长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明
（3） 本轮规划的目标与任务
规划的总体目标是在保护全市耕地资源的基础上，统筹供给、需求、利用的关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地集约利用水平，妥善处理保护资源、保障发展与建设生态的关系，不断提高土地对全面建设小康社会的保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
基于上述目标，规划重点完成以下任务：①统筹区域土地利用，协调城市规划、交通规划等相关规划的用地空间。②优化土地利用结构和布局，合理安排各用途规划用地。③加强耕地和基本农田保护，合理确定土地开发复垦整理的规模和范围。④加强用地存量挖潜，节约和集约利用土地资源，保障重点区域和重点项目的合理用地。⑤加强生态建设、环境整治及历史文物保护，促进长沙市经济社会健康发展。
（4） 规划修编指导思想与原则
按照国家、湖南省对长沙市经济社会发展的总体战略部署和对土地管理的要求，并根据长沙市土地资源和土地利用状况，《大纲》明确提出了修编的指导思想：执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”的基本国策；深入贯彻党的“十七大”精神，立足“中部崛起”战略，积极推进“3+5”城市群建设；服务于建设国家级资源节约型和环境友好型社会示范区的目标；以科学发展观统揽经济社会发展全局，创新发展模式，转变增长方式，实现区域快速协调健康发展。
按照上述指导思想，《大纲》提出了本轮规划修编必须坚持的5项原则，即： ①严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地； ②大力推进土地节约和集约利用，提高土地利用综合效益；
③统筹城乡、区域土地利用，提高土地资源对经济社会发展的保障能力； ④促进土地利用与生态环境建设相协调； ⑤强化土地参与宏观调控的能力。
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（5） 规划修编的组织
规划修编始终坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针。2006年5月，长沙市成立了以市长为组长的土地利用总体规划修编领导小组，下设规划修编办公室，由长沙市国土资源局牵头，领导小组各成员单位、县（区、市）国土资源局成立工作组、部门联络组。工作组由市国土资源局有关处室相关成员组成，负责规划编制的日常工作；部门联络组由工作组成员及各部门联络员组成，联络员按规划领导小组办公室的要求开展工作，负责向规划修编办公室提供有关资料和收集部门意见。长沙市聘请湖南省省国土资源厅、高等院校、科研院所及市直有关部门的专家组成专家咨询组，负责论证审查规划修编重大问题，对规划方案中重大土地利用问题进行咨询论证，对县级规划进行技术指导。
经筛选，长沙市最终确定南京大学、长沙永信评估咨询有限公司、长沙佳源土地规划咨询有限公司和华中农业大学等省内外单位为规划修编技术合作单位。其中，南京大学为第一技术负责单位，对整个修编工作负技术总责。
2006年7月10日，长沙市规划修编工作领导小组召开了第一次会议，会上要求规划修编工作应该把落实科学发展观、实现经济社会全面持续协调发展作为一项重要内容，强调要加强领导、落实责任、高标准、高质量完成总体规划修编工作。同时，会议通过了长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）修编工作方案并对土地利用总体规划修编做出总体部署。随后，工作方案报湖南省国土资源厅批准，长沙市土地利用总体规划修编工作全面启动。
（6） 规划修编前期研究
根据国家、湖南省对土地利用总体规划的总体部署，结合长沙市自身的特点，长沙市土地利用总体规划前期研究在上一轮土地利用总体规划实施评价和“四查清、四对照”工作的基础上，共设立了12个研究专题。
《长沙市土地利用战略研究》围绕长沙市经济社会发展战略目标和要求，立足解决长沙市经济社会发展中的重大土地利用问题，提出了“‘3+5’城市群协同发展、内融翼优、可持续发展”的土地利用战略。
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《长沙市耕地和基本农田保护研究》在综合考虑长沙市粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的基础上，确定了规划期末长沙市耕地保有量和基本农田保护面积。
《长沙市优化城乡用地结构与布局研究》根据城乡建设用地适宜性评价结果，对城镇用地、农村居民点用地、工业用地和重大区域基础设施项目用地的空间布局进行了优化，提出了中心城市建设用地空间扩展的方向和范围。
《长沙市统筹区域土地利用研究》提出了长沙市土地利用功能分区及分区管制政策建议，同时按照区域和城乡统筹协调的原则，统筹安排长沙市各用途建设用地，制定土地利用结构调整方案。
《长沙市协调土地利用与生态环境建设研究》提出了长沙市创建环境友好型土地利用模式的途径及其重点建设区域。
《长沙市土地资源节约集约利用研究》按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，提出了规划期内长沙市各用途建设用地节约集约利用目标与对策措施。
《长沙市土地利用总体规划实施保障措施研究》依据有关法律法规和政策的要求，提出了完善土地规划管理的机制和政策建议。
《长沙市土地利用潜力研究》在对长沙市农用地、未利用地现状分析和土地开发复垦整理潜力评价的基础上，提出了规划期间长沙市通过土地开发复垦整理补充耕地的数量。
《长沙市建设社会主义新农村土地利用研究》预测了规划期内长沙市农村人口和农村居民点用地规模，确定了长沙市村庄分类发展战略及其相应的发展措施。
《长沙市人口与土地利用研究》在掌握长沙市人口与土地利用关系、分析规划期内长沙市经济社会发展环境的条件下，预测长沙市人口规模。
《长沙市建设用地需求预测研究》在充分考虑长沙市经济社会发展合理需求和坚持节约集约用地的前提下，提出了规划期间长沙市建设用地总规模、各用途
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建设用地新增规模等控制指标。
《长沙市产业发展战略研究》在分析长沙市经济社会发展基础和未来面临主要机遇和挑战的基础上，提出了规划期间长沙市产业发展战略及其产业用地空间布局。
（7） 规划大纲编制过程
深刻领会上级指示精神。在规划大纲的编制过程中，多次征求国土资源部、湖南省国土资源厅的意见。在专题研究阶段和规划大纲编制过程中，多次就规划核心问题向省国土资源厅请示、汇报。上级部门给予的悉心指导和提出的一系列建设性意见，为我们修改完善规划大纲成果明确了方向，确保了规划修编工作的顺利进行。
充分吸收多方意见。专题研究过程中采取专题研讨、征求意见、问卷调查等多种方式，吸收市发改委、规划局、交通局、水利局、建委、电业局、环保局、水务局、统计局、农业局、林业局等部门和各县（区、市）参与规划修编工作，充分吸纳和反映了各地区各行业发展设想和需求。专题研究成果先后通过专家评审、部门评审和省厅组织的验收，修改完善后的前期研究成果为规划大纲的编制打下良好的基础。
注重与上下级规划进行衔接。在大纲编制阶段，充分吸取有关部门和各县（区、市）意见。通过多次召开专题会议，就建设用地指标、用地空间布局、耕地和基本农田保护等问题充分征求各区意见；通过召开规划修编工作部门协调会，广泛征集发改委、交通局、水利局、规划局、农业局、环保局、林业局等职能部门的意见，促进土地利用总体规划和各行业发展规划的衔接；此外，就个别关键问题到有关部门进行专门沟通，大纲编制过程中先后就工业用地安排、城市扩展方向等问题多次到有关开发区、建设局和规划局等部门进行研讨。
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第一章 现阶段长沙市土地利用面临的主要问题
第一节 中心城市有待快速扩展，而目前规模偏小
长沙市的发展目标是到2020年发展为人口超1000万、GDP近10000亿元的区域性中心城市，成为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的主导城市、“中部崛起”战略的重要支点和“泛珠三角”区域的重要增长极。但是，长沙市目前的城市发展空间偏小，这将严重制约这一目标的顺利实现。按照国务院2003年批准的《长沙市城市总体规划（2003-2020年）》，2010年长沙市主城区建设用地规模212平方公里，2020年长沙市主城区建设用地规模253平方公里。随着各项城市建设的开展，原本在中心城市控制范围线以外的工业组团、住宅区、镇区的面积不断扩大，逐步与中心城市范围内的建成区连成一片，事实上已经成为了中心城市的有机组成部分。据2005年土地利用更新数据，长沙市中心城市建设用地面积已经达318.10平方公里，已突破了《长沙市城市总体规划（2003-2020年）》规划的主城区建设用地规模。随着长沙市三环、二环的建成通车，长沙市的城市架构已经形成，长沙市城市发展空间的扩展势在必行。
偏小的城市规模已经影响长沙市城市功能的完善和城市品质的提升，并制约了长沙市带动全省发展能力的提高。因此，长沙市中心城市的规模在本轮土地利用总体规划中应适度扩大。为保护长沙市城市的生态环境和景观风貌，长沙市中心城市内的工业应逐步整合，应按照产业优化的目标将工业发展空间转移到城市外围的工业发展组团。
第二节 土地资源供求矛盾日益尖锐
区域经济发展与产业结构变动对土地利用具有决定性的影响。20世纪90年代初至今，长沙市经济实力增强与经济结构升级明显，城市建成区面积不断扩大。由于目前所处的发展阶段和城市功能定位需求，长沙市经济增长和社会发展目标（宜居城市）的实现仍将需要大量的土地投入。
规划期内，长沙市大力发展“先进制造业”的产业战略将会对独立工矿用地产生大量的需求；产业结构的升级和城镇化水平的不断提高，对城镇建设用地的
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