2005年第3期（总第20期） 1
目 录
1、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第二十八次会议???????（2） 2、关于《南汇区区域规划纲要》情况的汇报???????????????????（3） 3、关于《药品管理法》实施四周年贯彻执行情况的汇报??????????????（10） 4、关于区二届人大常委会第二十八次会议审议意见的函?????????????（16） 5、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第二十八次会议情况??????????（18） 6、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第二十九次会议???????（18） 7、关于南汇区物业管理工作情况的汇报????????????????????（20） 8、关于告知区二届人大常委会第二十九次会议审议意见的函???????????（24） 9、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第二十九次会议情况??????????（25） 10、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第三十次会议???????（26） 11、上海市南汇区农业委员会主任韩解兵同志述职报告?????????????（27） 12、关于区农委主任韩解兵同志履职情况的调查报告??????????????（32） 13、上海市南汇区文广局局长夏煜静同志述职报告???????????????（34） 14、关于区文广局局长夏煜静同志履职情况的调查报告?????????????（39） 15、上海市南汇区人民法院副院长倪春南同志述职报告?????????????（42） 16、关于区人民法院副院长倪春南同志履职情况的调查报告???????????（44） 17、上海市南汇区人民政府关于提请区人大常委会任命葛四平等同志职务的议案??（47） 18、对张建晨区长提请区人大常委会任免葛四平等同志职务的初审意见??????（48） 19、上海市南汇区人民代表大会常务委员会决定任免名单????????????（48） 20、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会关于接受王全林辞去南汇区第二届 人民代表大会代表职务请求的决定 ????????????????????（49） 21、上海市南汇区人大常委会组成人员出席第三十次会议情况??????????（49） 22、关于表彰上海市南汇区人大先进代表组、优秀人大代表和优秀人大工作者的决定?（49） 23、上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会召开第十三次主任会议?????（52） 24、关于小洋山动迁居民上访矛盾化解工作进程情况的汇报???????????（52） 25、关于区二届人大常委会第十三次主任会议审议意见的函???????????（56） 26、区人大常委会组织代表视察代表议案和书面意见办理情况??????????（57） 27、关于南汇区二届人大四次会议代表议案办理情况的汇报???????????（58） 28、关于南汇区二届人大四次会议代表书面意见办理落实情况的汇报???????（61）
2 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报
上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会
召开第二十八次会议
9月8日，区人大常委会召开了第28次会议，会议由区人大常委会主任郭天成主持，副主任赵永清、顾正明、鞠佳国、黄幼兰、郑时芬出席了会议。会议的主要议程为：听取关于南汇区区域规划纲要情况的汇报；听取和审议关于药品管理法实施情况的汇报。
会议在听取了区规划局关于南汇区区域规划纲要修编情况和主要内容的汇报后，认为，政府及规划职能部门对规划工作高度重视，结合“科教兴区”、“以港兴区”的发展战略认真编制区域发展规划，为谋划好南汇未来发展的蓝图做了大量的、富有成效的工作。会议建议：一、要充分认识规划工作的重要性。要从经济社会发展全局和战略的高度来认识规划的重要性，加大规划宣传力度，提高领导干部、人民群众对规划重要性的认识。二、要充分重视规划工作的科学性。既要突出规划的超前性，又要坚持从实际出发；既要遵循规划的一般规律，又要突出优势和特色；既要促进城市经济繁荣，又要注重生态环境保护和建设；既要充分依靠专家搞规划，又要鼓励和引导公众积极参与。三、要坚决维护城市规划的权威性。要切实加强规划的集中统一管理，建立和完善规划监督机制，严格规划执行的监督，坚决维护规划的严肃性和权威性。要建立完善公众和舆论监督制度，加大对规划违法违规行为的查处力度。四、要切实加强对城市规划工作的领导。要健全规划管理体制，进一步完善规划工作的决策、执行、监督机制，依法搞好规划管理工作。要
紧密结合“两港一城”开发建设的新形势认真编制、实施我区新一轮区域规划，思想上更重视、措施上更扎实，管理上更有力，开创南汇规划工作新局面。
会议在听取了我区贯彻实施药品法的情况汇报后，认为，近年来，上海市食品药品监督管理局南汇分局认真贯彻实施《药品管理法》，取得了一定的成绩，从总体上说，南汇区老百姓的用药比较安全、放心，这与药监局的细致工作是分不开的。与此同时，在贯彻实施这部法律的过程中，也存在着一些不足，需要各方进一步改进和加强。会议建议：
一要加大宣传力度，增强全社会的法制意识。要采取多种形式和手段，广泛深入地开展药品管理法律法规及药品知识的宣传教育活动，将药品管理的法律法规宣传列为社会公益性广告宣传的范围，引起全社会的广泛关注；同时，宣传要讲究实效，要引导老百姓科学用药、规范用药，不乱吃药；要帮助群众提高识别假劣药品的基础知识，提高识假辨劣能力，增强自我保护意识，维护自身的合法权益；要加大对药品生产企业、经营企业、医疗机构和涉药人员的教育管理，提高守法的自觉性；此外，卫生管理部门要加大对医生职业道德教育，提高医生的守法意识。
二要进一步规范药品管理，加大执法监督力度。要继续坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，坚持“五不放过”原则，依法加强对药品生产企业、药品经营企业
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和医疗机构的监督管理；要继续做好药品生产经营质量管理规范的认证工作，加强ＧＭＰ、ＧＳＰ认证后的跟踪监督检查，促进企业认证后的巩固提高；要采取多种形式加强对药品市场的监管，把日常监管和专项整治有机结合起来，严厉打击药品生产、经营和使用中的不法行为，维护药品市场秩序，禁止假劣药品进入市场；同时，药监部门要联合相关部门加强预防和打击药品回扣犯罪问题，营造良好的药品流通环境；要加强农村药品监督网络建设，逐步建立起行政监督、技术监督和社会监督相结合的药品监督管理体系，保证药品质量，保障农民用药安全有效；要加强药品广告的审批部门、监管部门和媒体之间的密切配合，依法及时查处药品广告中虚假等违法行为，规范药品
广告市场。
三要加强队伍建设，提高整体素质。要不断加强药品监督队伍的教育和管理，提高思想道德素质，增强责任意识和服务意识，此外，要加强对这支队伍的法律法规和技术技能培训，增强依法行政意识，提高依法行政水平和业务能力，努力建设好一支廉洁勤政、高效务实的执法队伍。
区政府朱铁民副区长，区政协、区人民法院、区人民检察院的负责同志，区府办、发计委、建管委、人口计生委、教育局、卫生局、环保局、房地局、规划局、水务局的负责同志，区人大常委会有关机构负责人、调研员、助理调研员，各镇人大主席和部分区人大代表列席本次会议。
关于《南汇区区域规划纲要》情况的汇报
主任、副主任、各位委员：
受区人民政府委托，我就《南汇区区域规划纲要》修编情况和主要内容向常委会作汇报，请予审议。
区区域规划纲要》编制工作。为加强对规划编制工作的领导，提高全区城镇规划水平，高标准地推进城镇建设，统筹安排南汇产业、能源和环境布局，形成与上海现代化国际大都市相匹配的城镇功能结构和基础设施框架，区府以南府（2002）259号文印发了《南汇区城镇规
编制高水平规划、坚持高水平规划、实施高水平规划是不断提高南汇城市化水平的重要环节，是体现南汇经济社会发展的综合实力。
根据沪府（2002）79号《上海市人民政府批转市规划局、市农委关于推进上海郊区城镇规划编制工作指导意见的通知》，上海市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室印发了《区域规划发展纲要编制主要内容及要求》、《郊区城镇规划编制分区指导意见》的通知，结合南汇实情，区府于2002年8月起开展了《南汇
划编制工作意见》的通知，明确规划编制工作的指导思想、编制原则、编制内容、编制方法、编制技术要求、编制步骤和时间安排。专门成立“南汇区城镇规划编制工作领导小组”。2002年编制完成的《南汇区区域规划纲要》经区委、区府相关会议反复研究与论证，上报上海市郊区城镇规划编制领导小组审议。2003年10月市委、市府联合召开第五次城市规划工作会议，2004年3月上海市规划局印发了《关于切实推进“三个集中”，加快上海郊区发展的规划纲要》的通知，要求结合市政府批准的《临
一、《南汇区区域规划纲要》修编过程
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港新城总体规划》修编《南汇区区域规划纲要》。在区府统一部署下、在市规划局具体指导下、在市规划设计院的帮助下，在认真调查做好基础资料收集、整理、分析的基础上，对2002年编制上报的《南汇区区域规划纲要》开展修编工作，经市规划院、市规划专家和专业人员座谈、分析、讨论，形成了新一轮《南汇区区域总体规划纲要》。按照编制程序，修编后的规划纲要先后向区规划联席会议，市规划局、区常委会扩大会议作了专题汇报，经调整、充实、完善后于2004年11月底报经区规划联席会议审议通过。修编后的《南汇区区域规划纲要》充分体现了“科教兴区、三个集中、以港兴区”的发展战略；体现了“一核六区”区域空间发展格局；体现了地处上海东南部战略发展重点区域的功能要求，与市府批准的临港新城总体规划相衔接，为深化编制《南汇区区域总体规划实施方案》奠定了良好的基础。《南汇区区域规划纲要》由区政府和市规划局联合上报市府审批。
二、《南汇区区域规划纲要》主要内容
编制的《南汇区区域规划纲要》主要内容包括：区域功能定位、发展规模和发展目标；区域空间布局；城镇体系规划；综合交通规划；生态环境保护规划和近期建设六大部分。分别汇报如下：
一、 区域功能定位、发展规模和发展目标（一）功能定位
南汇是上海滨江沿海发展轴上的重点发展区域，上海国际航运中心的重要组成部分；将依托洋山国际深水港和浦东国际航空港重点发展先进制造业、现代物流业、现代都市农业和休闲旅游度假业。南汇区临港新城是上海郊区近期重点推进建设的三个新城之一，将发展成为国际水平的新兴临港城市。
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（二）发展规模
1、人口规模
规划全区2020年总人口为164万人左右，城镇人口约153万人，城镇化水平达到93%左右。其中，临港新城城镇人口81万人左右，惠南、周浦城区城镇人口约45万人左右，其他城镇人口约27万人左右。居民新村约11万人左右。
2、用地规模预测
规划2020年南汇区集中城市化地区城市建设总用地约326.8平方公里，其中城镇建设用地约139.3平方公里，工业园区用地约187.5平方公里。
（三）发展战略与目标 1、发展战略：
以“科教兴区”作为南汇区发展的主战略，大力实施“以港兴区”，继续推进“三个集中”。
2、发展目标：
（1）加速城市化进程，促进建设具有凝聚力，人文魅力的滨海临港新城，并以此之核心，形成城乡一体化协调发展的城镇体系。
（2）依托洋山国际深水港、浦东国际航空港的“两港”建设，积极发展临港、临空产业，加快发展重点产业，优化产业布局，调整产业结构，形成先进制造业基地。
（3）科教兴区，大力引进与产业关联度高的知名院校，完善整个地区的科教体系，改善经济发展的软环境，形成人才培养基地。
（4）建设完善的社会事业综合服务体系，提高地区文化品质，提高地区居住的适宜度，加强对人才的吸引。
（5）加大基础设施建设力度，构筑多通道多形式的全方位交通体系，支撑整个地区的快速发展。
（6）规划控制、构筑多样化的生态维护空间，促进旅游业的发展，形成高品质的区域空间环境。
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二、区域空间布局
南汇区的城镇建设沿着中心城的辐射线轴向发展，概括而言将形成以临港新城为核心、惠南科教经济区为技术人才支撑、周康综合经济区直接接受中心城辐射的发展轴，以生态建设为两翼的空间格局。基本形成“一核六区”的空间发展格局。
“一核”是：以临港产业为主导的临港新城核心区。
“六区”为：
1、以惠南城区、惠南科教园区、南汇工业园区为主的惠南科教经济区；
2、以周浦城区、康桥产业区为主的周康综合经济区；
3、以祝桥镇镇区、祝桥空港产业区、仓储物流区为主的祝桥临空经济区；
4、以航头镇镇区、新场古镇为主的航新商贸区；
5、以大型休闲娱乐功能为龙头的六灶旅游休闲区；
6、以大团地区、现代农业园区、老港部分地区为主的都市农业区。
三、城镇体系规划
根据最新的上海市城镇体系的结构框架，结合南汇区城镇发展的实际情况，调整和优化区域城镇体系的规划结构。南汇区形成“1+2+3+3+X”五级层次所构成的城镇体系。其中第二、三、四层次与整个上海郊区“新城、新市镇和居民新村”三级城镇体系中的新市镇相对应。
第一层次： 临港新城
临港新城是上海郊区重点建设和推进发展的三个新城之一，是上海中心城人口疏解的主要方向。
临港新城是上海国际航运中心的重要组
成部分。依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港，临港新城将建设成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城，将成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。
临港新城不仅是南汇区的政治、经济、文化中心，也将是上海东南滨江沿海地区和沿海大通道上的重要城市。
规划临港新城2020年规划城镇人口约81万人，总人口83万人，城市化水平达到95%以上。
第二层次： 惠南城区
作为南汇区原政治、经济、文化中心，惠南城区将发展成为具有居住、科教、工业、商贸等功能的综合型现代城区。2020年规划城镇人口约24万人。
周浦城区
作为与中心城直接相连的人口导入区和原有的市级工业区，周浦城区将重点发展第二产业和第三产业，形成具有居住、工业、国际医疗中心功能的综合型现代城区。2020年规划城镇总人口约21万人。
第三层次： 1、祝桥镇
祝桥镇将依托浦东国际航空港，以临空服务业为特色，大力发展临空产业，形成空港型现代化城镇。空港对祝桥的聚集作用主要表现在产业的聚集，而不是人口的聚集。2020年规划城镇总人口约7万人。
2、航头镇
重点发展以各类专业市场为特色的商贸流通业，形成生产和生活资料流通集散地，建设现代商贸为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约7万人。
3、六灶镇