长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲说明
需求将更加旺盛；以人为本的宜居城市建设将驱动居住用地、绿地、公共设施和基础设施用地继续扩大；历史文化名城地位的强化，也将带动历史文化风貌保护区和公共文化设施的建设。因此，规划期内长沙市土地需求规模将持续增长。但是长沙市土地后备资源不足，可增加的建设用地十分有限。
根据最近5年统计数据，长沙市GDP占湖南省的比例由2002年的18.72%上升到2006年的24.03%，且所占比重有进一步增大的趋势，近5年新增建设用地占湖南省新增建设用地的比例在21-30%（表1-1）。长沙市作为湖南省经济发展的引擎，其经济飞速增长带来用地的需求压力将与日俱增，如何利用有限的土地资源保障长沙经济社会的稳步发展是长沙市发展道路上亟需解决的难题。
表1-1 2002-2006年长沙市新增建设用地和GDP占湖南省的比例 单位：％
年 份 新增建设用地长沙市占湖南省比例 GDP长沙市占湖南省比例 2002年 32.30 18.72 2003年 33.59 20.04 2004年 32.94 20.20 2005年 25.54 23.48 2006年 21.58 24.03 第三节 耕地和基本农田保护难度进一步加大
目前，长沙市的耕地质量并不乐观，水土流失造成部分耕地养分失调，有机质含量下降，影响土地农业生产能力。近年来，工业发展和城镇建设的速度加快，建设占用的耕地大多是城镇周围和交通沿线质量高、长期投入积累多、设施好的良田，而由于后备资源的限制，补充的耕地是一些耕作层浅薄、土壤养分含量低、排灌设施不配套、漏水漏肥、抗御自然灾害能力弱的劣质田。同时，随着工业化、城镇化进程的加快，工业、城镇排放的废水、废气、废渣和畜禽粪便污染源增多，加上农药、化肥、农膜的不合理使用，耕地污染有加重的趋势。
本轮规划期内，长沙市新增建设用地将不可避免地占用部分耕地，但长沙耕地后备资源较少，加之上一轮规划期内经土地开发复垦整理消耗掉部分耕地后备资源，在现有条件下长沙市补充耕地的潜力极为有限。随着城镇建设和各项基础设施建设的开展，城镇建设扩展区内已经不具备保护基本农田的条件，该区域内的基本农田势必要调整到其它保护条件较好的区域。长沙市中心城市以外的长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市本身的基本农田保护任务已经很重，在上述四县（市）中补划市区调出的基本农田存在极大的困难乃至几乎没有可能。
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第四节 城乡、区域土地利用尚需加大统筹力度
由于自然和历史的原因，长沙市不同县（区、市）的区位条件、自然条件、经济社会发展水平各有不同，土地资源与土地利用方式也存在差异。这就决定了不同的地区有不同的发展优势，为所在大区域的贡献方式也不同。如何利用自身的自然条件、基础设施在现有经济发展基础上更好地发展是区域发展要解决的重要课题。长沙市位于低山丘陵地区，区域发展受自然因素影响较为明显。在长沙市中部地区，地势平坦、河网密布，交通网络发达，沿湘江两岸的核心区域，有明显的城市土地利用特征，反观宁乡县、浏阳市，离中心城市较远，受城镇化、工业化的影响较小，与中部区域的土地利用方式存在显著的差异。因此，规划期间，要依据长沙市的发展定位，充分考虑各区域的发展优势，统筹安排土地利用，使长沙市更加健康、和谐发展。同时，长沙市还应该加强与周边地区的分工与协作，防止低水平重复建设建设和地区之间恶性竞争现象的出现，其中防止基础设施重复建设是区域土地利用中需要优先解决的问题。
边远地区农村基础设施建设严重滞后。长沙市东西两翼远离城镇的广大农村地区，由于经济社会发展水平的相对滞后和自然条件的制约，其基础设施条件远远落后于中心城市周边的农村地区。基础设施建设的滞后已经成为该区域建设社会主义新农村和城乡协调发展的主要障碍，因此，在本轮土地利用总体规划中对落后农村地区的基础设施建设用地要适当倾斜。
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第二章 关于土地利用规划基础数据
第一节 规划基期年现状数据的来源
本轮规划采用的土地利用现状基础数据是2005年长沙市土地利用更新数据。2005年长沙市土地利用更新数据是各县（区、市）严格按照《土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范》（国土资发[2005]95号）的要求，在土地利用现状数据的基础上，通过现场调查和内业处理，由计算机自动统计生成各地类面积，并经湖南省国土资源厅确认的数据（表2-1）。
第二节 2005年更新数据与变更数据比较
长沙市2005年土地利用更新调查数据与2005年土地利用变更数据有所差异。各地类面积差异情况如下：
（1） 农用地
农用地面积净减少5165.68公顷。各类用地增减情况为：耕地、牧草地和其它农用地面积共增加7911.60公顷，其中耕地面积增加4612.14公顷，其它农用地面积增加3298.03公顷；园地、林地面积共减少13077.28公顷，其中园地减少面积较多，为9250.06公顷。
（2） 建设用地
建设用地净增加10809.70公顷。各类用地增减情况为：居民点及独立工矿用地和交通用地共增加10999.45公顷，其中居民点及独立工矿用地增加较多，为7935.42公顷；水利设施用地减少189.76公顷。
（3） 未利用地
未利用地减少5627.61公顷。各类用地减少情况为：未利用土地减少1298.81公顷，其它土地减少4328.80公顷（表2-2、2-3）。
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表2-1 长沙市土地利用现状数据（2005年土地利用更新数据） 单位：公顷
行政区 耕地 园地 芙蓉区 354.45 36.81 45.49 0.00 204.25 641.00 2669.99 296.69 0.00 124.78 3091.46 437.43 110.10 3638.99 2.69 137.18 139.87 4419.86 开福区 3992.69 111.14 4313.98 3.82 1749.25 10170.88 3882.13 1139.19 0.00 289.12 5310.44 1044 263.93 6618.37 377.63 1515.62 1893.25 18682.5 雨花区 1352.71 152.33 1237.67 5.77 655.23 3403.71 5764.55 728.85 0.00 145.92 6639.32 914.23 154.99 7708.54 87.73 201.04 288.77 11401.02 天心区 906.75 26.87 249.72 0.63 450.84 1634.81 3092.11 368.81 0.00 692.62 4153.54 682.15 19.45 4855.14 37.53 732.04 769.57 7259.52 岳麓区 1281.71 456.29 2809.43 1.67 798.00 5347.10 5019.11 802.25 0.00 142.71 5964.07 1056.94 166.77 7187.78 36.43 1299.19 1335.62 13870.50 长沙县 60349.25 5631.71 81105.11 0.00 18386.19 165472.26 4331.57 17137.43 3370.99 149.12 24989.11 2257.54 1645.75 28892.40 1662.24 3704.67 5366.91 199731.57 望城县 48609.07 1457.65 40576.40 0.00 15547.97 106191.09 1978.86 12695.13 2443.49 169.29 17286.77 1318.59 1469.17 20074.53 1229.76 8636.57 9866.33 136131.95 宁乡县 95623.40 7250.53 117932.30 2.79 33294.31 254103.33 2863.95 22406.91 756.01 162.30 26189.17 1685.43 1720.54 29595.14 3669.93 3223.59 6893.52 290591.99 浏阳市 76645.40 6100.80 339480.40 0.00 27205.00 449431.60 3105.30 23752.80 5062.01 200.39 32120.50 1551.60 2823.80 36495.90 6964.20 6982.10 13946.30 499873.80 总计 289115.43 21224.13 587750.50 14.68 98291.04 996395.78 32707.57 79328.06 11632.50 2076.25 125744.38 10947.91 8374.50 145066.79 14068.14 26432.00 40500.14 1181962.71 农用地 林地 牧草地 其它农用地 合计 居民 点及 独立 工矿 用地 城镇用地 农村居民点用地 独立工矿用地 特殊用地 小计 交通用地 水利设施用地 合计 建设用地 未利用地 未利用土地 其它土地 合计 土地总面积 11
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表2-2 1996-2005年长沙市土地利用变更数据 单位：公顷
地 类 耕地 园地 1996 287729.12 35546.57 595709.57 3.49 96787.90 1997 287144.45 35544.07 595298.77 3.49 96612.08 1998 286168.27 35562.89 595003.12 3.49 96550.03 1999 285462.86 35422.52 594153.32 3.49 96341.37 2000 285894.52 35038.51 593806.29 3.49 96264.29 2001 285619.36 34227.64 593105.85 3.49 96043.56 2002 284985.04 33782.01 592348.03 13.28 95901.31 2003 283650.77 33293.30 592728.20 15.67 95573.21 2004 284777.10 30732.89 592827.93 13.69 95315.79 2005 284503.29 30474.19 591577.72 13.25 94993.01 农用地 林地 牧草地 其它农用地 合计 居民 点及 独立 工矿 用地 城镇用地 农村居民点用地 独立工矿用地 特殊用地 小计 交通用地 水利设施用地 合计 1015776.65 1014602.85 1013287.80 1011383.56 1011007.11 1008999.90 1007029.67 1005261.15 1003667.40 1001561.46 9843.13 80613.53 13518.16 1475.25 105450.06 4501.31 8129.81 118081.18 15842.24 32246.22 48088.46 16005.87 80556.23 8120.81 1477.58 106160.49 5086.47 8146.47 119393.43 15776.23 32173.79 47950.01 16195.47 80628.18 8236.17 1478.75 106538.57 5174.96 8144.74 119858.27 16199.61 32600.61 48800.22 16687.29 80549.40 8813.56 1483.61 107533.87 6108.86 8188.79 121831.52 16113.67 32617.55 48731.21 17075.41 80586.17 9034.01 1482.75 108178.34 6187.06 8252.19 122617.59 15933.01 32388.59 48321.59 18071.63 80598.73 9222.31 1481.05 109373.71 6445.61 8375.27 124194.59 16439.04 32312.76 48751.80 19537.54 80607.75 9666.38 1484.89 111296.56 6666.35 8429.27 126392.18 16456.81 32067.63 48524.45 20680.13 80559.81 10254.63 1506.89 113001.46 6996.44 8428.87 128426.77 16306.25 31952.12 48258.37 22873.09 80265.77 11367.96 1486.29 115993.11 7447.36 8611.99 132052.47 15293.48 30932.95 46226.43 23615.80 80222.27 12485.81 1485.07 117808.96 7883.88 8564.26 134257.09 15366.95 30760.80 46127.75 建设用地 未利用地 未利用土地 其它土地 合计 土地总面积 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29 1181946.29
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