16 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报
器械经营企业负责人、农村卫生室药品专管人员、药品不良反应报告员、医疗器械不良事件监测员等不同对象进行培训指导，共举办各类培训班42期，4000余人接受了培训。
三、存在问题
1、药学技术人员的管理有待加强。 按照《药品管理法》第8条、第22条的要求，药品经营企业的处方审核、医疗机构的处方调配、农村卫生室的药房管理，都需要一定的专业技术人员担任。但我区普遍存在药学人员紧缺的问题，医疗机构这方面的问题更为突出，大多数医院仅有一名药学技术人员，个别医院甚至无药学技术人员。
2、药品广告有待整治。
为保护消费者权益，《药品管理法》第60条、第61条对药品广告的宣传有着严格的规定，分局承担着药品广告的监察工作。药品作为保障人民健康的特殊药品，在宣传上必须本着真实、合法的原则来引导消费者。但目前，由于广告宣传途径的多样化，违法广告宣传的形式较隐蔽，企业为了自身的经济利益，误导消费者的广告信息无孔不入，分局在广告监察的覆盖面上还有待扩大，对违法广告的整治力度有待加强。
3、药品监管网络有待完善。
分局在构建监管网络、设立监督点上虽然做了一些工作，但监管网络在实际工作中发挥的作用还不够理想。分局在如何引导监管网络发挥更为积极的作用，更为专业化地拓展监督视野，提供更多的药监信息，使整个监管网络呈现出经纬愈密布、触角再延伸、支撑更有力的网络形态上还有更多的工作要做。
食品药品监管南汇分局在市局和区委、区人大、区政府领导的亲切关怀和正确领导下，在社会各界和人民群众的大力支持和帮助下，在全体干部职工共同努力奋斗下，取得了一定的成绩。药品长效监管机制逐步健立，市场准入管理日趋规范；对制售假劣药品打击力度持续加大，人民群众的用药安全得到了保障；全区医药企业整体素质和市场竞争力明显增强。但是，新的形势、新的任务、新的目标都向我们提出了更高更新的要求，我们要从“代表最广大人民群众利益”的高度出发，坚持不懈、努力工作，克服困难，开拓进取，不断提高食品药品监管工作水平，为加快我区经济健康发展和社会全面进步做出新的更大贡献。
上海市食品药品监督管理局南汇分局
二00五年八月三十日
关于区二届人大常委会第二十八次会议
审议意见的函
区人民政府办公室：
9月8日下午，区二届人大常委会召开了第28次会议，会议听取了关于南汇区区域规划纲要修编情况的汇报；听取和审议了关于药品管理法实施情况的汇报。现将主要审议意见函告如下：
一、关于对区域规划纲要修编情况和主要
内容的意见。
会议听取了区规划局关于南汇区区域规划纲要修编情况和主要内容的汇报，认为政府及规划职能部门对规划工作高度重视，结合“科教兴区”、“以港兴区”的发展战略认真编制区域发展规划，为谋划好南汇未来发展的蓝图做了大量的、富有成效的工作。会议建议：
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（一）要提高认识，加大宣传。要从经济社会发展全局和战略的高度来认识规划的重要性，加大规划宣传力度，提高领导干部、人民群众对规划工作重要性的认识。
（二）要适应发展，科学修编。要紧密结合“两港一城”开发建设的新形势认真编制、实施我区新一轮区域规划。既要突出规划的超前性，又要坚持从实际出发；既要遵循规划的一般规律，又要突出优势和特色；既要促进经济繁荣，又要注重生态环境保护和建设；既要充分依靠专家搞规划，又要鼓励和引导公众积极参与。要注意区域发展总体规划与各专业规划的相衔接、相一致。
（三）要严格执行，维护权威。要完善规划监督机制，在规划审批通过后出现的规划变动一定要经过规定的程序；经区人大常委会会议审查同意的规划出现变动，要报区人大常委会。要建立完善公众和舆论监督制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。要切实加强规划管理，加大对规划违法违规行为的查处力度，注意研究交叉执法中出现的新情况。
（四）要加强领导，健全体制。要健全规划管理体制，进一步完善规划工作的决策、执行、监督机制，依法搞好规划管理工作。会上，委员们还提出一些具体问题：一是周浦医院问题，是改扩建还是搬迁，希望作深入调研，建议在适当的时候进行搬迁；二是临港新城产业发展，建议充分利用物流优势加快商业贸易的发展，为港城发展积聚人流；三是港城人口问题，建议通过产业发展来导入人口，不要采用主动导入，避免主动导入不适合的人口增加社会管理成本；四是规划制定过程中要充分重视现代服务业的发展。
二、关于对我区贯彻实施《药品管理法》情况的审议意见。
会议在听取了上海市食品药品监督管理局南汇分局关于我区贯彻实施药品法的情况汇报
后，认为，近年来，药监南汇分局认真贯彻实施《药品管理法》取得了一定的成绩，从总体上说，南汇区老百姓的用药比较安全、放心，这与药监南汇分局的细致工作是分不开的。与此同时，在贯彻实施这部法律的过程中，也存在着一些不足，需要各方进一步改进和加强。会议建议：
（一）要加大宣传力度，增强全社会的法制意识。要采取多种形式和手段，广泛深入地开展药品管理法律法规及药品知识的宣传教育活动，将药品管理的法律法规宣传列为社会公益性广告宣传的范围，引起全社会的广泛关注；同时，宣传要讲究实效，要引导老百姓科学用药、规范用药，不乱吃药；要帮助群众提高识别假劣药品的基础知识，提高识假辨劣能力，增强自我保护意识，维护自身的合法权益；要加大对药品生产企业、经营企业、医疗机构和涉药人员的教育管理，提高守法的自觉性；此外，卫生管理部门要加大对医生职业道德教育，提高医生的守法意识。
（二）要进一步规范药品管理，加大执法监督力度。要继续坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，坚持“五不放过”原则，依法加强对药品生产企业、药品经营企业和医疗机构的监督管理；要继续做好药品生产经营质量管理规范的认证工作，加强ＧＭＰ、ＧＳＰ认证后的跟踪监督检查，促进企业认证后的巩固提高；要采取多种形式加强对药品市场的监管，把日常监管和专项整治有机结合起来，严厉打击药品生产、经营和使用中的不法行为，维护药品市场秩序，禁止假劣药品进入市场；同时，药监部门要联合相关部门加强预防和打击药品回扣犯罪问题，营造良好的药品流通环境；要加强农村药品监督网络建设，逐步建立起行政监督、技术监督和社会监督相结合的药品监督管理体系，保证药品质量，保障农民用药安全有效。对农村卫生所的吊滴问题
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（目前部分乡镇的卫生所在实施吊滴，部分乡镇则不允许卫生所吊滴），建议区卫生局有一个明确的规定，既要保证吊滴的安全，又要让农村群众方便就医；要尽快解决学校医务室的用药采购和使用管理，建议由教育局牵头，会同有关部门将学校医务室的药品采购统一起来，保证广大学生的用药安全；要加强药品广告的审批部门、监管部门和媒体之间的配合，依法及时查处药品广告中虚假等违法行为，规范药品广告市场。
（三）要加强队伍建设，提高整体素质。要
不断加强药品监督队伍的教育和管理，提高思想道德素质，增强责任意识和服务意识；要加强对这支队伍的法律法规和技术技能培训，增强依法行政意识，提高依法行政水平和业务能力，努力建设好一支廉洁勤政、高效务实的执法队伍。此外，要加快引进和培养药品类专业人才，有效保证我区的药品生产、流通和使用的安全。
特此函告。
上海市南汇区人大常委会办公室
2005年9月13日
上海市南汇区人大常委会组成人员
出席第二十八次会议情况
出席：郭天成 赵永清 顾正明 鞠佳国
黄幼兰 郑时芬 杨德海 陈 荣 赵惠荣 顾兵兵 郭耀明 凌耀宇
曹德超 傅志刚 潘明伯 瞿火明 请假：刘芹弟 陆永兴 周桂娟 潘新明
赵才标
上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会
召开第二十九次会议
9月21日下午，区二届人大常委会召开第二十九次会议。会议由区人大常委会主任郭天成同志主持。会议听取并审议了我区住宅物业管理规定实施情况的汇报。
会议在听取了区房地局局长朱学军关于我区住宅物业管理规定实施情况的汇报后认为，物业管理工作是一项关系到老百姓的切身利益、关系到千家万户的安居乐业的工作。政府及房地等职能部门紧密结合南汇实际，认真贯彻住宅物业管理的各项规定，重视物业管理规定的宣传和培训，加强对物业企业的行业监管，
加大旧的小区综合整治力度，在为群众排忧解难、维护群众利益，为老百姓创造安居环境、维护社会稳定等方面，做了大量的富有成效的工作。同时，会议建议：一要加强宣传，提高认识。要加强对物业管理各项法律法规的宣传，加强对物业管理工作重要性的宣传，提高各方做好物业管理工作的责任感。要通过宣传，提高各级领导对物业管理工作重要性的认识，把物业管理工作作为一项关系老百姓切身利益、关系社会稳定、关系精神文明建设的重要工作来抓。要提高老百姓对物业管理各项规定的知
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晓程度，在维护自身权益时做到知法、依法、合法。要加强对物业企业的培训和宣传，做到依法管理、规范运作、合法经营。二要理顺体制，分级管理。物业管理工作是最基础的工作，需要上下努力、齐抓共管；是一项系统工程，需要明确职责、分清责任。因此，物业管理工作要理顺体制。要明确区、镇两级政府在物业管理工作中的职责，进一步发挥好基层组织的作用，做到分级管理、分工明确、分清责任，同时加强考核，真正把物业管理工作落到基层、落到实处。三要加强指导，强化监管。加强业务指导，强化行业监管，是政府有关职能部门承担的重要职责。随着南汇城市化进程的加快，新建各类小区的日益增多，业主、业委会、物业企业等方面的矛盾不断显现，加强物业管理业务指导和行业监管显得日益重要。因此，要依法加强对业主、业委会的业务指导，规范好权利义务行为，协调处理好各类关系。要依法加强对物业企业的行业监管，特别要加强对物业管理维修基金的监管，要建章立制、加强考核，保证物业企业物业管理的规范化、专业化、市场化。监管要防止形式主义。要强化物业费收缴工作，保证小区管理的良性循环。要通过业务指导和行业监管，把物业管理各项法律法规贯彻落实好，实现小区的和谐文明，实现社会的和谐安宁。四要大力整治，严格执法。前几年旧的小区综合整治取得了较好的成效。这项工作要继续抓紧抓好，要保证综合整治所需资金的落实到位，要通过加强协调、综合整治逐步解决一些历史遗留问题，让老百姓在综合整治中感受到实惠。同时，有关部门要加大对违法违章行为的执法力度，分清责任、严格执法，防止违法违章行为扩展蔓延现象的发生。五要适应形势，超前思考。随着南汇的大开发、大建设，新建小区不断增多，尤其是新建的动
迁小区，规模大、人口多。如何把这些小区管理好，让居住在这些小区里的老百姓能够安居乐业，是面临的新问题。管理好这些小区，不仅涉及物业管理的问题，还涉及到就业、保障等多方面的问题，因此是一项系统综合性工作，需要多个部门、各个方面超前思考、统筹协调、共同努力。希望政府及有关职能部门及早思考，研究对策，妥善处理，为南汇的建设发展创造安定和谐的社会环境。
朱铁民副区长在会上表示，物业管理工作是一项正处于发健全中、需要不断加强的工作，做好物业管理工作政府将注重四个到位：一是注重教育到位。要加强对房产开发商的教育，从小区规划设计开始就牢固树立以人为本的理念。要加强对老百姓的教育，做到依法参与物业管理、维护自身合法权益。要加强对物业公司经理及员工的教育，保证以人为本、依法管理。要通过教育解决各方面的认识问题，提高他们的思想认识。二是注重执法到位。对房产开发商未按规定交纳房屋维修基金、小区违章搭建、业主经教育拒不交纳物业管理费等违法违章行为要加大执法力度。三是注重服务到位。物业公司要强化服务意识，在房屋维修等小区管理的各个方面做到及时、规范、到位，为业主提供完善的服务、四是注重管理到位、要加强对房产开发商、物业公司、业委会等各方的管理，依法规范各自的行为，不断提高管理的水平。
区人大常委会副主任赵永清、鞠佳国、黄幼兰和11位委员出席了会议，副区长朱铁民，区人民法院院长王晓翔，区人民检察院检察长沈云章，区人大常委会调研员，助理调研员，区府办、政协办、建管委、财政局、规划局、房地局的负责同志，部分区人大代表，各镇人大主席列席了会议。
20 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报
关于南汇区物业管理工作情况的汇报
2004年，区房地部门在前几年工作的基础上，继续围绕解决居民反映强烈的“维修不及时，服务不到位，收费不规范”等问题，狠抓物业管理行风建设，着力解决居民居住生活上的“急、难、愁”问题，不断规范物业管理企业的服务行为，努力改善居民的居住条件和生活环境，物业行风建设取得了新的进展，全区物业管理服务整体水平有了进一步提高。现将有关情况汇报如下：
一、我区物业的基本情况
居住小区基本情况:据2004年年底统计,我区现有居住小区428个,建筑面积832万M2
。其中:有专业物业公司管理的小区231个，建筑面积667万M2
。已成立业委会89家。
物业企业基本情况：目前，在我区注册的物业管理企业127家。其中：二级资质2家，三级资质29家，无级资质72家，三级（暂定）24家（按建设部资质管理办法新颁发）；按照管理地域划分：管理本区物业的有67家，注册在我区，但管理的物业是外区、县的物业管理企业有60家，注册在外区县，但管理的物业是我区的物业管理企业有17家。
物业管理从业人员基本情况：全区物业管理从业人员4800多人。其中有小区经理上岗证的110人，有建设部物业管理上岗证的管理人员400人。在周浦镇、惠南镇设有两个房屋维修应急中心，急修人员有18人。
二、我区物业管理工作、物业管理条例执行的基本情况
2004年，区房地部门认真执行国务院《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》，做
了大量的工作，特别是围绕居民反映突出的问题，采取一系列措施，取得了一定的成效。
具体体现在：
1、切实加强物业管理行风建设。 全区物业行业把物业管理行风建设作为一项重点工作，完善措施，狠抓落实，取得了比较明显的进步。2004年我区物业管理行风测评分84.7分，居全区第4位，满意率88%，居第7位。各物业管理企业成立迎接行风评议领导小组，由经理任组长，积极落实行业规范，改进了工作作风，提升了服务水平，得到了居民的肯定。区房地局在抓好宣传动员的基础上，以小区经理责任制为抓手，坚持日常巡查、夜间报修电话抽查等制度，对管理服务差的小区经理予以记分，对夜间报修电话无人值班的物业企业予以通报。同时向小区业主发放行风测评意见表（共发放测评意见表6670份），并及时把信息反馈到物业公司，要求对业主反映不满意的情况及时整改，促进满意度提高。
2、加大物业管理条例及相关法规的宣传力度，加强对物业管理人员的培训。
针对物业管理人员思想素质、业务素质偏低的问题，加大对相关人员的培训力度，组织房地所、镇社区、业委会等有关人员400多人参加《物业管理条例》及《上海市住宅物业管理规定》的培训，努力使基层管理人员能正确解释和运用物业管理的政策法规，正确指导企业、业主大会和业主委员会执行物业管理政策法规。同时加强对企业从业人员的岗位培训，举办四次岗位培训班，其中建设部物业管理从业人员上岗位培训二次95人，物业管理中级班