6 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报
依托大型休闲娱乐公园，建设以旅游服务业为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约3万人。
第四层次： 1、新场镇
加强历史文化风貌保护，建设以水乡古镇旅游为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约4.0万人。
2、大团镇
发挥农业基础功能，建设以特色农业及相关产业为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约4.0万人。
3、老港镇
发挥农业基础功能，建设以现代都市农业及相关产业为特色的城镇。2020年规划城镇总人口约2万人。
第五层次：居民新村
居民新村分为居住社区、中心村和农民居民点，它由被撤消的原城镇镇区或者是归并形成的居民新村所组成，选址在原有基础条件较好的镇级居住社区和经过调整改造的中心村、农村居民点，设有基本服务设施。居住社区规模在0.6～2万人左右，中心村规模在2000人左右，居民新村的具体层次和规模在区域总体规划实施方案中落实。
主要居住社区有盐仓、黄路、三墩、三灶、宣桥、坦直、下沙、横沔、瓦屑等。
四、综合交通规划
随着浦东国际机场的建成以及洋山深水港的崛起，南汇区将汇集“2港”（空港、海港）4网（公路、铁路、内河航道、轨道交通）完备的现代化基础设施，构筑起上海新世纪发展的重要平台，交通是其中最为重要的支撑条件。同时，随着沪崇苏大通道的建设，贯穿南汇区的沿海大通道的城市发展轴逐渐显现。
由此，南汇区的交通特征将由目前末端到
达交通占绝对主导地位转向以现代物流、港口集疏运、空港对外客运为主导的过境与到达并重的局面。
（一）公路系统
南汇区公路网以高速公路和城市快速路为骨架，辅以主要公路、次要公路、乡镇公路、城镇道路（干路和支路）构成，是上海市市域道路网的一个有机组成部分。
以现代物流和港口集疏运为主的过境性货运交通，应通过以高速公路为主的市域快速干道实现高效率的集散，并采取有效措施限制过境性集装箱卡车干扰地方交通。
1、高速公路、城市快速路
高速公路、城市快速路是城市的骨架，是连接各区县及中心城的快速通道，具有容量大，行车速度快的特点，主要承担过境交通。
南汇区高速公路有A2公路、A3公路、A30公路、A25公路、东海二桥登陆线5条，城市快速路有A20公路和两港大道。
A2公路连接中心城和东海大桥（至洋山港）；A3公路连接内环罗山路和奉贤南部滨海区；A30公路为市域郊环，是沿海大通道的主要载体；A25公路，也称机场高速公路或东塔高速公路，连接浦东机场和申嘉湖高速公路，是长三角直达浦东机场的便捷快速通道；A20公路为城市外环路；两港大道既是洋山港重要对外集疏运通道，也是临港新城联系中心城的客运主通道之一；东海二桥登陆线是为中远期东海二桥预留的陆域连接线，根据《临港新城总体规划》，桥位初步定位在南汇与奉贤交界处附近。由于东海二桥桥位未定，东海二桥登陆线线位还需在下一步工作中深化研究。
2、主要公路
主要公路是市域范围内比较重要的交通性干道，主要承担长距离的客货交通。在市域干道网布局上，主要公路是对高速公路网功能
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上的补充。
南汇区规划主要公路有杨高南路延伸线、南六公路-南芦公路、大东公路、申江南路等。
3、次要公路
次要公路为区域性干道，主要为市郊各主要集镇间交通服务。
南汇区次要公路有沪南公路、川南奉公路、周邓公路、闸航公路、下盐公路等。
4、乡镇公路
乡镇公路为地方区域性公路，主要满足村镇的对外联络和通达的交通需求。
5、城镇道路
临港新城、惠南镇等城镇内部道路均为城市道路，依据功能分为主干路、次干路和支路不同的层次构筑城市道路网。
（二）铁路
浦东铁路靠A30公路外侧贯穿南汇区，分别在浦东机场设货站，惠南镇设浦东客站，与轨道11号线（市域R3线）形成换乘。同时，引支线进入临港新城物流园区，设集装箱中心站，直接为洋山港集疏运服务。
（三）轨道交通
轨道11号线（市域R3线）自浦东三林地区沿罗山路向南，经周浦转向东，经惠南镇折向南，沿A30公路东侧进入临港新城，沿B3大道直达主城区中心。沿线设周浦站、航头站、新场站、野生动物园站、惠南站、浦东铁路站、临港新城1站和临港新城2站。
市域轨道2号线（R2线）穿越浦东机场航站区，在惠南镇东接轨道11号线（市域R3线），为浦东机场提供第二条轨道交通线路。
依据《上海市高速公路磁悬浮示范线延伸段规划方案》（2004.5），规划保留磁浮线穿越浦东机场向南直达临港新城的可能性。
（四）内河航道
上海市内河航道的总体布局为一轴、一
环、十条放射线，南汇区的大治河、浦东运河是一环的重要组成部分。规划把浦东运河拓建成四级航道，与大治河沟通，同时为配合洋山港的建设，规划在临港新城拓建泐马河、团芦港、五尺沟为三级航道，从而形成港区集疏运为主要功能的内河运网，并通过苏申外港线与京杭大运河沟通。
五、 生态环境保护规划
以生态绿化建设为重点，构筑由防护林地，休闲林地组成的生态绿地系统，形成＂林——廊——环——园＂为特征的生态防护框架，保护区域的传统特色风貌，塑造滨海特色景观，完善区域空间形态，保护滩涂、湿地资源，形成人与自然和谐的生态环境。坚持可持续发展战略和环境优先原则，有效解决城镇生态建设和环境保护中的突出问题，使城镇的生态效益、经济效益和社会效益达到和谐统一。（一）绿化规划 1、发展目标
规划至2020年，全区森林覆盖率达到25％；全区绿化覆盖率达到35％；人均公共绿地指标15平方米以上。
2、规划布局
根据南汇区实际，林地绿化的布局安排要以大型经济林地、多种生态绿廊为主体，以沿“海、路、河、塘、城、镇”地区的造林绿化为网络和连接，以“林、廊、环、园”为特征的绿化布局结构。
林——生态片林
（1）沿海生态片林——布置于浦东国际机场的南部，处于机场跑道的影响范围，包括了垃圾处理场的隔离林。
（2）航头生态防护片林（属于浦江大型片林）——市域主要生态维护空间部分。
（3）大治河片林（新场片林）。 （4）临港森林。
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廊——生态绿廊
（1）沿A3高速、A2高速（沪芦高速）、南六公路、A30高速、两港大道、大治河等交通走廊共形成“五纵一横”共六条大型生态走廊。
（2）沿其他道路、河道及高压走廊、铁路等形成防护绿廊。
环——环城（镇）绿化
城镇周边各规划50～100米的防护林。新城为100米，新市镇为50米，形成环城(镇)生态绿廊。
园——公园绿化
规划包括近郊公园和城市（镇）公园绿地。规划在建设完善上海野生动物园的基础上，新增大型休闲娱乐公园等2～3个森林大型休闲娱乐公园。规划城市（镇）公园绿地，新城建成10公顷以上的公园绿地，中心镇建成5公顷以上的公园绿地，一般镇至少建成一处3公顷以上的公园绿地，以实现上海市绿地规划一镇一园的要求。
（二）环境保护规划 1、大气污染防治
按照可持续发展的原则，以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，积极使用清洁能源，基本控制燃油机动车污染，加速替代和逐步淘汰消耗臭氧层物质(ODS)。严格按照《上海市环境空气质量功能区划》的要求，使大气环境质量达到一～二级标准。
2、水环境保护
截污治污、水资源调度、河道疏浚与护岸、两岸拆迁、两岸绿化、水域保洁。
(1)通过综合治理，全面整治区域河道，逐渐改善南汇区的水环境质量，主要河道做到水净、岸洁、地绿。
(2)南汇区供水水源以大治河为主。以饮用
水水源地保护为重点，严格控制区域范围内污水排放。加强对大治河水源保护区的保护。
(3)按区域水环境保护要求，确定区域Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水环境功能区。严格按照南汇区水环境功能区划的要求，加强对水环境的治理与保护，使水环境功能区基本达标。
(4)提高水资源利用率，控制城镇废水排放总量，提高城镇污水集中处理率，进一步降低工业污水排放量。
(5)按国家和上海海洋功能区划及海域使用管理的规定和要求，依法保护海洋环境，加强海洋执法监察力度，实现海洋资源与环境的可持续利用和发展。
3、固体废弃物处理
（1）从源头削减固体废物的产生量，危险废物处理处置率达100%。
（2）城镇生活垃圾实行分类收集与运输、分类处理，逐步实现减量化、资源化、无害化。
（3）完善生活垃圾的处理设施，规范处理单位的管理，合理运输路线。
（4）加强农村地区禽蓄粪便收集和处置系统。
（5）加强白色污染治理，提高回收率。加强施工渣土管理，开发综合利用。
4、噪声环境治理
合理组织不同区域的主干道机动车流速流量，实施道路禁鸣和建设隔声屏障，控制交通噪声的污染，严格控制工业噪声污染源，创建安静小区。按照声环境功能区划的要求，使声环境功能区基本达标。
六、近期建设
要使南汇区的区域建设实现历史性的跨越，必须紧紧抓住目前的重大历史发展机遇，以发展重点区域为原则，集中精力、财力，进行重点城镇的快速发展建设。初步形成以生态环境为重点，城镇集中组团发展的区域形态框
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架。完成南汇区整体格局的改变，发挥临港新城区域中心的作用。
近期主要任务： 1、城市建设
（1）至2010年，临港地区初步形成生活环境优美、交通便利、布局合理的以现代装备制造业和港口产业为主导的现代化滨海新城。开发完成约70平方公里的城市建设用地，形成约40万城市人口规模，完成区域中心的转移。
（2）加快惠南、周浦两个城区以及其他主要城镇的生活服务配套设施的建设，形成对中心城人口的疏解。
（3）按照“三个集中”的要求，推进农村宅基地置换工作。加快动迁安置房建设，推进农民居住向城镇和规划居住点集中。
（4）基本完成新场镇的保护性开发，恢复水乡古镇的风貌。
2、产业发展
（1）随着大众汽车、卡尔玛港口机械、中船集团临港沪东重机、卡特彼勒北亚汽车配件中心等项目的进驻运营，临港地区初步形成上海现代装备制造业基地。
（2）依托中国电信信息园、华硕电脑等重大项目，重点发展电子信息业。
（3）依托国际医学园区的开发建设，重点发展医药及医疗器械制造业。
（4）随着临港国际物流中心、祝桥空港物流园区的建设运营，形成现代物流基地。
（5）加快滴水湖、东海大桥、新场古镇等人文景观的建设，充分发挥桃花资源优势，带动旅游休闲度假产业的发展。
3、公共服务设施建设
（1）完善区域学校布局结构，重点建设海事大学、水产大学。
（2）加强文化设施建设，建设一批布局合
理的社区文化活动中心，重点建设航海博物馆。
（3）基本实现卫生资源布局合理、结构优化、规模数量适宜。重点建设光明中医医院东迁工程、区医疗和区公共卫生中心、中德医院、南华医院改建工程、周浦医院扩建工程。建设健全社区卫生服务中心。
4、综合交通建设
以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，提高基础设施的支撑力和承载力。
（1）发挥轨道交通对优化城市空间布局的导向作用，加快建设轨道11号线（市域R3）。
（2）大力推进道路交通建设。积极建设A3公路、A25公路、两港大道、杨高南路等高等级公路；建设川南奉公路、周邓公路、大东公路、下盐公路等一批道路。
（3）加强航道水系整治，积极建设上海市“一环十射”内河干线航道中的大芦线、大蒲线。
（4）建设浦东铁路及站点 5、市政基础设施建设
（1）供电：建设南汇风电场、临港燃机电厂、南汇500KV变电站1座、220KV变电站3座（周浦、芦一、重二），同时相应建设500KV和220KV高压输电通道；建设南华、同盛等一批35KV变电站。
（2）供水：扩建航头水厂和惠南水厂、建成临港新城内水库泵站和增压泵站各一座，并相应敷设输配水管。中期启动新水厂的建设。
（3）燃气：建设高中压调压站4座（其中临港新城2座），并相应敷设高压天然气管和中压天然气管。
（4）排水：完成建设临港污水厂一期工程、相应的污水收集和输送系统、南六公路污水干管和航新污水干管。
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（5）水系：建设出海闸5座（芦潮引河、芦潮港、泐马河、滴水湖、大治河出海闸东移）及内部控制水闸、按200年一遇潮位加12级风力正面袭击的标准修筑海塘工程。
（6）环卫：建设老港固体废弃物综合处置产业园区。
6、生态环境建设
推进城镇绿化、林地建设，全面开展城市环境治理和保护。重点建设、南汇嘴主题景观公园和现代农业园区生态片林、新场片林等若干个标志性林地以及道路绿化带，加强主要道路景观建设。
主任、副主任、各位委员：
《南汇区区域规划纲要》编制工作遵循了城镇建设和发展的客观规律，立足区情、面对现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署。从区域经济发展的全局出发，坚持以经济建设为中心，科学确定城镇性质，合理确定城镇人口规模、用地规模，确定城镇发展方向，合理布局各项建设，坚持可持续发展战略，正确处置近
期建设与长远发展、经济发展与环境保护，现代化建设与历史文化保护等关系。《南汇区区域规划纲要》展示了全区城镇建设和发展“蓝图”，是依法进行规划管理和建设城镇的重要依据，是区府调控城镇建设和推进发展的基本手段，是确保全区实现可持续发展的重要保证。为落实高起点、高标准、高质量、高效能的《南汇区区域规划纲要》，提高规划的前瞻性、综合性和可操作性，区府已委托上海市规划设计院编制跨世纪的《南汇区区域总体规划实施方案》。在区委的领导下、区人大监督下，作为全区规划管理职能部门，我们将坚持以《南汇区区域规划纲要》为龙头，发挥好规划的综合效益作用，实现经济、社会、环境效益相统一，为推进城乡一体化进程、推进南汇社会经济的发展尽力尽责。
以上汇报，不妥之处，请指正。
南汇区规划管理局 2005年9月8日
关于《药品管理法》实施四周年
贯彻执行情况的汇报
主任、副主任，各位委员：
现将食品药品监管南汇分局关于《药品管理法》实施四周年的贯彻执行情况汇报如下：
《药品管理法》和《药品管理法实施条例》是药品从业单位和人员的行为准则，更是各级药品监督管理部门的执法依据。自2001年12月1日《药品管理法》实施至今，在市局和区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督和关怀下，在各有关部门和单位的配合支持下，我们以强化日常监督为关键，以依法查处涉药
的违法违规行为为重点，以推进药品生产流通体制改革为抓手，以加强药品监督网络建设为手段，全面启动“药品放心工程”，富有成效地开展药品监管工作，在整顿和规范辖区药品市场秩序、保证辖区人民用药安全有效、促进地方医药经济建康发展等方面发挥了重要的作用。
一、基本情况
(一)工作职责（食品略）
食品药品监管南汇分局是上海市食品药品