目 录
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第1章 导 论 ............................................................................................................................ 1
1.1选题背景及研究意义 ................................................................................................... 1 1.2 国内研究现状 .............................................................................................................. 2 1.3 研究思路与研究方法 .................................................................................................. 3 1.4 主要创新之处 .............................................................................................................. 4 第2章 农民工社会养老保险的现状与问题 .......................................................................... 5
2.1 国内比较典型的农民工养老保险类型 ...................................................................... 5 2.2 农民工社会养老保险运行中的问题 .......................................................................... 9 2.3 农民工社会养老保险推行困难的原因分析 ............................................................ 11 第3章 建立农民工社会养老保险的必要性和可行性 ........................................................ 15
3.1 建立农民工社会养老保险的必要性 ........................................................................ 15 3.2 建立农民工社会养老保险的可行性 ........................................................................ 17 第4章 关于建立农民工社会养老保险的政策建议 ............................................................ 20
4.1深化户籍制度改革，消除城乡差别 ......................................................................... 20 4.2 借鉴国外经验，加快土地换保障的进程 ................................................................ 21 4.3 加强农民工养老保险立法，加大宣传力度 ............................................................ 22 4.4 加强劳动监察，保护农民工合法权益 .................................................................... 23 4.5 以实际工资为缴费基数，降低参保门槛 ................................................................ 24 4.6 对农民工分类分层，实行有差别的养老保险 ........................................................ 25 4.7 取消退休前一次性发放农民工个人账户的做法 .................................................... 26 4.8 建立农民工社会养老保险关系跨地区转移机制 .................................................... 27 结 论 ...................................................................................................................................... 29 参考文献 .................................................................................................................................. 30 在读期间的主要科研成果 ...................................................................................................... 32 致 谢 ...................................................................................................................................... 33
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第1章 导 论
第1章 导 论
1.1选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
随着我国城市化进程的加快及农村经济体制改革和产业结构调整，农村富余劳动力流向城市的非农产业是必然的。现阶段，流动农民工的数量每年以八百万到一千万地速度增加，按照目前中国的城镇化速度，农业部估计全国进城农民工人数在2010年为1.37亿，2015年为1.80亿，2020年为2.32亿，2030年为3.40亿。现阶段，作为流动人口重要组成部分的农民工引起了社会的广泛关注。2004年年初，国务院办公室发出《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知，要求取消对农民进城务工就业的不合理限制，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识。其后，全国总工会要求把进城务工人员组织到工会中来，切实维护其合法权益。长期以来，他们为城市建设所做的贡献，为家乡经济社会发展所做的贡献是有目共睹的，是不可忽视的。他们是社会主义的建设者和社会财富的创造者，是一个值得尊重的群体。然而由于种种原因，他们在城里的处境非常艰难，受到的待遇不够公正。他们一方面被排除在城市养老保障体系之外，另一方面游离于农村养老保障体系之外。这种状态首先会影响社会稳定，调查显示，近年来，我国城市中发生的一系列恶性犯罪事件，其犯罪者主要是进城打工而生活又失去保障的农民。其次，这也会制约我国城市化进程的健康发展。构建一套适合农民工需要的养老保险制度，彻底解除农民工的后顾之忧，他们才能安心工作。因此，随着我国城市化进程的加快、农民工数量的增加以及我国的城市养老保险改革的展开，农民工的社会养老保险问题已成为急需解决的问题。
1.1.2 研究意义
建立农民工社会养老保险制度既是社会公平和效率的必然要求，也是维护社会安定的客观要求，还是加速我国工业化和城镇化进程的内在要求。首先，解决好农民工的社会养老保险问题才能更好的实现城乡协调发展。党的十六大报告指出：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。现阶段的工业化、城镇化，其经济社会结构变革的内涵主要在于农村人口、劳动力向非农产业和城镇的转移。另一方
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河北大学管理学硕士学位论文
面，建设社会主义新农村需要解决农民工的养老问题，在城乡二元结构尚未根本打破的情况下，农民外出务工闯出了一条统筹城乡发展、解决“三农”问题的新思路，农民工群体涉及几亿农民生产生活方式的历史性变迁，涉及数千万农村家庭的实际利益，我们必须更好地发挥农民工在社会主义新农村建设中的重大作用。其次，建立农民工社会养老保险有利于促进社会稳定和构建和谐社会。和谐社会应当是稳定有序的社会，如果规模庞大的农民工群体基本生活得不到保障，基本权益得不到维护，就会对改革、发展与稳定构成威胁，直接影响到和谐社会的构建。尤其是在我国社会转型、各种社会矛盾突显的时期，解决好农民工问题更具有特别重要的意义。最后，解决农民工的社会养老保险问题，有利于落实科学发展观。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡的体制和制度，促进工农、城乡的协调发展，使城乡人民都能够享受到经济稳定与发展的成果，逐步走向富裕的道路。当前农民工的权益存在严重缺失，加快研究建立农民工社会养老保险制度，不仅有利于调动农民工的积极性，也是从根本上改变城乡二元经济结构的必然要求。
1.2 国内研究现状
近几年，农民工现象引起了中国学术界的广泛关注，尤其是
2003年以来，农民工
权益保障问题引发了政府和全社会的关注，2003年1月，国务院发布《关于为农村流动人口提供服务》的通知，要求各级政府树立服务型政府新概念，为农民工服务。2004年年初，中央农村工作会议召开以后，国务院办公室又出台了《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知，要求取消对农民进城务工就业的不合理限制，切实解决拖欠农民工工资的问题，进一步提高对做好农民工就业管理和服务工作的认识。尽管农民工已备受关注，但国内研究农民工问题还只是刚刚起步，而且之前人们给予更多关注的是农民工的医疗和工伤保险问题，或者更多的研究是着眼于农民工的综合社会保障。由于农民工养老保险问题本身的复杂性和艰巨性，学术界在这方面的专著很少。
不过，学术界就建立农民工社会养老保险的意义和必要性已经达成了共识，但就如何建立及建立的模式尚存在较大的争议。郑功成认为，有必要将农民工进行分类，对于条件适合的农民工，可以直接将其纳入城镇社会养老保险体系，而对不符合条件的农民工，则另提方案加以解决，并视情形逐步纳入。杨立雄则认为，短时间内无法打破由于历史原因形成的二元体制，现在把农民工纳入城镇社会保障体系既不现实也不可行，他
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第1章 导 论
主张根据东、中、西部的地区差异，在资金筹集和缴纳方式上应实行差别对待。卢海元则提出了制定适合农民工特点、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性社会养老保险制度的设想，打破现行制度设计中参加社会保险的农民工只有到达领取养老金年龄才能动用基金的传统规定，允许农民工通过保险证质押借款的方式，解决其生产、生活面临的资金困难。徐赛嫦认为，应该建立“混合型”农民工社会养老保险制度，主张根据企业规模和招收农民工的数量将企业所交的农民工社会养老保险金总额分为若干级别，强制企业对照级别标准缴纳，由国家提取一定基金，统一管理社会统筹部分，再为农民工个人建立永久性个人账户。①有的学者主张用“土地换保障”的方法，并通过间接的财政支持，为农民工建立个人账户。还有的学者则主张农民工应该参加农村社会养老保险，在适当的时候在与城市养老保险体系接轨。②
现在，全国部分地区制定了农民工养老保险政策，也有学者对这些政策作了比较分析，认为这些政策没有解决农民工养老保险关系转移接续的问题，不适合农民工流动性强的特点，并提出了相应的改进意见。
1.3 研究思路与研究方法
1.3.1 研究思路
本文拟从农民工社会养老保险的现状谈起，首先介绍国内比较典型的农民工社会养老保险类型、农民工社会养老保险运行中的问题和农民工社会养老保险推行困难的原因，然后分析建立农民工社会养老保险的必要性和可行性，最后提出建立农民工社会养老保险的政策建议。
1.3.2 研究方法
1.文献综述法
本文拟通过查阅大量有关农民工社会养老保险方面的文献资料，从农民工的产生和特点谈起，对农民工养老保险的现状和问题进行描述。以我国现行的有关农民工社会养老保险的政策法规为理论依据，对农民工社会养老保险制度在我国的推行进行深入研究。
2.定性、定量分析法
①
徐赛嫦.农民工社会养老保险制度探析[J].社会.2003.7 ②
杨立雄.建立农民工社会保障制度的可行性研究[J].社会.2003.9
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河北大学管理学硕士学位论文
以维护社会公平、社会稳定和促进我国经济社会加速发展为出发点，从理论层面论证在我国推行农民工社会养老保险的必要性和可行性；对我国典型地区农民工社会养老保险的施行状况方面的数据和资料进行分析和比较，从而对我国推行农民工社会养老保险存在的困难进行总结。
3.经验总结法
本文拟通过对以往我国实行农民工社会养老保险的经验进行总结，得出推行农民工社会养老保险的一些政策建议。
1.4 主要创新之处
本文对各地方农民工社会养老保险政策进行分析，并总结出农民工社会养老保险政策在各地推行困难的原因。根据我国目前社会保障的现状和农民工本身的特点分析，指出推行农民工社会养老保险制度的必要性和可行性。关于建立农民工社会养老保险的政策建议，提出以农民工的实际工资为缴费基数，从而降低参保门槛；通过制度创新，实现农民工养老保险与城乡养老保险的有效衔接及对参保农民工实行“一卡式”管理，建立全国联网的计算机服务网络，以适应农民工流动性强的特点，以解决农民工养老保险关系难以转移接续的问题。
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