国籍，即一个人属于某个国家的-种法律上的身份。对个人来说，国籍赋予他享受公民权的资格，确认对国家应当承担的义务：对国家来说，由于国籍是一种个人隶属于国家的身份关系，从而产生了国家权力对公民的管辖效力，也使国家对公民承担了保护的义务。 2、公民参政制度
享有参政权是公民作为国家主人的重要标志，因此参政权是公民权中的重要组成部分。国家围绕参政权的实现，制定了公民参政的程序、规则和方式，形成了公民参政的制度。通过公民参政制度，公民及其代表才能在国家的管理活动中发挥作用。 3、公民自由制度
公民自由权的范围遍及政治、经济、思想、人身等方面，一是人身自由，即在不违法的前提下，每个公民均有直接支配自身身体及活动的自由，非依法律规定，公民不受逮捕、拘禁、审讯和处罚。二是言论、著作和出版自由，公民有权自由发表意见，不受非法干扰。三是通讯自由，公民可自由地采取任何通讯手段，保护通讯秘密。四是信仰宗教的自由，公民对于信仰或不信仰宗教，有自主决定的权利。五是集会和结社的自由，公民可以自由集合在一定场所，讨论问题或表达意愿，也可以自由组成规范的社会团体。六是财产自由。即公民对其财产、收益和所得，有自由使用和处置的权利。 4、公民平等制度
公民在法律上平等地享有权利和承担义务，并受到法律保护，任何公民违反法律也都平等地依法受到惩罚，不允许任何公民享有法外特权。公民在法律面前人人平等已为越来越多的国家所确认，并成为公民平等制度的基础，是现代民主政治不可缺少的基石之一。 5、公民受益和请求制度
公民的受益权是与公民的生存及自身发展相关的权利，如生存权、劳动权、受教育权等，为实现这些权利，国家应当为公民的生活和公民素质的提高提供必备条件，公民的权利受到侵害或侵害的威胁时，可以采取请愿、诉讼、申诉等形式，请求国家的帮助。 七、政治家的历史作用
政治家是政治领导和领袖人物，政治家的历史作用，集中表现在以下二个方面： 1、政治的整合作用
无产阶级政治家最根本的作用是组织教育本阶级群众为实现既定的政治目标而斗争。政治家不仅是政治战略、策略的倡导者和制定者，而且是政治纲领、路线、方针、政策的组织实施者。
2、思想的引导作用
政治家通过宣传、教育、灌输，形成并确立本阶级的意识形态和政治规范。没有明确的思想意识，就不会有有效的政治行为，政治家在这方面必须要有远见卓识，必须做好思想发动工作。
3、活动的创新作用
政治家是政治活动的领导者，承担着运州国家权力来改造社会，推动社会进步的责任。
第三章政治机关
一、政治机关的特征
一般来讲，政治机关具有以下基本特征：
1、设置的实体性。政治机关是由一定数量的人，按照一定的程序和规则组成的，因此，政治机关首先表现为一种社会实体。政治机关的社会实体性不仅体现在组成政治机关的许多单个人所具有的自然物体的物质形态，更重要的是体现在这些单个人按照组织程序和规则形
成的特定职位和相互关系上，这种职位和关系是明确的、可辨识的，是每个社会成员都可以意识到的外在形态。
2、鲜明的阶级性。政治机关是统治阶级掌握和行使国家权力的组织手段和运行工具，因此，它必然要按照统治阶级的意志愿望和利益要求来组成和行动。
3、法定的权威性。政治机关具有制定、颁布和执行国家法律、法令和法规的权力，这种权力不仅具有国家法律的规定性，同时也得到整个社会的认可和支持。从而保证政治机关的权威性。但是，政治机关作为国家政权机关，它的权威性归根到底源于它以合法的名义拥有的军队、警察、监狱等国家暴力机关，以此为后盾，政治机关才有可能对全社会的成员具有强制性的约束力。
4、严密的组织性。作为国家政权的组织形式，政治机关的设置和运行都遵循着严格的组织原则和行为准则，这是保证国家政权对社会进行有效地统治和管理的必然要求。
5、特定的职能性。政治机关执行着政治统治和政治管理的全部职能，有着较强的专门业务要求。政治机关系统内部有着严格的分工和职能分化，使权力运行合理、高效、有序。各个政治机关在纵向联系上，也需要遵照一定的分工原则，各司其职、各负其责，协同配合，保证国家机构运转的有序性和有效性。
二、政治机关设置的原则 1、集权专制原则
在奴隶制和封建制国家，政府机构的设置一般采用集权专制原则，即把国家的一切权力都集中在君主或皇帝手中。集权专制原则是独裁政体的基本特征，是与社会生产力不够发达，早期政府机构较为简单相适应的。 2、分权制衡原则
分权制衡原则是资本主义国家政府机构设置的根本原则。这一原则最初是在资产阶级革命过程中，资产阶级政治思想家总结革命的成果提出来的，其意义在于反对和限制封建君主独揽政权，实现资产阶级所要求的民主共和。
18世纪，法国的政治思想家孟德斯鸠在洛克分权思想的基础上，进一步发展了分权制衡学说，提出了完整的三权分立理论。孟德斯鸠认为，为了保护私有财产和政治自由，国家权力必须分立与制衡，否则，权力会导致专制和腐败。他主张将国家权力划分为立法权、行政权、司法权：立法权是制定法律的权力，应该由人民集体享有，由人民选出的代表机关来行使，它代表国家的一般意志；行政权也就是决定媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略等，行政权是执行国家意志的，应该掌握在君主手中，但君主必须服从法律；司法权就是惩罚犯罪或裁决私人争讼的权力，应该由法院行使，法院由人民阶层选出的人员组成，按照法律规定的方式行使司法权力。这三种权力必须分开，分别由不同的机关来掌握，使他们既相互制约，又保持相互平衡。目前欧美主要资本主义国家基本上是按照分权制衡原则设立政治机关。 3、议行合一原则
议行合一原则是社会主义国家设置政治机关遵循的基本原则。社会主义国家政权是在砸碎旧的国家机器基础上逐步建立起来的，是维护无产阶级和广大人民群众利益的工具。社会主义国家在政治机关的权力划分、职能确立、设置原则和相互关系上与资本主义国家是有所不同的。
议行合一原则最初是马克思在总结巴黎公社经验时提出的。他在《法兰西内战》一书中，根据巴黎公社政权建设的实践，指出公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关，这是无产阶级获得解放的政治形式。实际上确立了议行合一是社会主义国家政治机关设置的一个根本原则。
三、政治机关的类型
从国家的阶级本质来分类，政治机关的基本类型有奴隶制国家的政治机关，封建制国家的政治机关，资本主义国家的政治机关，社会主义国家的政治机关。
从国家的职权角度来分类，与国家立法权、行政权、司法权的横向权力结构相适应，政治机关可分为立法机关、行政机关、司法机关等；与国家权力和地方权力的纵向结构相适应，政治机关也可分为国家机构和地方机构。
四、国家机构的概念
国家机构就是广义的中央政府（所以也称政府机构），就是掌握和行使国家最高统治权力的政治机关。
一般说来，现代国家的国家机构基本上是由：(1)国家元首；(2)国家立法机关：(3)国家行政机关：(4)国家司法机关等设施组成。 五、国家元首
国家元首依据国家性质、历史条件、产生方式和职权等的不同，形成了不同的元首制。从历史的发展和现实的情况来看，主要有以下三种元首制：
一是君主制。在君主制国家，国家元首由世袭的君主来担任，是终身制的，并以君主掌握行政权力的虚实分为实质上的国家元首和礼仪性国家元首。如英国的女王就是世袭、终身的虚位、礼仪性国家元首。
二是总统制。在共和制国家，国家元首由选举产生并有一定任期的总统担任，终身制总统较少。总统制国家元首也有虚实之分。兼任行政机关首脑的总统是实权的国家元首，如美国、法国等国家。不兼任行政机关首脑的总统是形式上的国家元首，如德国、印度等国家。 三是集体制，在共和制国家中，国家元首的权力不是由个人来行使，而是由一个集体机构来行使。集体制国家一般被社会主义国家采用，而瑞士的委员会制是资本主义国家采用集体元首制的一个典型。 六、立法机关
资本主义国家立法机关的主要职权有：(1)立法权。即制定、修改和废止法律的权力。这是立法机关的主要职权。这个权力也包括提出法律议案的提议权和审议法案的审议权。(2)财政权。对行政机关提出的预算案、赋税案和其他财政法案，立法机关有决定同意或否决的权力，而只有经过立法机关通过的财政法案，才具有合法性。(3)监督权。立法机关有权对行政机关作出的行政决策、任免事项和行政行为进行监督，议会采取质询、弹劾和提出不信任案的形式，实施监督权。
社会主义国家的立法机关是国家的最高权力机关，由选民或选举单位选出的代表组成。代表不是世袭的和终身的，而是随时可以撤换、罢免。立法机关同其他国家政治机关的关系不是并列平行的关系，国家的一切权力由它派生并对它负责。 七、行政机关
资本主义国家行政机关主要有三种形式： (1)内阁制
行政机关有议会选举产生，由首相（总理）总揽行政权力；首相（总理）根据议会中党派对比力量，或是单独从执政党内，或是从几个议会政党中任命行政机关各部部长，经议会批准后组成内阁；内阁成员必须是议员；内阁对议会负责，向其报告工作并接受监督；在重大政治决策上，如果内阁和议会发生分歧，或是内阁下台，或是解散议会，重新举行议会选举；国家元首不是内阁成员，但内阁首相（总理）以及内阁成员的任命，内阁发布的重要命令、文件须由国家元首签署：内阁是国家行政管理决策执行的核心，国家的行政权全部由内阁掌握行使。
2、总统制
总统既是国家元首又是行政机关首脑，总揽国家行政大权：行政机关由总统任命的官员组成的内阁、总统办事机构和直属总统领导的独立机构组成：行政机关只向总统负责，不向议会负责；总统则由选民直接或间接选举产生，对选民负责；但总统任命行政机关的重要官员，对国家重大事务进行决策，都要经过立法机关的批准，并接受司法机关的审查；行政机关与立法机关、司法机关的地位是平行的，不存在隶属关系。 3、委员会制
由一个委员会集体执掌国家行政权力，委员会主席既是国家元首也是行政机关首脑；委员会由议会选举产生，对议会负责；委员会主席由每个委员轮流担任，委员会集体行使国家行政权；委员会成员不是议员，也无须对议会负责，不存在集体辞职的问题。
资本主义国家行政机关主要职权是：(1)依据国家宪法和法律，制定政令、条例和发布行政命令，全面管理社会经济、政治、文化、科学、教育和卫生工作等公共事务。(2)决定和实施国家内外政策，管理、任免行政工作人员。(3)掌管国家军队、警察等暴力工具、维护国家安全和秩序。(4)向议会提出财政预算，对国民经济发挥调节和干预作用。(5)组织和协调各种社会力量，贯彻执行国家政策、法律和法令。
社会主义国家行政机关是由国家最高权力机关选举产生的，是国家权力的执行机关。社会主义国家行政机关的称谓虽然不同，但都负责行使行政权力，对国家和社会日常事务进行管理；行政机关一般实行集体领导制度或集体领导与个人分工负责相结合的制度。 八、司法机关
司法机关是指专职维护国家法律的严肃性，行使国家司法审判权的政治机关。司法机关的组织形式在不同的国家虽然有所不同，但一个共同的特征是在不同程度上，都强调和实行司法独立原则和司法民主原则。
资本主义国家司法机关在组织形式上大体分为以法国、德国为代表的大陆法系，以英国、美国为代表的英美法系。大陆法系国家的检察官也称法官，代表政府追究刑事责任，有权提起公诉。这些国家一般都设有宪法法院、行政法院和民事法院，法院的组织比较简单，审判案件适用成文法；法院设在固定地点，审理案件一般采取合议制审判制度，不实行陪审制。英美法系国家的检察机关有相对的独立性，总检察长一般是国家元首或行政机关的法律顾问，或是法律机关的首脑。这些国家一般不设宪法法院或行政法院，法院的组织庞杂，审判案件适用判例法；法院采取巡回审判制度，并实行独立审判制和陪审制。
资本主义国家的司法机关也有一些共同的特点：一是司法机关自成体系。由初审法院、上诉法院和终审法院组成。二是司法独立的原则。司法权由法院独立行使，各自严格按照宪法和法律程序进行司法活动，不受其他权力机关的干预。三是法官保障制度。对法官实行高薪制和终身制，以保证法官执法公正廉洁。四是完善的审判制度。建立了诉讼制度、律师制度、司法审查制度和行政裁判制度等。
我国的司法机关由最高人民法院和最高人民检察院组成，分别行使审判权和检察权。司法机关由全国人民代表大会选举产生，并对其负责和报告工作。法院实行“两审”或“三审”制度，实行审判员和人民陪审员独立审判制度，除特殊案件外，实行审理案件公开制度，实行律师辩护、合议制等制度。检察机关的主要任务是对刑事案件和重大犯罪案件进行侦察、监督和提起公诉，以维护国家意志不受损害，保护公民的合法权益不受侵犯。 第四章政治组织 一、政党的概念
“政党”一词的本义来自拉丁文的pars，即“一部分”的意思，后来引申为一种社会政治组织。
马克思主义认为：政党是阶级的组织，是社会阶级斗争发展到一定历史阶段的产物。列
宁曾经指出：“在以阶级划分为基础的社会中，敌对阶级之间的斗争（发展到一定的阶段）势必变成政治斗争。各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争。” 政党一般都有以下特征： 1、阶级利益
自人类社会分化为阶级以来，各阶级之间的利益矛盾和斗争就没有停止过。构成政党的那部分人，往往都是一定阶级中的活跃分子，构成该阶级的骨干或核心。因此，以政党形式所代表的阶级或阶层利益，是最为集中的。另外，政党还在思想理论方面集中反映一定阶级的意志，并在组织上领导本阶级成员进行各种政治斗争。 2、政权倾向
政治的产生、存在和发展，都足以控制国家权力、实现自己的政治统治和政治领导为目的。即使是处于国家权力的决策和执行的核心结构之外的党，即一般所谓的在野党，也都力图通过自己的行为影响或改变国家权力的运行方向和实际内容。可以说，政党就是围绕国家政权存在的，没有这一点，就没有政党存在的价值。 3、政治纲领
任何政党，一般都有实行政治斗争、政治统治或政治领导的特定政治纲领。政治纲领或党纲，是一个党公开自己的政治目标，实施政治统治和政治领导的基本政策，每一个政党制定党纲的程序和实际效用不一定完全一样，但却都是一面公开树立起来的旗帜，它既是政党区别于一般社团组织的标志，也是凝聚本阶级政治积极分子的纽带。 4、组织纪律
一般说来，政党都有较完整的组织系统和较严格的纪律，以适应政治斗争的需要。在这一点上，无产阶级政党同资产阶级政党并无很大区别。社会主义国家的政党一般都有相当完整的组织体系和严格的纪律，这是无产阶级整体利益需求和解放斗争的特点决定的。资产阶级政党一般也都有这一明显的特征。虽然在美国，政党的纪律相对松一些，党员既无入党手续，也无退党程序，一般在投票时声明即可。尽管如此，美国的民主党和共和党也还有相应的组织系统以保证其赢得选举。
所以，政党实际上是阶级或阶层利益的忠实代表者，是特定的阶级或阶层的政治组织。在这一点上，哪一种性质或类型的政党，都不例外。因此，可以对政党的概念作这样的表述：政党是一定社会中的阶级或阶层，为控制或影响国家权力而组织起来的，有明确的纲领和严格的纪律的政治组织。 二、政党的类型和作用
政党的类型是依据阶级属性或政党与政权的关系等标准，对政党所作的基本分类。按阶级属性标准，可以把政党分为资产阶级政党和无产阶级政党两种类型。这种划分标准主要是依据政党的纲领所体现的阶级利益和要求，其活动的目的是为哪一个阶级谋利益。
政党类型的划分标准，除阶级标准外，还有其他一些标准，比如．依据政党与政权的关系，可以分为执政党与在野党：依据法律是否承认，可以分为合法政党和非法政党等。 政党的类型决定着政党在国家政治生活中的作用。一般来说，政党的作用主要体现在两个方面： 1、在本阶级内部，政党作为一定阶级的利益代表和先进分子的组织具有以下几方面的作用：一是凝聚本阶级的利益和表达本阶级的政治意识。一定阶级的利益要求和政治意识，当其以自在状态存在时，往往比较分散和肤浅。政党可以通过自己一系列的纲领、方针和政策，使本阶级的利益要求和政治意识明确化、系统化，从而有利于使本阶级由自在阶级变成自为阶级，更为有效地参与某种政治过程。二是集合和发展本阶级的政治力量。政党通过开展积极有效的政治活动，把本阶级分散的政治力量组织起来，使之成为团结一致的，能有效进行政治斗争的自为的力量，同时也争取其他社会力量来充实本阶级的力量。三是培养本阶级的