海上石油钻井平台油污法律制度研究
达标含油污水以及生产作业所需的各类油料在运输、使用、保存过程中的泄漏，等等。
三、 陆源性的油污损害
全球陆地每年向海洋排放量达上百万吨，就中国而言，沿海约有200多处向海洋排放石油的污染源，每年流入量约10万吨。9造成陆源人为海洋石油污染的途径主要有沿海城市的生产生活含油污水直接排放或由城市地表径流携带入海、内陆生产生活含油污水经河流携带入海以及向海洋倾倒含油垃圾废料等。
近年来，我国沿海地区储油罐、输油管事故发生概率上升，如2010年07月，中石油大连大孤山新港码头一条储油罐输油管线发生起火爆炸事故。此次事故至少造成附近海域50平方公里海面污染，据估算，有1500吨原油进入海洋，给当地的渔业资源和海洋环境造成巨大损失。
第三节 海上油污的危害性分析
一、对海洋生物资源和海洋生态系统的破坏
海上油污的危害性不仅涉及直接的物质形态的财富损失，而且给海洋生物资源、海洋生态系统带来严重危害。在海洋环境中，油污的存在方式主要有三种：漂浮在海面的油膜、溶解后的分散状态、凝聚后的残余物。10漂浮在海面上的油膜是海洋生物及周边野生动物的第一杀手。不透明的油膜降低了光的通透性，从而影响到受污染海域的海空之间的物质交换，进而导致海洋产氧量剧减，很多海洋生物因此窒息而死。近些年来就发生过多次这类灾难性的海上油污事件，其中以2010年的墨西哥湾“深水地平线”钻井平台事故最为典型，甚至被称为“美国历史上最为严重的环境灾害”。11事故发生后约三个月，油井才被堵住，有数百万加仑的石油溢入墨西哥湾，造成11人死亡。泄漏的原油形成了一条绵延数百公里的漂浮带。这次污染发生后的几年乃至数十年里，当地的海豚、鲸鲨和海龟的数目必定会大幅下降，鱼类和龙虾也会因栖息地受到污染而流离失所。对海
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http://www.gaoqi.com/newsshow.asp?id=239&bigclassname=??ê??§3?&smallclassna
me=，最后登录日期为2012年03月23日。
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高恩会：“漏油对海洋危害有多大”，载于《环球时报》，2002年11月28日第十四版
http://www.people.com.cn/BIG5/huanbao/56/20021202/879120.html，最后登录日期为2012年03月25日。 11
刘伯宁：“墨西哥湾漏油事件：没有吸取教训的悲剧”，载于《南方周末》。http://www.infzm.com/content/46970， 最后登录时间为2012年03月25日。
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鸟的影响也不容忽视。因为燃油一旦粘附在海鸟等生物的体表、羽毛上，其保暖、游泳、潜水、飞翔等能力便会丧失，最后只能饥寒交加悲惨死去。
更为严重的后果是，在燃油溶解后，会产生多种有毒化合物质。一些有毒物质会进入海洋生物的食物链。据有关报道显示，被污染海域内的鱼、虾等海洋生物体内的致癌物浓度显著提高。一方面，在食物链上层的其他海洋生物会受到毒害；另一方面，这些有毒有害物质将通过食物链最终聚集到人体体内，威胁人类的身体健康和发展。
二、对海上、沿岸地区渔业、旅游业等的打击
上文已经提到，在海上油污的各种形式中，油膜的危害是最显而易见的。油膜对其周边的海洋渔业，特别是贝类及养殖业是毁灭性的。油膜随洋流运动极易扩散，所到之处，一片狼藉，沿岸捕捞业和养殖业首当其冲，不仅大量减产，而且因这些油污会长时间残留在海上，大范围地污染海岸，难以清除，中长期的捕捞和养殖都将受到影响，渔民的损失非常惨重。如去年发生的“渤海康菲海上钻井平台溢油事件”，就给渤海湾沿岸的渔民和水产养殖户带来了巨大的经济损失。在河北乐亭和昌黎，有养基围虾的70多家养虾户，他们的养虾池因为受到油污的污染几乎绝产。养虾户总损失预计高达两亿四千万元，对他们而言，这无疑是一场灭顶之灾。
不仅海洋渔业，沿岸地区的旅游业也受到冲击。2010年发生的大连输油管道爆炸事故，令当地旅游业者叫苦不迭。以著名旅游景点金石滩为例。7月是当地旅游旺季，距漏油地点35公里的金石滩，去年同期每天平均有15万人前去旅游，事故发生后，游人寥寥无几。据金石滩管理处职员称，旅行团退团率80%以上，损失高达千万元人民币。除此之外，旅游景区还要先支付高额的清污费，至于最后由谁来承担这笔费用，还是一个悬而未解的难题。
此外，油污还会影响沿海工业的发展，尤其是利用海水降温的电厂、港口、码头的正常运作将遇到干扰。严重的油污事件甚至还会造成沿海运输业陷入窘境。众所周知，漂浮在海面上的油污有很强的侵蚀性，一旦大量油污黏着于船体之上，经过一段时间，对船舶的损害也是不可小觑的。不经意间，船东就要承担起一笔额外的船体清洗费用，增加了运输成本，使得收益率降低。如果油污事件愈演愈烈，长此以往，整个海上运输业的运营成本都会提高，这些费用最终还是会由货
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方来分摊。可想而知，海洋运输行业的健康发展必定会受到掣肘。
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第二章 涉及海上石油钻井平台油污损害的相关立法
由于海洋油污带来了巨大的生态灾难和经济损失，引起了各国际组织和石油运输国、石油开采国、石油消费国等的高度重视。为了防止、控制和减少海洋环境污染，保护我们共同的地球家园，在这些国际组织和各石油参与国的共同努力下，国际社会先后制定了一系列公约，它们对保护海洋环境减少防控海洋油污起到了积极的作用。其中对船舶油污有较多的法律法规，但是对海洋石油开发特别是海上石油钻井平台导致的石油污染并没有专门的法律来协调和规定，这仍然是当今的法律空白地。我们只能通过散布于其他法律法规的相关规定，来找到关于海上石油钻井平台方面的法律限制。
第一节 国际公约的相关规定
一、《大陆架公约》
1958年通过的《大陆架公约》对海洋勘探开发有了较详细的规定。 公约的第5条第1款规定勘探开发大陆架自然资源不得使海洋生物资源的养护受到不正当干扰。12 这是对石油勘探开发等行为的重要规定和限制。根据联合国海洋会议的资料显示，世界上各石油勘探开采装置特别是石油钻井平台主要分布在大陆架上，遵守该条规定是没有法律冲突的。
该条第7款规定沿海国有义务在安全区13内采取一切适当办法以保护海洋生物免遭有害物质的损害。14 安全区是为了确保海洋石油勘探免受干扰，沿海国在设施周围设立的区域。15在从事海洋石油活动时，沿海国应在安全区内采取一切必要措施保护海洋生物资源不受损害。
二、《1982年联合国海洋法公约》
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《大陆架公约》第5条
《大陆架公约》第5条第2款：“在不违反本条第一和六款的条件下，沿海国有权在大陆架设立、维持或经营与勘测大陆架及开发其天然资源所必要的堆置或其它设备，并有权在该装置及设备周围设立安全区域，以及在该区域内采取保护这类装置和设备的必要措施。” 14
《大陆架公约》第7条 15
《大陆架公约》第5条第3款：“本条第2款所称的安全区域可延伸至已设立的装置及其它设备周围离其外缘500米处。所有国家的船舶均须尊重这类安全区城。”
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《1982年联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）是一部全面管理海洋的国际法典，是国际海洋法发展史上的里程碑，也是迄今最广泛、最全面、最有影响的管理海洋的国际公约。随着对石油需求量的增长，海上石油钻井事业蓬勃发展，海上石油钻井平台一旦发生泄漏、井喷、爆炸等事故，其影响相对于船舶油污损害有过之而无不及。《公约》在这方面作了很好的补充，该《公约》第194—196条明确规定了各国应承担的义务。其中，第194条第3款规定采取措施减少污染应针对海洋环境的一切污染来源，规定：“来自在用于勘探或开发海床和底土的自然资源的设施装置的污染，特别是为了防止意外事件和处理紧急情况,保证海上操作安全,以及规定这些设施或装置的设计、建造、装备、操作和人员配备的措施”。这一规定即是防止海上石油钻井平台污染物的规定，突破了以往国际公约对船舶油污的单一规定。
此外，《公约》第208条还规定了沿海国防止、减少和控制国家管辖的海底活动造成的污染的规则：
1.制定法律和规章，以防止、减少和控制来自受其管辖的海底活动或与此种活动有关的对海洋环境的污染以及来自依据第60和80条在其管辖下的人工岛屿、设施和结构对海洋环境的污染。
2.采取其他可能必要的措施，以防止、减少和控制这种污染。
3.所制定的法律、规章和措施的效力应不低于国际规则、标准和建议的办法及程序。
4.各国应尽力在适当的区域一级协调在这方面的政策。
5.各国特别应通过主管国际组织或外交会议采取行动，制定全球性和区域性规则、标准和建议的办法及程序，以防止、减少和控制第1款所指的海洋环境污染，这种规则、标准和建议的办法及程序应根据需要随时做新的审查。
三、《1990年国际油污防备、响应和合作公约》
国际海事组织在1990年11月30日于伦敦召开的外交大会上通过了《1990年国际油污防备、响应和合作公约》（International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990，简称OPRC公约）。1989年3月，美国埃克森石油公司“Exxon Valdez ”号油轮在阿拉斯加附近海域搁浅，由于处理不当造成极其严重的污染。这一事故表明：溢油事故发生后需
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