长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）
大纲说明
长沙市人民政府
二OO八年三月
长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明
目 录
引 言 ......................................................................................................... 1 第一章 现阶段长沙市土地利用面临的主要问题 .................................. 7
第一节 中心城市有待快速扩展，而目前规模偏小........................................... 7 第二节 土地资源供求矛盾日益尖锐................................................................... 7 第三节 耕地和基本农田保护难度进一步加大................................................... 8 第四节 城乡、区域土地利用尚需加大统筹力度............................................... 9
第二章 关于土地利用规划基础数据 .................................................... 10
第一节 规划基期年现状数据的来源................................................................. 10 第二节 2005年更新数据与变更数据比较........................................................ 10 第三节 土地利用基础数据的使用..................................................................... 13
第三章 关于经济社会发展目标 ............................................................ 14
第一节 经济发展目标......................................................................................... 14 第二节 人口和城镇化率..................................................................................... 16
第四章 关于建设用地规模 .................................................................... 20
第一节 建设用地规模......................................................................................... 20 第二节 新增建设用地占用耕地......................................................................... 26
第五章 关于耕地和基本农田保护 ........................................................ 28
第一节 耕地保有量............................................................................................. 28 第二节 基本农田保护......................................................................................... 31
第六章 关于中心城市土地利用 ............................................................ 33
第一节 中心城市发展规模................................................................................. 33 第二节 中心城市主要扩展方向......................................................................... 36 第三节 中心城市发展边界................................................................................. 37
第七章 关于土地利用空间布局 ............................................................ 39
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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明
第一节 城镇发展格局......................................................................................... 39 第二节 土地利用功能分区................................................................................. 40 第三节 规划指标分解......................................................................................... 44
II
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引 言
党中央、国务院高度重视土地利用总体规划修编（以下简称规划修编）和土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对规划修编工作提出了明确要求，并做出了一系列重要批示。国家有关部门先后下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）和《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》（国土资发[2006]54号）等文件。湖南省对规划修编工作也十分重视，下发了《湖南省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发[2005]32号文件的通知》（湘政办发[2005]30号）等文件，对规划修编工作提出了明确要求。按照党中央、国务院、国土资源部和湖南省对规划修编工作的一系列指示精神，长沙市人民政府组织开展了长沙市土地利用总体规划修编工作，形成了《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（以下简称《大纲》）。现对大纲中若干问题给予说明。
（1） 规划修编背景
随着国家“中部崛起”战略、“泛珠江三角洲区域协同发展”战略的实施以及长株潭城市群被列为国家资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，长沙市确定了率先在全省全面建成小康社会和成为区域性现代化中心城市的目标。要实现这些目标，各用途建设用地需求都将显著增加。同时，为了保障国家粮食安全、发展现代农业，也必须保证足够的农用地，特别是耕地，导致长沙市土地资源相对不足的约束性进一步加大。如何解决日益尖锐的土地供需矛盾，保障长沙市全面协调可持续发展，是现阶段长沙市经济社会发展中面临的一项重要而艰巨的任务。为了适应党的“十七大”以来的新形势、新要求和国家、湖南省一系列战略政策调整，深入贯彻落实科学发展观，
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统筹协调各用途用地，保障土地资源可持续利用，进一步严格土地管理、加强耕地保护，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，有必要进行新一轮长沙市土地利用总体规划修编。
（2） 上一轮规划实施情况
《长沙市土地利用总体规划（1997-2010年）》经国务院批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形式下，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了一定成效：①强化了耕地特别是基本农田的保护。2005年长沙市耕地保有量289115.43公顷，在长沙市工业化、城镇化快速发展的九年间，耕地面积仅有小幅减少，基本农田保护面积稳定在248000.00公顷，基本农田建设和保护日益严格规范。②推进了建设用地节约和集约利用。建设用地产出率由1997年的42.48万元/公顷增加到2005年的94.97万元/公顷，提高了123.56%。③规范了土地开发复垦整理。1997-2005年，长沙市土地整理补充耕地417.22公顷，土地复垦补充耕地45.46公顷，未利用地开发补充耕地1957.44公顷，低坡园林地开发补充耕地3459.72公顷，改变了规划实施前基本只占不补的局面，缓解了耕地数量急剧下降的趋势，有效缓解了土地供需矛盾。④促进了生态建设和环境保护。注意妥善处理土地利用与生态建设和环境保护的关系，1997-2005年，全市累计实现生态退耕面积约3520.75公顷，土地退化趋势得到一定程度的遏制。
上一轮规划实施过程中还存在一些问题：①规划目标相对单一，与经济社会发展对土地利用的全面保障要求不相适应，制约了规划作用的充分发挥。②规划所确定的主要指标与长沙市经济社会发展实际需求不相适应。新增建设用地指标偏小，基本农田保护率偏高，制约长沙市建设用地空间的扩展。③建设用地指标分配不尽合理。由于上一轮规划对郊区经济和开发区的快速发展估计不足，在用地指标分配上基本采取了平均分配的办法，但规划实施以后，一些县（区、市）经济迅猛发展，建设用地需求相对集中，局部建设用地指标不足的矛盾较为突出。④上一轮规划前瞻性不够，对土地利用变化缺乏适应性。规划实施过程中存在规划跟着项目跑的现象，其总体控制作用发挥不充分。
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