总表
人均GDP增长率（%） 2015年 1 1 7 1.35 8.5 15：54：31 65.5 100 80 100 70 25 95 85 60 85 50 2030年 2.2 3 4 4 8 18：40：42 84.6 100 95 100 100 60 95 98 100 100 95 经济发展指标 农村居民人均纯收入（万元） 农村居民人均纯收入增长率（%） 城镇居民人均可支配收入（万元） 居民人均可支配收入增长率（%） 三次产业结构 城镇化水平（%） 社会发展指标 义务教育入学率、毕业率（%） 高中入学率（%） 新型农村合作医疗覆盖面（%） 城镇社会保障覆盖面（%） 农村社会保障覆盖面（%） 森林覆盖率（%） 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 城镇生活污水集中处理率（%） 工业废水排放达标率（%） 农村人畜粪便无害化处理率（%） 到2030年，横道河子镇城镇化水平达到84.6%，其中：镇区街道办事处城镇化水平达到100%；高中入学率达95%以上。新型农村合作医疗覆盖面达到100%，城镇社会保障覆盖面达到100%，农村人群达到60%。
（四）环境发展目标
生态环境目标实现镇村市政设施建设达标、生态环境良好，实现资源转化和可持续发展战略，构建生态环保型经济体系。
近期至2015年，全镇森林覆盖率保持在95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇生活污水集中处理率达到60%，工业废水排放达标率达到85%，农村人畜粪便无害化处理率达到50%。
环境发展指标 四、产业发展规划
（一）产业发展现状特征 1．工业比重过大
横道河子镇现状工业结构比重过大，在横道河子镇的工业总产值中，工业企业税收占全口径工商税收的70％左右。重工业企业有26家，主要为机械加工、石材加工、木材加工，其产值占
4
工业总产值80%，其余为食品及山产品加工。并且工业企业相对集中，主要集中在镇区。近年来，表3—2 横道河子镇农村、农业收入情况统计表（2006—2009年）
工业产值不断减少，工业整体呈现下滑趋势，经济增长出现缓慢的趋势。
3500025
300002025000 1520000 1500010 10000 55000 00 2000200120022003200420052006200720082009-5000-5
工业总产值（万元）工业增加值占总产值比重（%）图3—3 横道河子镇历年工业产值及工业增加值变化图（2000—2009年）
2．产业结构不合理
分析2000年至2009年的三次产业结构数据，横道河子镇镇域产业结构以第二产业为主，第一、三产业相对较弱，第二产业始终占据着较高的比重，产业结构类型基本为“二、一、三”型。
45000 4000035000 3000025000 20000 1500010000
50000200020012002200320042005 2006200720082009第一产业第二产业 第三产业总计图3—4 横道河子镇历年各项产值变化图（2000—2009年）
当前的农业产业化水平仍然比较低，农产品的加工程度有待进一步提高，市场发育不健全。农产品加工企业虽然有一定数量，但是规模偏小，多为低水平的初加工、技术后劲不足、产品缺乏市场竞争力；加之农产品市场发育不健全，尚未形成有一定影响力的农产品批发市场，难以适应迅速变化的市场行情。
农村总收入农业总收入年份 农村总收入增长率（（万元）%） 农业总收入增长率（%） （万元） 2006 3656 1398 — — 2007 4068 1965 11.2 40.6 2008 5363 3045 31.8 55.0 2009 6195 3908 15.5 28.3 旅游资源十分丰富，但旅游产业起步较晚，没有形成一定的规模。近年来，横道河子镇第三产业增加值变化波动较大，比重整体偏低，最高值是2007年，仅5.6%，近两年甚至出现了负增加，仍属于低层次发展阶段。
60006 500054 400033000 220001 10000 02000200120022003200420052006200720082009-1-1000 -2-2000-3
第三产业产值（万元）第三产业增加值（万元）占总产值比重（%）图3—5 横道河子镇第三产业产值及第三产业增加值变化图（2000—2009年）
3．人均耕地少
横道河子镇人均耕地0.9亩，我国现状人口人均耕地指标为1.4亩，联合国粮农组织确定的人
均耕地的警戒线为0.8亩，可见耕地资源十分紧缺。
4．第三产业层次低
横道河子镇的第三产业现状以低层次的商贸、流通、市场建设等传统行业为基础，交通、邮电、市政服务等基础产业较滞后，直接导致具有很大发展潜力的旅游业没有发挥应有的成效。从另一角度来看，随着基础设施的不断完善，人民生活水平的不断提高，对精神及物质生活的更高追求，必将促进旅游业的快速发展。
（二）产业发展方向和战略 1．产业发展方向
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由于横道河子镇的经济增长过份依赖工业，致使工业经济的好坏直接影响横道河子镇经济的整体状况。地方经济发展后劲不足，使得城镇发展存在一定的风险性和不稳定性。横道河子镇旅游业初具规模，由于起步较晚，旅游业相关基础设施的建设有待完善，旅游资源开发程度需进一步深入。从当前世界范围内旅游业的蓬勃发展情况看，旅游业具有良好的发展前景，加之横道河子镇特有的旅游资源，在未来发展中旅游业将会促进横道河子镇的经济增长。
横道河子镇现状的旅游资源开发属于快速发展时期，但旅游业年产值所占比重较低，第二产业比重过大，使横道河子镇形成了单一的产业模式。横道河子镇拥有独特的旅游资源优势，加之国家及地方对于旅游业发展的政策支撑。因此，横道河子镇应加快产业转型的步伐，在稳步提高工业生产的同时，也要培育多元产业，充分利用政策优势，加大对于旅游业的各项投入，以改变过份依赖第二产业的现状，促进横道河子镇经济的可持续发展。
2．产业发展战略
横道河子镇经济发展正处于发展与转型的重点时期，针对产业发展现状特征和面临的主要问题，规划横道河子镇未来产业转型的战略重点是：
（1）强化特色农业旅游的发展
横道河子镇无霜期短，在自然条件的限制下，农业发展空间极其有限，因此要转变农业增长方式，大力发展特色农业、精品农业和外向型农业，建设绿色食品生产基地和生态农业基地。整合农业资源，集中村屯力量做大做强北药、食用菌、大豆、玉米、黑豆等重点农业产品，在城镇主要发展方向及特性的带动下走特色农业及观光农业道路。
（2）推进传统工业向体验型旅游工业转型
目前横道河子镇内分布多种污染较重的工业企业，没有统一的环境规范管理。规划将转移工业发展方向，逐步弱化传统重工业，在南部建设小规模的工业园区，重点发展横道河子果酒、绿色食品等农副产品加工为主的低污染、特色强的产业及可参与性的体验型旅游工业。进而丰富旅游体系，横向延伸旅游产业链条。
（3）重点培育旅游产业、文化创意产业和会展业
重点发展以中东铁路建筑群、东北虎林园为核心的旅游业；以威虎山影视城为核心，集影视、娱乐、艺术于一体的文化创意产业，构筑以现代服务业为主的新型服务业体系，逐渐成为支撑横道河子镇经济发展的主要动力。依托北药、食用菌种植、果酒加工等特色食品加工，策划和举办各种规模和形式的国际和国内的展销会、交易会和博览会，会展参与者会享受住宿、餐饮、交通、
游览、娱乐、购物等各种生活接待服务，使得会展业与旅游产业、文化创意产业相互依存、相互促进、相互支持、相互推动。
（三）镇域产业空间总体布局
横道河子镇未来产业发展将打造“一心、两轴、三区”的总体布局结构，通过构建“产业增长点—产业集聚区—产业片区”的产业空间发展格局带动地区经济增长。
1．“一心”
“一心”指以横道河子镇镇区为主要产业集聚发展区，由此构成镇村经济发展的核心地区。 核心区区位优势明显，交通便利，未来发展应培育旅游业、绿色产品加工这两个主导产业，并稳步推动机械、木材、石材加工工业。以旅游集聚效应带动农业观光游，整合镇村工业项目，促进工业项目在工业集中区和经济带的集聚，成为带动镇村经济发展最重要的增长极和产业布局的主中心。
区域内重点布局农副产品和食品加工业、工业产业园、商贸业、服务业等产业，注重现代服务业对镇村整体水平和形象的拉动作用，强化镇区对整个横道河子镇的服务功能和主导地位。
2．“两轴”
“两轴”分别指由东西向镇村产业发展主轴；由二十二村至柳树村形成的镇村产业发展辅轴。东西向产业镇村发展主轴是镇区内旅游产业发展的主要轴线，是构成镇村旅游路线的重要部分。沿镇区横道河设计滨水广场、亲水游憩区、艺术家作品展区等旅游服务设施，增加镇区旅游设施的艺术性和文化内涵，可吸引更多旅游客源。
南北向镇村产业发展辅轴包括由二十二村、镇区、柳树村形成的南北向发展轴带。以北药、特色菌种植、农业观光为主，发挥各村、屯的比较优势，以农业特色资源为依托，走乡村特色发展道路。
3．“三区”
“三区”指依据横道河子镇社会经济发展的基础、城镇及村庄的吸引范围和合理的经济联系所划分的北部旅游经济区、中部综合经济区和南部农业经济区。
——北部旅游经济区以北药作物种植、农业观光为主，包括二十二村、五里地屯； ——中部综合服务区以绿色食品加工、旅游及现代服务业为主，包括镇区（横道河子镇）、七里地村、顺桥村、正南村；
——南部农业经济区以特色食用菌种植、农业养殖为主，包括柳树村、道林村。
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（六）具体产业布局 1．第一产业
在加强种植业发展的同时，大力发展以特种养殖业为主的多种经营，合理调整农产品的种植结构，以绿色食品和有机食品为导向，全面提升第一产业的质量效益，从根本上实现农村产业化升级；以镇域农产品为依托，大力发展产品的精深加工，形成产业集团，优化产业内部结构，使产业向质量效益型发展。
（1）种植业
种植业要重点优化品种结构、改善品质、降低消耗，横道河子镇应发展特色种植业，除大豆、玉米、黑豆外，应大力发展以二十二村为主的北药特色种植产业、以柳树村为主的食用菌特色种植产业。
（2）林业
规划以生态保护为重点，加快生态环境建设步伐。增加绿色植被、减少资源消耗、优化林木结构、合理开发林下资源，充分发挥林业的生态效益、社会效益和环境效益。
（3）畜牧业
大力发展高效畜牧业，依托大型企业，突出皮毛动物养殖基地建设，重点在道林村培育和扶持畜禽大户、大场，发展规模经营，降低成本，在完善大型场地建设的基础上，加强疫病防治、冷库建设和牲畜交易市场的建设。
2．第二产业
依托丰富的农产品资源和生态环境优势，加快农产品加工基地建设。对横道河子镇第二产业进行整合，重点发展农副产品加工业。
山野菜加工业：整合以黑龙江德尔曼食品有限公司、正大山产品加工厂为主的山野菜加工业，重点布局在七里地村。
制酒业：整合以横道酿酒总厂、横道五加酒业公司、林海酒业、黑龙江横道河子虎峰酿酒有限公司、黑龙江东北虎酒业有限公司为主的制酒加工企业，重点布局在横道河子镇镇区南部。
3．第三产业 （1）商业与服务业
重点扶持横道河子镇中心城镇、七里地村等大、中型商业服务设施的建设，中心城镇的商业设施建设突出大型、综合、专业和富有特色的特点，且门类比较齐全，主要为本地和外地购买者服务。总体布局形成以中心城镇为主中心、七里地村为副中心的商业服务设施布局。
充分重视市场在地区经济发展中的驱动作用，从本地资源优势、产品优势、区位优势出发，建设有较大影响的、辐射范围广、有地方特色的专业批发市场。
为促进横道河子镇山产品市场发展，规划在G301国道收费站出口处建设山产品交易大市场。（2）旅游业
横道河子镇旅游业镇域范围主要体现生态农业观光游和民俗风情游。以横道河子镇镇区为核心，打造自然风光与俄罗斯风情为一体的国内知名品牌旅游镇。重点抓好民俗风情旅游线、生态观光旅游线、红色观光旅游线、农业产业观光旅游线四线旅游，围绕“红、绿、白、黑“四大主题，开发生态休闲型旅游产品系列、文化型旅游产品系列、产业型旅游产品系列、科普型旅游产品系列和节庆型旅游产品系列五大旅游产品系列。
第三节 城镇化战略
一、城镇化发展战略
（一）镇域城镇化发展模式
横道河子镇城镇化发展应采取集中型城镇化模式，推进中心镇区的发展，强化要素与人口向中心镇区、重点镇村的集聚，充分发挥中心区对人口、要素的吸引能力，提高横道河子镇镇域的城镇化水平。
（二）镇域城镇化发展战略 1．中心镇区集聚战略
中心镇区是横道河子镇经济最发达、居民收入最高的地区。未来发展应实现中心镇区整体功能的提升，积极引导各类经济要素、人口向中心城区转移。同时，不断完善镇区基础设施和服务设施，为城镇人口提供良好的服务环境。未来应借助海林市较强的辐射能力，吸纳镇域内部与区域外向中心镇区转移的人口。
2．重点镇村培育战略
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