第13条
第14条
第15条
第16条
城市建设应严格执行城市总体规划，优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。提高土地使用效率，逐步整合市级以下工业园区，取消零星工业用地。
第二节 城乡统筹与城镇化发展战略
城乡统筹发展目标
以资源保护为前提，以创新机制为保障，通过产业合理布局，带动人口集聚，推动城市组群化发展，形成生产要素自由流动、功能结构合理配臵、生态环境和谐优美、基础设施共建共享、社会服务统筹管理的城乡社会经济一体化发展格局。
城乡统筹发展战略
1．统筹城乡生态环境保护和建设，制定差异化的城乡分区策略，分类引导城、镇、乡、村发展。
2．统筹城乡产业发展，积极推进产业升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，加大循环产业、低碳经济的投资力度；以特色农业和规模农业带动农业现代化。
3．通过城镇发展与产业集群，引导农业人口向城区和沿海城镇集聚。 4．完善城镇服务功能，提升村镇公共设施和基础设施建设标准，保障城乡社会服务均等化；保持乡村自然与人文风貌，体现城乡空间差别。 5．统筹城乡制度改革，实现城乡户籍制度、土地制度、社会保障制度、管理制度一体化，促进城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。
城镇化发展战略
建立面向区域的开放式城镇空间结构；强化中心城区国际化职能，发挥振兴东北的龙头作用；贯彻辽宁沿海经济带的国家战略，加快长兴岛、花园口、普兰店湾、庄河等沿海地区和瓦房店及长山群岛发展，推动市域城镇化进程；择优培育重点镇，强化服务功能，吸引农村人口转移；加强城镇间的协调与合作，建立各级城镇协调发展的结构体系。
第三节 城镇空间、等级与职能结构
城镇空间结构规划
构建“一轴两翼、一核多节点”的城镇空间结构。 1．一轴：沿“哈大”交通走廊的东北地区区域发展中轴。
- 3 -
第17条
第18条
第19条
2．两翼：沿渤海城镇发展翼和沿黄海城镇发展翼。
3． 一核：即大连市中心城区，包括核心区、金州新区-保税区城区和旅顺城区。
4．多节点：普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长兴岛经济技术开发区、花园口经济区、皮杨城区、长海城区。
城镇等级规模结构规划
1．引导中心城区人口规模的合理集聚，提升城市职能、增强区域辐射带动能力。
2．依托区域交通、资源等优势，重点建设普兰店、瓦房店、庄河、长兴岛、花园口、皮杨、长海等城区和产业区。
3．积极发展重点镇，鼓励其它小城镇依据自身特色协调发展。 4．2020年，形成“中心城市－次中心城市－小城镇”3级结构，详见附表8。
城镇职能等级结构规划
1．大连市区：积极发展高新技术产业和现代服务业，推进产业升级。 2．二级城市：加快优势和新兴产业发展，推进新型工业化进程，提升服务业水平。
3．重点镇：依托自身资源禀赋，强化特色，加强与临近城区联系，增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。
4．一般镇：强化职能分工，发挥物资集散功能，服务和带动农村经济发展。
5．2020年，形成“一级城市－二级城市－重点镇－一般镇”的4级职能体系，其中：一级城市为大连市区，综合型；二级城市，综合型为普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、皮杨城区和长海城区，工业型为长兴岛经济技术开发区和花园口经济区；详见附表9。
第四节 产业布局
产业发展政策分区
依据自然条件及发展阶段，市域由南至北依次划分为功能提升区、二产集聚区、生态保障区三个层次。
1．功能提升区：中心城区应重点发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业；提升环境品质，盘活存量土地，促进产业升级。 2．二产集聚区：北至瓦房店市区、南至金州、东至庄河、西至长兴岛的带状区域，重点承接国内外大型产业项目，形成若干产业集群，带
- 4 -
第20条
第21条
第22条
动人口合理集聚，促进北部区县市加快发展。
3．生态保障区：北部山区和长山群岛应加强生态保护，重点发展农业和旅游业。
产业布局结构
构建“一心三带一区”的产业布局结构。
1．一心：核心区与旅顺城区共同构成，重点打造面向东北亚重要国际航运中心的高端服务业、电子信息、软件和文化创意产业。 2．三带：“哈大沿线发展带”，重点发展先进制造业和综合服务业；“渤海发展带”和“黄海发展带”，重点发展以石化、精品钢材、装备制造为主体的临港工业，大力发展以滨海旅游业为主体的现代服务业。 3．一区：“中部农业发展区”，发展现代农业、观光农业和生态旅游业。
第五节 旅游发展
旅游发展战略
以国际滨海旅游目的地为发展目标，优先发展滨海旅游度假项目，优先完善旅游综合服务功能；加强旅游资源保护，优化开发布局，形成跨地区资源组合，市场互动、错位发展的旅游发展格局。
旅游功能分区
强化大连都市与滨海的旅游特色，提升大连旅游的核心竞争力，根据整体资源特征和基础开发条件的不同，构筑由“滨海旅游带”和“北部温泉度假带”组成的旅游环线，串联南部都市旅游片区、渤海旅游片区、黄海旅游片区和北部特色旅游片区，形成“一环一岛、四片十区”的旅游空间格局。 1．一环
由沿黄渤海的滨海旅游带和北部山区温泉生态旅游带共同组成的环大连全域的旅游度假环。 2．一岛
主要由长山群岛和大连近海岛礁组成。完美体现大连市三面环海的景观风貌特色，突出海岛旅游，与陆地共同促进大连市滨海旅游开发。 3.四片
南部都市旅游片区：主要指中心城区，打造大连旅游的游客集散中心、服务功能集聚中心以及大连文化集中体验的中心。
西部渤海旅游片区：以海岸联动内陆一体打造，打造大连西部不同风情的度假海岸，形成滨海度假、历史文化、乡村旅游、沙滩休闲、海
- 5 -
第23条第24条第25条第26条
鲜美食等旅游产品。
东部黄海旅游片区：突出丰富的海岛度假资源，通过海岛-水岸的互动开发，以黄海群岛拉动黄海岸线和陆地资源，发展群岛度假、渔家体验、海岛高尔夫、海上运动、海洋牧场、海鲜美食等旅游产品。 北部生态旅游片区：挖掘丰富的森林、温泉、山地、宗教、民俗、农林特产等资源，开发温泉滑雪、都市农业、乡村旅游、森林旅游、宗教文化、历史文化等旅游产品。 4.十区
龙门温泉旅游经济区、安波温泉旅游经济区、步云山温泉旅游经济区、花园口旅游经济区、金石滩旅游度假区、钻石湾商务旅游区、旅顺口历史文化旅游区、北部湾旅游度假区、金渤海岸旅游度假区和长兴岛旅游经济区。
第六节 生态建设
生态安全格局建设
构建“两横一纵、五大生态廊道”的生态安全体系。
1．“两横”：指北部芙蓉山、鸡冠山、桂云花山、老边山与高丽城一线构建的北部山地生态安全防护带和连接成山头、金石滩、大黑山与荞麦山的城市生态安全防护带。
2．“一纵”：指沿瓦房店市高丽城、阴凉顶子和普兰店南台至金州区大小黑山、旅顺老铁山一线构建的生态防护带。
3．“五大生态廊道”主要依托市域五条汇水面积大于500平方公里的主要河流，包括复州河廊道、大沙河廊道、碧流河廊道、庄河廊道及英纳河廊道。
海岛生态安全体系建设
1．构建生态防护带，对保持良好的森林生态系统实施生态公益林建设、森林公园建设；逐步恢复完善受损地区的生态环境。
2．构建旅游景观带，通过保护和恢复自然植被、加强旅游景观林建设等措施，提高生态服务功能。
水土保持
加大水土保持监测力度，结合生态廊道的建设，实施退耕还林还草、土地整治、防风固沙、泥石流防治等工程措施。重点建设天然林保护工程、水源涵养林建设工程、荒山造林补植工程等。
生物多样性保护
- 6 -
保护大连市生态系统和自然生境，维持恢复物种在自然环境中有生存力的种群；加强自然保护区、动物迁徙廊道、生态旅游景区的保护与建设，划定湿地保护区，结合生态廊道及海岛生态体系，构建完整的生态系统。
- 7 -