“十一五”规划实施前三年分析报告及对“十二五”的政策建议
摘 要：本报告研究表明，“十一五”规划纲要实施3年来（即2006～2008年），22个主要指标大多数达到了预期的进度要求。
预计到“十一五”期末，服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重、单位GDP能耗等4个指标完成难度大以外，其他指标都有望完成，完成率至少应该能够达到82%。
单从“十一五”规划纲要的这22个指标看，“十一五”规划实施总体进展顺利。
“十一五”规划实施3年，我国国民经济和社会发展取得了巨大的成就： 一是经济增长目标远远超过了预期，我国经济继续保持了快速增长的势头； 二是人民生活和公共服务指标达到预期，社会发展和民生改善成绩显著； 三是资源环境目标多数达到要求，可持续发展能力方面得到一定程度的改善。
“十二五”时期是我国现代化进程中的重要时期，是经济增长方式初步转变的实现期、和谐社会建立的关键期、体制机制改革的攻坚期，政策导向应该注意把握以下方向：
以潜在经济增长率为重要基准，加强和改善宏观调控；
巩固农业的基础地位，大力发展现代生产性服务业，优化产业结构； 深化投资体制改革，缩小行政性垄断范围，实行公平的准入政策； 制定实施科学的技术创新鼓励政策，提高自主创新能力；
树立正确的“转变外贸增长方式”的政策导向，进一步提高利用外资质量和水平； 积极扩大就业，缩小收入差距，建立一个能够兼顾经济增长与劳动者保护的灵活的劳动力市场；
深化财税体制改革，科学扩大政府支出，促进经济增长方式转变； 深化金融体制改革与发展，完善金融宏观调控体制；
将整体上改善环境质量列为“十二五”国家经济社会发展的目标，提高可持续发展能力；
深化政府体制改革，促进经济发展方式转变，保障和改善民生。
关键词：“十一五”规划，实施情况，“十二五”规划
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。
在这种大的发展背景下，“十一五”规划纲要提出：
我国要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
到2008年年底，“十一五”已经过了3年，本报告试图分析2006～2008年“十一五”规划的总体实施情况，对其中一些重大经济发展问题进行研究，为更好地进一步落实“十一五”规划和“十二五”规划编制提供若干有价值的建议。
一、“十一五”规划实施三年的总体情况分析
“十一五”规划纲要根据全面建设小康社会的总体要求，提出“十一五”时期要努力实现经济社会发展的
主要目标包括 宏观经济平稳运行、 产业结构优化升级、 资源利用效率显著提高、
城乡区域发展趋向协调、 基本公共服务明显加强、 市场经济体制比较完善、 人民生活水平继续提高、
民主法制建设和精神文明建设取得新进展 等9个方面，
并从可量化评价角度提出了经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务及人民生活4个方面22项指标。
总体而言，“十一五”前3年，基本实现了“十一五”规划纲要的多数主要目标和指标的进度要求，但一些深层次问题的解决还缺少实质性的进展，“十一五”后期和“十二五”期间攻坚任务仍很繁重。
1.“十一五”规划纲要实施三年的主要指标完成情况
“十一五”规划纲要实施3年，22个主要指标大多数达到了预期的进度要求。 如表1所示，在全部14个预期性指标中，反映经济增长、人口环境和民生改善方面的指标10个预期性指标中，除了农村转移劳动力未达到预期进度，其余9个全部达到或者超过预期进度要求，其中国内生产总值、人均国内生产总值、工业固体废物综合利用率3个指标提前完成了5年目标；
但是，反映经济结构的4个预期性指标，除城市化率达到预期要求外，其他3个预期指标进展都没有达到要求；
在8个约束性指标中，除了森林覆盖率指标缺少年度数据难以准确评估、单位国内生产总值能源消耗指标进展滞后外，其他6个指标都超额完成进度，甚至新型农村合作医疗覆盖率已经提前实现了5年目标。
总体上，“十一五”前3年，22个指标中有4个提前实现了5年目标，12个达到或者超过了3年预期进度（2个指标是参照两年数据），5个未达到3年进度要求，1个的指标未能评价，总体指标实现率为不低于72.7%。
从未来发展，到“十一五”期末，预计服务业增加值比重、服务业就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重、单位GDP能耗等4个指标完成难度大以外，其他指标都有望完成，指标完成率在至少应该能够达到82%。
单从“十一五”规划纲要的这22个指标看，“十一五”规划实施总体进展顺利。
2、“十一五”规划纲要实施三年取得的主要成就
“十一五”规划实施3年，我国国民经济和社会发展取得了巨大的成就，这至少可以概括为三个主要方面。
（1）经济增长目标远远超过了预期，我国经济继续保持了快速增长的势头。 2006年、2007年和2008年3年的国内生产总值增长率分别为11.6%、13%和9%，远远高于预期的7.5%的目标。
即使在2008年国际金融危机的背景下，我国经济增长率也保持了9%的增长率。 具体而言，粮食生产稳定发展，发展现代农业成效显著，新农村建设取得了阶段性的成效；
工业发展取得了突出成就，工业总量创历史新高，诸多领域的工业生产总量和规模成为世界最大；
服务业总体发展也在加快，就业不断增加，一些大城市初步形成了以服务经济为主的产业结构；