保康县 老河口市
800 800 白浪区 林区 800 944 咸丰县 巴东县 693 693 汉川市 800 农村居民最低生活保障标准的高低直接决定农村低保的规模大小，也直接
决定低保补助金额的多寡。不同的测算方法，得出的最低生活标准是不一样的。初步统计，湖北省主要采用了以下测算方法。第一种方法，按照国家规定的绝对贫困线为标准确定，以荆门市、恩施州为代表。绝对贫困线是达到人体最低营养标准，维持基本生存的最低费用。以绝对贫困线为标准，是湖北省农村低保标准的底线；第二种方法，采取市场菜篮子法测算。市场菜篮子法又叫“标准预期法”，是测定最低生活标准的方法中最基本、最易于接受的一种。它是从营养学角度，按照能维持体力恢复所需生活品的费用来计算。以鄂州市为例，据鄂州市统计局提供的数据，2005年该市月人均必需基本生活消费支出为69.97元，由此计算，该市农村人均必需基本生活消费为840元，鄂州市据此将农村低保标准确定为840元。
在最低生活保障制度中，最低生活保障标准是一个非常重要的概念。一般而言，它具有两方面的意义。一方面，它与应保尽保密切相关，既然确定了最低生活保障标准，那么，标准线下的农民都应该获得保障。另一方面，它是实现“补足”的一个标准，对于低于保障线下的居民，政府应当补足其差额使其达到最低生活保障标准。但在实际运行中，由于贫困户的确定采取的是倒退法，即通过评议贫困的程度，并依据民政部门分配的低保指标由最穷到次穷的方法确定低保名单，这种确定低保名单的方法使得最低生活保障标准形同虚设，没有意义。这种分配指标的方法也可能导致甲村获得低保的农户实际上比乙村没有获得低保的农户还要富。我们在保康、黄州等地发现存在这样的情况。同时，由于有关规定都明确了补助金额（这一点见下面的说明），也使得最低生活保障标准失去了“补足”的意义。
6．补助金额
湖北省财政部门和民政部门统一规定农村低保补助的基本金额：每人每月约30元的补助。①以2008年5月为例，湖北省共有1，319，647人享受农村居民最低生活保障，全省当月共支出24636.5万元，月人均支出38元（参见表二）。在实际执行中，各个地方民政部门按照三类标准发放补助金额。但不同的地市补助金额差别较大；即使在同一地市内不同的县市补助金额也存在差别。
《宜城市农村居民最低生活保障实施办法》第7条：农村居民最低生活保障对象补助
标准核定坚持以评议为主、核算为辅的原则，实行分类救助。一类月人平补助25元；二类月人平补助20元；三类月人平补助15元；四类月人平补助10元。 ①
引自中央人民政府网，http://www.gov.cn/fwxx/sh/2007-04/13/content_581457.htm，2008年8月2日访问。
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《来凤县农村居民最低生活保障实施方案》第二条：分类救助水平。一类对象（重点对象10%），2007年人月均补助水平不低于50元，基本符合五保供养条件的，可按五保供养标准予以重点保障；农村散居孤儿纳入低保，每人每年1500元；二类对象（特困对象40%），2007年人月均补助水平30元；三类对象（一般对象50%），2007年人月均补助水平20元。
《恩施市农村居民最低生活保障实施办法(试行)》(恩市政办发[2007]48号)第2条第4款：对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独对象，月人均补助80元以上；对其中基本符合五保供养条件的，可按五保供养标准给予重点保障。将农村散居孤儿纳入低保，每人每年补助1500元；二类对象，月人均补助30元以上；三类对象，月人均补助20元以上。
武汉市汉南区农村低保收入计算
男年收入 女年收入 家庭年收人口结构 1人 2人 3人 4人 5人
人均年收入 480 720 840 900 912 人季补差 人均月补 家计补差 180 80 90 75 72 60 40 30 25 24 180 240 270 300 360 入 480 1440 2520 3600 4560 或0 或0 或0 或0 或0 480 1440 2520 3600 4560 表二：2008年5月湖北省农村低保保障情况①
农村最低单位名称 生活保障人数 湖北省 湖北省本级 武汉市 市本级 江岸区 江汉区 桥口区 汉阳区 武昌区 青山区 洪山区 ①
农村最低生活保障户数 601157 0 46914 0 159 0 138 293 0 0 2358 农村最低生活保障支出（万元） 24636.5 0.0 2161.0 0.0 15.0 0.0 13.4 23.0 0.0 0.0 117.5 月人均支出（元） 38 0 42 0 75 0 70 68 0 0 39 1319647 0 102430 0 383 0 387 677 0 0 6019 湖北省民政厅网站，http://www.hbmzt.gov.cn/，2008年8月5日访问。
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东西湖区 汉南区 蔡甸区 江夏区 黄陂区 新洲区 黄石市 市本级 黄石港区 西塞山区 下陆区 铁山区 阳新县 大冶市 十堰市 市本级 茅箭区 张湾区 郧县 郧西县 竹山县 竹溪县 房县 丹江口市 宜昌市 市本级 西陵区 伍家岗区 点军区 猇亭区 夷陵区 远安县 兴山县 秭归县 长阳县 五峰县 宜都市 当阳市 5793 1866 11044 11695 35553 29013 55181 0 0 1015 3091 322 34029 16724 120016 2693 1800 3429 25737 19000 19200 15198 22022 10937 77452 80 215 566 1955 966 9536 4008 6282 10335 11118 5899 9765 9008 2260 1026 4359 5368 17407 13546 17505 0 0 534 1243 130 9092 6506 51844 1185 826 1629 9262 6674 7680 7015 11144 6429 34692 46 77 184 972 366 4077 2000 3045 4535 4885 2819 3642 4119 200.0 46.7 370.0 210.9 658.7 505.8 955.8 0.0 0.0 14.3 59.7 7.1 561.3 313.4 1884.4 53.4 27.0 51.7 332.0 320.0 289.2 288.8 396.3 126.0 1674.8 1.6 11.2 14.1 54.2 48.4 173.6 64.1 109.1 233.6 258.2 113.6 234.6 205.9 69 51 67 36 38 35 35 0 0 28 39 44 33 37 31 40 30 30 26 34 30 38 36 23 43 40 104 50 55 100 37 32 35 45 46 38 48 46 18
枝江市 襄樊市 市本级 襄城区 樊城区 襄阳区 南漳县 谷城县 保康县 老河口市 枣阳市 宜城市 鄂州市 市本级 粱子湖区 华容区 鄂城区 荆门市 市本级 东宝区 掇刀区 京山县 沙洋县 钟祥市 孝感市 市本级 孝南区 孝昌县 大悟县 云梦县 应城市 安陆市 汉川市 荆州市 市本级 沙市区 荆州区 公安县 7719 115749 512 6135 7010 15721 13500 13799 15078 13103 19518 11373 22687 829 5519 7513 8826 49365 606 5200 1041 12042 10530 19946 110234 1869 15246 21975 18609 10060 10035 13616 18824 139181 0 5071 9483 23026 3925 45608 207 2807 2371 5477 4729 5908 4620 4373 10670 4446 12137 381 2756 4251 4749 22179 268 2571 421 4815 3760 10344 48836 704 6522 8093 8412 4467 4334 9112 7192 50491 0 2222 3720 9251 152.6 1980.3 9.8 91.5 126.3 228.0 248.0 287.3 271.3 192.5 356.1 169.5 785.4 26.0 186.9 262.9 309.6 886.6 10.2 97.2 13.0 195.6 161.8 408.8 2236.9 41.6 330.2 390.6 363.0 199.8 200.5 313.0 398.2 2841.4 0.0 126.6 189.8 391.8 40 34 38 30 36 29 37 42 36 29 37 30 69 63 68 70 70 37 34 37 25 32 34 41 41 49 43 36 39 40 40 46 43 43 0 50 45 35 19
监利县 江陵县 石首市 洪湖市 松滋市 黄冈市 市本级 黄州区 团风县 红安县 罗田县 英山县 浠水县 蕲春县 黄梅县 麻城市 武穴市 咸宁市 市本级 咸安区 嘉鱼县 通城县 崇阳县 通山县 赤壁市 随州市 市本级 曾都区 广水市 恩施州 州本级 恩施市 利川市 建始县 巴东县 宣恩县 咸丰县 来凤县 40276 8360 14259 18118 20588 220977 1754 5552 11135 22615 22002 14387 28920 33506 25512 38094 17500 59096 0 8398 6535 10388 13433 12532 7810 54466 2789 26800 24877 112539 0 20787 23625 13677 17649 12222 10493 8226 12669 2985 5142 6898 7604 136418 1312 3359 8029 19244 10450 13123 17233 23939 11461 20045 8223 24073 0 3500 3515 3262 5200 4661 3935 21370 877 11320 9173 55546 0 8905 11896 6732 12419 4580 4316 4306 926.2 217.4 285.6 328.4 375.6 3390.0 20.6 77.7 198.3 216.6 310.2 306.0 520.1 452.0 481.0 604.5 203.0 1192.9 0.0 200.8 166.6 156.7 309.5 188.0 171.3 871.8 43.8 455.0 373.0 2190.4 0.0 319.9 492.0 225.0 398.8 258.2 225.0 160.0 50 52 42 36 38 33 31 32 36 21 32 45 38 31 38 34 26 41 0 48 51 30 46 30 45 32 32 34 30 39 0 31 42 33 45 42 43 39 20