咖恐怖主义
一、恐怖主义；一个难以界定的橇念
作为恐怖主义研究的逻辑起点．恐怖主义的界定无疑是—个非常重要的研究课题。在现实政治中，为有效打击恐怖主义活动，需要一个为国际社会所共同接受的恐怖主义的定义。
在”恐怖主义。这一词汇出现后短短的200多年历史中，已有来自宫方和学者的100多种定义．这包括1981年以前的108种和1982年以厉出现的50多种。比较通用的定义大都来自西方学者，例如，《简明不列颠百科全书》认为恐怖主义是“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁，以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命音、追求正义者，以及军队和警察都可以利用恐怖主义”。。布莱思·詹金斯等人的定义是： “一种有计划地使用诸如恐惧、恫吓、强迫等暴力或暴力威胁以达到政治、宗教或意识形态目标的行为；暴力只是达到目的的方式，而不是目的本身；常常是象征性的和旨在影响直接打击目标之外观众的犯罪行为；常常是针对市民目标的．而它的效果往往不在于实际受害者．而是在于取得最大宣传效果．是一种针对观看者的暴力；肇事者往往是地下组织的成员，其标志性特点是在直接受害者之外的对象中制造强大的心理(恐惧)效果G”。美国国务院《2002年全球恐怖主义形势报代》Fk有关恐怖主义的定义是：“恐怖主义”一词指出亚国家组织或秘密团伙人员对非作战目标采取有预谋的、有政治动机的暴力行动，通常意图以此对某些方面施加影响。“由干后来出现了针对军
事基地的爆炸袭击话动，美国又为非战斗人员”加了一条注释；“际公民外，也包括事件发生时未武装的或非岗位上的军事人员。” 以上定义均涵盖了恐怖主义的重要特征和要素，但都存在着一定的局限性G 20世纪60年代以来，随着恐怖主义在全球的泛滥和国际反恐合作的加强，统一的恐怖主义的定义成为国际反恐斗争的重要一环。作为国际社会的集体安全机制，联合国一直试图通过一个有关恐怖主义的统一定义，但因各国分歧很大而未果。“9．11”以后，随着国际反恐合作的深化，统一恐怖主义的定义已成为泊在眉睫的任务。2005年“7·7“伦敦爆炸案发生后，联合国秘书长安南再次呼吁各国结束有关恐怖主义定义的争吵．就恐怖主义下一个“简单明了”的定义。2D05年7月底，第59届联大主席、加蓬外长让。平在向各国首脑提交的有关联合国改革的《成果文件草案》中．拟定了恐怖主义的定义。根据加蓬外长的定义，“任何以胁迫一定人口、某个政府或国际组织为目的，造成乎民死亡或对其身体造成严重伤害的行为，均为恐怖主义行为”。然而，就是这样一个措辞含糊的简单定义，却交第60届联大开幕前，因“目前尚难达成一致”而从定稿的《成果文件草案》中删除。
恐饰主义的确是一个难以界定的概念。之所以难以界定，就在于恐怖主义不仅仅是一个学术问题，它还是一个涉及各国现实中的利益需求和价值判断的问题，从上述美国等西方国家的定义中可以看出，西方国家的学者和政府强调恐怖主义是一种暴力，强调恐饰主义涉及使用或威胁使用暴力或武力，是一种胁迫行为。西方国家更多地从犯
罪的角度去判定恐怖主义；而第三世界国家则强调要关注恐怖行动的动机，发掘恐怖主义产生的深层原因。
2、尽管因立场不同和观察角度的不同使各国政府和学者交恐饰主义定义问题上存在分歧，但构成恐怖主义这—‘概念的一些基本要素是中外学者所认同的：
1恐怖主义涉及暴力使用或暴力威胁
暴力性是恐怖主义最本质的特征。这种暴力性与国家所拥有的合法暴力是有区别的，它是一种违法犯罪行为。但恐怖组织与一般的刑事犯罪不同，他们不仅注重策划暴力事件，更注重这种暴力事件所形成的社会影响。同时，威胁使用恐怖暴力的行为目前在世界各地也越来越多，尽管一些恐怖组织没有将恐怖主义行为付诸实施，其暴力威胁行为已严重威胁有关国家的社会、经济安全，所造成的危害有时远远大于文际的暴力行为。 2恐怖主义具有政治目的
恐怖主义的另一本质特征就是其政治性。这是它与—般刑事犯罪的主要K别。一般刑事犯罪没有政治目的，是为暴力而暴力；以获取经济利益为目的的有组织犯罪一般也不属于恐怖主义，但目前出现了恐怖主义与有组织犯罪合流的趋势。一些恐怖组织为筹措资金、获得军火，往往借助有组织犯罪集团的犯罪手段，而有组织犯罪集团也会出于各种利益考虑．与恐怖主义组织相勾结，这就使研究者有时很难将两者区分开来。
3恐怖主义的暴力具有不可预测性
有组织的恐怖活动具有—‘定的隐蔽性，因此事先往往难以预料。何时何地会发生恐怖活动?目标是谁?恐怖活动如何进行?所有这些问题在恐怖事件发牛前都是未知数。不可预测性扩大了恐怖主义暴力的效果，使它变得很难对付。
4．恐怖主义的受害者具有象征性价值
恐怖主义的袭击对象不完全是随意挑选的。这些目标之所以被选中，是因为他们的身份、他们所在的地点、或者他们的活动，象征着恐怖分子想要打击的东西。1981年10月6日，埃及总统萨达特在出席阅兵典礼时被恐怖分于击中。恐怖分子选中萨达特作为目标．是因为他象征着阿拉伯世界与以色列的和解。1984年，英国首相撤切尔夫人在其下榻的饭店遭到爱尔兰共和军的袭击，其原因是撤切尔夫人代表了英国对爱尔兰共和军的强硬路线。
5．恐怖分子希望引起公众注意
恐怖分子的暴力恐怖活动不仅仅是为了恐吓或杀害直接受害者，其更重要的意图在于影响更大范围的人群c通过电视、电台、报纸等新闻媒介的报道，恐怖主义行为会引起全世界的注意。
恐怖分子为何要引起公众注意?其目的在于改变公众观点，让世人注意到他们。在他们看来，即使公众对他们的恐怖主义行为持谴责念度，也比他们默默无闻好得多s—旦他们得以成为公众注意的中心，他们就可以公开寅传自己的主张，并且对政府施加压力。
恐怖主义的基本要素是我们科学界定恐怖主义的基础。然而，恐怖主义的发展不断改变着传统恐怖主义的内涵，凸显了恐怖主义基
本要素的局限性与不足。这些不足表现在：
1．关于恐怖主义的暴力性。随着非传统恐怖丰义、尤其是针对网络的破坏活动的发展，一些国家和学者倾向于将这种非暴力的攻击行为纳入恐怖主义范畴．如英国于200]年2月19日生效的新《恐怖主义法令》规定，入侵公共网络系统的黑客将会与恐怖分子一样论处。尽管对黑客的网络攻击行为是否属于恐怖主义行为存有争议，一些学者已建议对恐怖主义定义中有关暴力性表述改为“使用暴力、暴力威胁及其他攻击性手段“。
2．关于恐怖主义的政治性。白19世纪末以来，国际社会对恐怖主义的政治性的共识是非常突出的。从19世纪米欧洲无政府主义者的恐怖活动和俄国的“革命”恐怖主义．到20世纪殖民地民族团体为争取民族解放所从事的恐怖活动．以及20世纪60年代以来西方国家不断兴起的极左翼恐怖主义，均带有强烈的政治色彩，上述恐怖活动不断强化着恐怖主义的政治性，使“具有政治目的”成为恐怖主义最显若的特征。
然而，当代恐怖主义的发展表明，许多恐怖活动已不冉具有强烈的政治色彩，如由环境保护、反堕胎和保护动物权利引发的恐怖活动，以及破坏金融、网络的“非利已性目的”的恐怖活动。这些恐怖活动的实施者并不是要推翻现政权或建立自己的国家，而是要“影响或反对菜一具体的微观社会政策，或仅仅是为了威胁社会公共安全．借以发泄对社会的不满与敌视情绪”。如果我们过分强调恐怖主义的政治性，就会将大量的非政治性的恐怖活动排除在恐怖主义活动