绪 论
第一节 政治制度与政治体制 一、政治制度
制度:是指社会生活的一种行为规范、一种行为规则。 （一）政治制度的形成和发展 （二）政治制度的涵义和内容
亚里士多德《政治学》：“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”
法国——迪韦尔热 美国——G.A.阿尔蒙德 1．政治制度的涵义
（１）政治制度是指国家政权的性质及其组织形式的制度，包括国体和政体两个方面。
高放主编《社会主义大辞典》。
（２）政治制度是指统治阶级为实现其政治统治而采取的统治方式和方法的总和。
曹沛霖主编《外国政治制度》。
（3）政治制度是政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约??
王浦劬主编《政治学基础》。
（4）政治制度是指政治领域中要求政治实体遵守的各类准则或规范。 浦兴祖《中华人民共和国政治制度》。
（5）政治制度是管理社会公共事务的一套规则。 吴大英主编《西方国家政治制度剖析》。
政治制度是个广义的范畴，它不仅包括国体、政体、国家结构制度，而且还包括一系列具体的政治制度和基层民主政治制度。
政治制度是指政治实体在政治活动中必须遵循的各类规则（或曰行为准则）。这里讲的政治实体，包括国家、政党、政治社团、群众自治组织、公民等。
2．政治制度的内容 (1)关于国家本质的规定。
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国体:社会各阶级在国家中的地位和相互关系。 相关链接：我国的国体是什么？ (2)关于国家政权组织形式的规定。
政体:指一个国家的统治阶级采取什么形式组织自己的政权机关。 相关链接：我国的政体是什么？ (3)关于国家结构制度的规定。
国家结构制度:是指国家的中央政权机关与地方政权机关、整体与局部之间相互关系的制度安排。
相关链接：我国目前中央权力与地方权力的构成方式有哪几种情况？ (4)关于国家各类具体政治制度的规定。 相关链接：我国有哪些具体的政治制度？ (5)关于基层民主政治制度的规定。 相关链接：我国有哪些基层民主政治制度？ （三）政治制度的功能作用 1．规范政治权力的运作。 2．维护统治阶级的利益。 3．维护社会的稳定和发展。
★选举制度的功能 ★代议制度的功能 ★政党制度的功能 ★行政制度的功能 4．保证公民有序政治参与。 二、政治体制
（一）政治体制概念在中国的提出
英文“Political System”译成中文，有多重含义：政治制度、政治体制、政治系统、政治体系。
1982年9月，中共十二大第一次使用“政治体制”概念。《报告》提出:“我们一定要按照民主集中制的原则,继续改革和完善国家的政治体制和领导体制,使人民更好地行使国家权力,使国家机关能够更有效地组织社会主义建设。”
（二）政治体制的诸种界说
在国外，美国、前苏联、日本对政治体制的不同理解。我国学术界具有代表
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性的5种观点：
1．政治体制等同于政治制度。如《简明社会科学词典》，上海辞书出版社1982年版。
2．政治体制是具体的政治制度。它是根本的政治制度的外在表现和日常实施，具有形态的多样性和多变性。 如高放：《政治学与政治体制改革》，中国书籍出版社2002年版，第590--591页。
3．政治体制是指国家制定的国家政治机构行为方式的规范体系与国家公民参加政治活动形式的规范体系的总和。如谢翔：《论政治体制的内涵和结构》，《政治学研究》1986年第5期。
4．政治体制是指政治机构的设置及权限。其论据是：“体制”就是指机构的设置及其权限。如肖扬：《当代司法制度》，《中共中央党校报告选》，1999年第17期。
5．政治体制是比政治制度更为广泛的范畴。如赵虎吉：《比较政治学——后发展国家视角》，中山大学出版社2002年版，第25-26页。
我们赞成第二种观点，认为把政治体制界定为具体政治制度比较符合中国国情，适合改革、发展和稳定的需要。这里所讲的“具体政治制度”，不仅指具体政治体制，而且还包括政治运行机制。
具体政治体制是根本政治制度在各个领域的具体体现，或根本政治制度的实现形式；政治运行机制是根本政治制度和各类政治体制的具体运作形式。
把政治体制界定为具体政治制度，其合理性、科学性在于： (1)根本政治制度和具体的政治体制是一种互动关系。 (2)有利于政治建设和政治体制改革。 （三）政治体制的主要特征 1．多样性 2．继承性 3．可变性 4．借鉴性
第二节 当代中国政治制度课程的主要内容 绪论
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第一章 人民代表大会制度（上） 第二章 人民代表大会制度（下） 第三章 选举制度
第四章 国家行政制度（上） 第五章 国家行政制度（下） 第六章 国家公务员制度 第七章 民族区域自治制度 第八章 特别行政区制度
第九章 中国共产党领导的多党合作制度 第十章 政治协商制度
第三节 制度研究与经验研究相结合的方法 一、深入阐析宪法、法律所规定的政治制度。
二、将宪法、法律所规定的政治制度与政治实践结合起来研究。
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第一章 人民代表大会制度（上）
第一节 人民代表大会制度的理论 一、马克思恩格斯关于代议制的理论 （一）对资产阶级议会制和选举制的批判 （二）怎样建设人民的代表机关
1．新的人民代议机构是同时兼管行政和立法的工作机关，而非“议会式”的“ 清谈馆”。
2．这一代议机构是由选民直接选举产生并直接受到选民监督的。 3．代议机构掌握一切社会生活事务的创议决定权。 （三）建立民主共和国的思想 （四）如何防止政权蜕变 （五）利用议会进行合法斗争 二．列宁关于代议制理论的观点 （一）对资产阶级议会制的肯定和批判 （二）对人民代议制的发展 列宁的基本观点：
1．代表机构必须是按普遍﹑平等﹑直接﹑无记名投票，并充分保障竞选自由条件下选举产生的。
2．代表机关要“确实有力量和权力”，它“应当掌握全部的权力”，即“完整的﹑统一的和不可分割的权力”，以“真正体现人民专制”。
3．代表机关的代表必须接受人民的监督，人民可以随时罢免撤换他们。 三、代议制理论在中国的发展 （一）我国代表制理论的历史演变
第一次国内革命战争时期，工农代表大会的苏维埃政权组织。 抗战时期，“三三制”。
相关链接：什么是“三三制”？
1940年毛泽东《新民主主义论》，人民代表大会制理论。 （二）代表机关的产生理论
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