能力以及行为的自觉程度为标准。根据这种划分标准，政治参与的共时类型主要有主动参与、动员参与和消极参与三种。主动参与是公民出于对自身利益和社会利益的体认而自愿对政治过程施加影响的行为。动员参与是公民因受组织（个人）的动员或响应政府号召而产生的参与活动。消极参与是指公民出于自觉或不自觉的原因而对社会政治问题漠不关心或对政治活动采取消极行为。
四、政治参与的方式
不同国家的政治参与各具特色，参与方式多种多样，但主要的参与形式一般包括投票、选举、主动接触、政治结社等合法方式，以及政治冷漠和具有非法性质的暴力反抗等。 五、政治参与的条件与影响因素
在民主政治体制下，由于．不同的条件和环境，人们的政治参与是有区别的，即使在相同的条件和背景下，人们参与政治的程度也不同，有的人经常参与，而有的人则很少参与政治过程。了解这些差异背后的相关因素对于理解和研究政治参与至关重要。概括起来，影响政治参与的基本因素主要包括社会、政治、经济和文化等因素。
1．经济发展。一般而言，政治参与与经济发展成正比例关系，即经济越发展，人们的参与积极性越高，实际的政治参与也越频繁。 2．政治条件。政治条件是指一定政治系统赋予其成员的政治权利和为保证公民行使这些权利而建立的法制条件和各种制度设施，如议会制度、政府制度、司法制度、选举制度和政党制度等。公民的政治自由和各种民主权利是政治参与的前提条件，宪法和法律是对该前提条件的确认和保障，而各种制度设施则为公民实现其民主权利提供现实的途径和可能。在公民的各种政治权利中，政治自由（自由投票、迁移）、言论自由（建议的自由、反对的自由）、结社自由是最为重要的。
3．社会性因素。社会性因素主要指社会机会、社会习俗和惯例等，具体而言，包括社会成员的年龄、性别、种族等内容，以及社会的风俗习惯等外部环境。
4．教育程度。一般情况下，教育程度与政治参与程度成正比，教育程度高的公民参与政治的程度也高。
5．社会心理因素。政治责任、政治信任、容忍和妥协精神以及批判意识等对民主和政治参与至关重要。
此外，地理因素往往也成为影响政治参与的重要原因，如城市居民一般比农村居民更多地参与政治。
六、政治参与和政治稳定
从发展趋势看，政治参与在根本上能推动政治民主和政治发展。在此意义上，似乎政治参与可促进政治稳定。然而经验事实是，世界许多国家尤其是第三世界国家，伴随着政治参与扩大而来的是政治的不稳定和激烈的政治冲突，例如，在20世纪五六十年代，政治暴力和动荡在亚非拉地区此起彼伏：据统计，仅1958年，全世界就有28个地区发生了激烈的军事冲突和游击常规性战争。伴随着政治不稳定而来的是政治失序、政府权威和能力以及合法性下降，严重破坏政治民主化进程。上述经验事实不得不让人重新思考政治参与和政治稳定之间的关系，即政治参与在推动政治民主的同时为何会产生政治不稳定？
对第三世界国家政治参与的广泛研究表明，政治参与导致政治不稳定的关键原因在于社会动员产生的过高期望和政治制度吸纳公民要求的能力低之间的矛盾。公民通过政治参与所表达的各种社会、政治利益需求得不到满足，由此产生不信任感或不满情绪，而政治制度又缺乏相应的承受能力和应变能力，政府缺乏制度化的疏导能力而只依靠非制度化的强制措施，公众中所蕴藏的不满情绪和不信任感就有可能发展成为公众与政府间的紧张关系甚至冲突，晟终破坏政治稳定。 第十一章 政治文化
一、政治文化的涵义
所谓政治文化，就是一定的社会利益关系主体，基于自身的特定利益而对政治活动和政治关系等的认识、感受以及价值评价和取向等的总和，主要由政治心理和政治思想构成。 二、政治文化的层次结构 1．从政治文化所赖以承载的社会利益关系主体的不同政治地位上分析，可以分为统治（管理）层和被统治（被管理）层的政治文化。统治（管理）层的政治文化，是政治领导者阶层对政治活动和政治关系等的认识、感受和价值取向：被统治（被管理）层的政治文化则是一般民众对政治活动和政治关系等的认识、感受和价值取向。
2．从横向和纵向的不同角度看，还可以把政治文化的层次结构作进一步的划分，诸如不同职业和社会角色的政治文化，不同年龄层次的政治文化，不同的政治社团的政治文化，不同民族（或部族）的政治文化等。
3．从政治文化的内部结构看，美国政治学家加布里埃·阿尔蒙德，把政治文化分为相应的三个不同层次：(1)体系政治文化，即一定社会中的公民对当权者制订和实施的法规等的意愿和态度，这一点，关系到某一政治体系是否有合法性和权威性；(2)过程政治文化，即公民对于政治过程的一整套倾向，主要表现为公民本人对于自我在政治中的看法和对其他政治活动者的看法，如自己是否对政治过程有足够的知识和信心参与？对其他政治活动者是信任还是敌视？如此等等：(3)政策政治文化，即公民对公共政策的倾向模式。这种政策倾向的核心是人们对美好社会的想象，实质是对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择，目的是为了通过各种类型的政治行动来实现社会所要达到的意图或战略目标。这种倾向关系到一个政治过程是否能平稳发展，影响着政策所取方法的实质和联盟的形成。 三、政治文化的类型
对政治文化的类型作出区分，必须密切联系政治文化的主体以及他们所表现出的种种态度，这样，可把政治文化分为以下六种或三对类型：
1．根据政治文化的不同主体，可分为大众政治文化和统治政治文化。
2．根据大众对政治体系、政治过程和政策制度的不同态度，可分为臣属政治文化和参与政治文化。
3．根据政治社会化程度的不同，可分为传统政治文化和现代政治文化。 四、政治文化的特征 1．阶级性（利益集团性）。政治文化既然是文化的政治限定，是不同阶级和利益集团之间斗争的观念性反映，它就必然会带有明显的阶级性。
2．民族性。任何一个社会关系主体，无不属于某个特定的民族。因此，它在信仰、习俗、价值取向等诸方面都存在着不同的风格和特色。
3．历史继承性。一种政治文化虽然必以一定的经济、政治关系为基础，但它同时也必定是对以往政治文化的吸收和继承。
4．相对独立性。政治文化的相对独立性，就是政治文化的存在和发展不一定完全受社会经济政治条件所制约，而是有其自身内在的逻辑性。 五、政治心理
政治心理是社会中不同利益关系主体和个人对社会政治某一特定方面的感受、态度、愿望、要求、情绪、兴趣等诸多方面的精神状态和倾向。 六、政治心理的构成要素
根据心理学原理，一般可以把人们的政治心理分解为这样三种构成要素，即政治感知、政治意识、政治态度。 七、政治思想
政治思想作为政治主体对政治现象的系统化反映，在社会意识的层面对政治行为的影响
最为直接和有力，因而对特定政治系统和政治制度的影响也最大。所以，历来占统治地位的集团，都对政治思想予以高度重视，把它作为凝聚社会政治资源、实现既定政治和社会发展目标的重要手段。
第十二章 政治发展 一、政治发展的涵义
政治发展研究主要有三大学术流派：一是体系功能方法研究。把体系理论要素与结构功能主义相结合。二是社会过程方法研究。通过对不同国家进行比较定量分析，把政治行为和进程与诸如城市化、工业化和传播媒介的日益发展等社会过程联系起来。三是比较历史方法研究。倾向较传统的方法，追求系统的严密性。 政治发展是人类社会政治生活的发展变迁过程，不发达政治系统在特定国际环境及社会、经济条件下，按照某种价值共识，向发达政治系统变迁的过程。 二、政治现代化的内容
政治现代化是现代化的一个组成部分。
1．结构分化。政治结构分化成为政治现代化的主要标志。政治结构可以分化为“角色分化”和“次体系自主性”两个方面。角色分化是指在原有结构中，旧有的多功能角色发生变化，变得更加专门化，因而产生出许多新型的、相对专门化的角色，形成新的结构和次体系。次体系自主性，是指这些分离出来或新建立的角色、结构相互之间应是一种以自主性为前提的相互依存、协调的网络关系。
2．能力增强。阿尔蒙德把政治体系的能力归纳为政治输出的四大类型：一是提取能力。指政治体系从国内和国际环境中提取资金、产品、人员和服务等资源的能力；二是分配能力。是指政治体系在分配财富（如经济产品、教育、保健、卫生、娱乐等方面）和无形财富（如地位、威望、安全、共同感等价值方面的能力）：三是管制能力。是指政治体系从事控制活动能力，如规定和强制人们履行责任和义务，保障开展各种有益活动、惩戒活动，统一度量衡等等。四是象征能力。即以各种政治符号，如，政治性典礼、仪式、领袖形象、制度以及如纪念活动、纪念碑、纪念馆等来号召社会大众，激发群众热情、提高信心、增强勇气的能力。 3．世俗化。世俗化是衡量政治文化发展的尺度。是一个政治体系的重要方面。“它包括一国居民当时盛行的态度、信仰、价值观和技能”。 三、政治体制改革是实现政治现代化的必由之路 1．政治体制改革的条件
笫一，理论准备。理论必须具有一定的全面性，一定的深入性，既要重视现实的、结构的、原则的等特殊问题的研究，也要重视历史的、价值的、功能的一般问题的研究问题；要具有现实的可操作性和积极意义。
第二，主导力量。(1)要始终有一批具有现代意识，能够不断推进现代化的领导人和积极分子。(2)加强对民众的社会动员，推动社会发展，民众对改革保持一定的认同度和支持率。 第三，经济发展。经济发展和政治发展有着密切的关系，经济发展是政治发展的社会基础和物质条件。
第四，高效强有力的政府。首先，只有高效政府才能保持相当的“合法性”，不断地把政治体制改革推向前进。所谓合法性，是指政治共同体成员对政府结构、成本和能力的认可程度。其次，政府要启动和推进经济发展进程就必须具备两个功能，即动员功能和保障功能。再次，强有力的政府能够有效维持政治的稳定。 2、政治体制改革的战略
政治发展是政治现代化的基本途径，政治体制改革是政治发展的基本途径。
(l)政治改革必须是渐进的过程，以不破坏既有政治统治的根本基础和原则为限度。
(2)政治体制改革必须有计划、有步骤地变革，以防止出现“制度缺乏”，即新制度没有建立，旧制度却已不能继续运转的状态。
(3)政治体制改革必须解决好改革与发展的关系。以经济改革为先导，首先解决发展问题，以经济发展促改革，边发展经济边推进政治体制改革不失为改革的最佳方案。 第十三章政治民主 一、赫尔德的民主模式 把民主分为八种模式： 模式一：古典民主
基本原则：为了实现自由而轮流的统治和被统治，公民应当享受政治平等。
主要特征：公民直接参与立法和司法活动；公民大会享有最高权力；最高权力的范围包括城市的所有公共事务：公共职务候选人的多种选择方法（直接选举、抽签和轮流执政）；普通公民与公共官员所享有的特权没有区别：除与战争有关的职位以外，同一个人不能两次以上执掌同一官职；所有人的官职都是短期的；出任公职需要付费。 模式二：共和主义自治共同体
这一模式又分为保护性的共和主义和发展性的共和主义 保护性的共和主义
基本原则：政治参与是个人自由至关重要的前提：如果公民不自己统治自己，他们就会被别人统治。 主要特征：“人民”、贵族和君主之间的权力平衡，这种平衡是与一个混合宪法或混合政府联系在一起的，它规定所有的主导政治力量都要在公共生活中发挥积极作用；通过各种不同的机制，包括男子选举执政官或者代表担任统治委员会职务，来实现公民参与；促进和维护其利益的竞争性社会集团；言论，表达和结社自由：法治。
发展性共和主义
基本原则：为了每一个人都不是其他人的主人，为了所有人在自己决定公共利益的过程中能够享有同样的自由，获得同样的发展，公民必须享有政治和经济的平等。
主要特征：立法功能与行政功能的分离；公民直接参与公共会议，制定法律：理想的状态是全体一致同意，但是，当发生分歧时，实行多数同意的投票规则；行政职位由“执行长官”或“行政管理者”掌握；行政人员或者由选举产生，或者由抽签产生。 模式三：自由主义民主制
自由主义政治理论又分为保护型民主理论和发展型民主理论。 保护型民主
基本原则：公民需要治者的保护，也需要彼此的保护，以确保治者所采取的政策符合公民的整体利益。
主要特征：主权从根本上讲在于人民，但是委托给了代表。他们可以合法地实施职能；定期选举、秘密投票、派系、候选领导人和党派之争、多数统治，这些是确立治者（对人民）负责的制度性基础：国家权力必须是非人格化的，即，受到法律限制的；这个权力还必须分为行政、立法、司法三种权力：以政治权利和公民权利，或政治自由和公民自由，首先是与言论、表达、结社、选举和信仰相联系的那些自由的形式，来实现保障自由免于任意对待，保障法律面前的平等这一宪政的核心；国家与市民社会相分离，即，国家行动的范围一般严格限制于创立一个框架，这个框架允许个人追求私人生活，不受暴力、不可接受的社会行为和不必要的国家干预的威胁；互相竞争的权力中心和利益集团。 发展型民主
基本原则：对政治生活的参与不仅对于保护个人利益是必要的，而且对于造就一种信息灵通的、负责的和发展的公民也是必要的；政治参与对于个人能力的“最高的和谐的”发展
是不可或缺的。
主要特征：人民主权和普选权（以及“按比例”分配选票的制度）：代议制政府（民选领袖、定期选举、秘密投票，等等）；宪法制约，以确保对国家权力的限制和国家权力内部的分工：，确保对个人权利的张扬，这些权利首先是指与下列自由相联系的权利，即思想、感觉、趣味、讨论、出版、结社的自由和追求个人选举“生活方案”的自由；议会和公共官僚机构明确地分离，即当选者的功能与专业行政管理人员（专家）的功能分开：公民通过投票，广泛参与地方政府，进行公共辩论和陪审，来参与政府的不同部门。 模式四：马克思主义的直接民主理论 基本原则：“所有人的自由发展”只有在“每个人的自由发展”的基础上才能实现。自由需要消灭剥削，实现政治经济的最终完全平等；只有平等才能保证所有人的潜能得以实现，以便每个人能够按照他或她的能力付出后获得他们所需要的东西。
主要特征：社会主义：公共事务由按金字塔结构组织的公社或委员会管理；政府人员、法官、行政人员通过经常的选举产生，由社会任命和罢免：公职人员的薪金不高于工人的工资；社会掌握的人民武装维护新的政治秩序。共产主义：所有形式的“政府”和政治让位于自我管理：集体管理所有公共事务：一致同意是决定所有公共问题的原则：保留的行政事务由轮换或选举分配；自我监督取代所有军事和强制力量。 模式五：竞争性精英民主
基本原则：选择熟练的、具有想象力的、能够进行必要的立法和行政决策的政治精英的方法：为防止政治领袖的过分行为而设置的障碍。
主要特征：具有强有力行政能力的议会制政府；对立的政治精英和政党之间的竞争；政党政治支配的议会统治；政治领袖为中心；官僚制；一个独立的、经过良好训练的熟练的行政系统；对于“政治决策的有效范围”的宪法的和实际的限制。 模式六：多元主义民主
基本原则：确保少数统治，因而确保政治自由：对于过分强大的派别和僵化的国家的关键性障碍。
主要特征：公民权利，包括一人一票，表达自由和组织自由：立法、行政、司法和行政官僚之间的制衡制度；（至少）具有两个政党的竞争性选举制度。经典多元主义还认为，寻求政治影响的（相互交织的）各种利益集团；政府在各种需求之间进行协调和裁定；宪法规则植根于一种支持性的政治文化之中。新多元主义认为，多哥压力集团、丹麦政治议程偏向于合作力量；国家及其部门设计其部门利益：宪法规则运行的背景是不同的政治文化，完全不平等的经济资源。
模式七：合法型民主
基本原则：多数原则是一个保护个人免受政府侵害和维护自由的有效、合意的方式。然而，由于政治生活和经济生活一样，是‘个个人自由和积极性的问题，因而多数统治必须由法治加以限制。只有在这种条件下，多数原则才能明智的、公正地发挥作用。 主要特征：宪政国家（其模式基于英美政治传统的特色）；法治；国家对市民社会和私人生活的最低限度干预：最人范围的自由市场社会。 模式八：参与型民主
基本原则：对自由的平等权利和自我发展只能在“参与性社会”中才能实现，这个社会培植政治效率感，培养对集体问题的关心，有助于形成一种有足够知识能力的公民，他们能对统治过程保持持久的兴趣。
主要特征：公民直接参与对于包括社区和地方社区在内的社会中关键制度的管理：重新组织政党体系，是政党官员直接对政党成员负责；“参与性政党”在议会或立宪制内运作；保持一种开放的制度体系，以确保试验政治形式的可能性。