26 上海市南汇区人民代表大会常务委员会会报
上海市南汇区第二届人民代表大会常务委员会
召开第三十次会议
11月22日，区人大常委会召开了第三十次会议。会议由区人大常委会主任郭天成主持。会议共有两项议程：一是听取区农委主任韩解兵、区文广局局长夏煜静、区人民法院副院长倪春南的述职报告并进行评议；二是审议和通过了有关人事任免事项。
在听取了区农委主任韩解兵作的述职报告和区人大常委会述职评议工作第二调研小组的调查报告后，会议认为，韩解兵同志工作勤奋，勇于创新，具有较强的适应能力；善于思考，工作思路清晰，善于抓住重点；关心群众利益，自觉接受人大监督，具有较强的公仆意识。在韩解兵同志的带领下，农委的工作成效比较显著。同时希望韩解兵同志再接再厉，继续努力。一要进一步重视基础管理，完善各种管理制度，加强各项制度执行情况的检查；要抓紧做好都市型农业的规划工作，不断完善农业产业发展规划；要进一步完善农业保险工作，加强农业保险宣传，提高农民参保积极性。二要进一步开展科技兴农工作，发挥重大农业项目的经济效益、社会效益、生态效益；要积极探索农业科技人员创业，进一步发展壮大农业龙头企业和合作经济组织；要加强镇级农业科技人员的培训，不断完善镇级农技推广服务体系。三要继续提高南汇农产品的知名度，注重品牌开发和保护工作；要加强食品安全监测，进一步扶持有机无公害农产品的发展；要加快建设销售平台，切实缓解农产品销售难问题。
在听取了区文广局局长夏煜静作的述职报告和区人大常委会述职评议工作第四调研小组
的调查报告后，会议认为，夏煜静同志工作勤奋、廉洁自律，具有较强的责任意识、法治意识、为民意识及廉政意识，工作成绩比较明显。会议同时希望夏煜静同志继续努力，再创佳绩。一要进一步加强对基层的指导与服务，推动基层文化活动、文化事业更好地发展；要精心组织各类专业培训，不断提高乡镇文化活动中心的管理水平；要加强对社区与居委会、村委会等文化的软件建设的指导和服务。二要探讨多种模式，挖掘更多文艺表演人才，努力破解农村文艺骨干人才“青黄不接、濒临枯竭”的难题；要加大文艺创作的力度，努力扶植一批有潜力的文艺创作人才成为实施南汇海洋文化发展战略的领军人物。三要进一步调动干部群众的工作积极性，使他们能针对南汇的实际情况，带着课题、深入基层、调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的举措并加以落实，从而更好地推动我区文广事业的发展。
在听取了区人民法院副院长倪春南作的述职报告和区人大常委会述职评议工作第一调研小组的调查报告后，会议认为，倪春南同志工作勤勉务实，富于创新，学习刻苦，勤于调研，为人公道正派，严于律己。他在分管的工作，尤其是执行工作中，勇于探索创新，化解难题，使法院的执行工作有了较大的起色和突破。同时，会议也对倪春南及我区法院工作提出几点建议：一要进一步改进工作作风，更多地深入基层、群众，了解社情民意，加强与基层干部的沟通。二要进一步加强“执行难”问题的研究和探索，不断提高执行质量和效率，健全和
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完善符合执行工作内部特点的管理机制。三要进一步加强法官队伍的建设和管理力度，,从严约束法官的业外活动；要在执行工作各个环节上力求公开、透明，自觉接受社会各界的监督。
区人大常委会主任郭天成在讲话中对述职干部和参加会议的其他一府两院领导干部提出三点要求。一、统一思想，充分认识开展述职评议对促进“一府两院”工作的重要意义。要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，正确认识开展述职评议对促进政府和两院工作的重要意义，共同把这项工作做好。二、贯彻执政为民、司法为民的要求，加强和改进各项工作。要切实增强为民谋利、为民服务的使命感和责任感，积极实践执政为民、司法为民的宗旨，行使好手中的权力，妥善处理关系群众切身利益的经济社会问题。三、以述职评议为契机，切实提高依法行政、公正司法的水平。要强化领导干部的法治意识，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，建设政治合格、纪律严明、作风过硬的执法队伍，为实现
“服务政府、责任政府、法治政府”的目标不懈努力。要建设廉洁高效的法官队伍，提高审判水平和执行能力，通过扎实有效的工作，保护人民群众的合法权益，保障公平正义的实现，使我区法院工作再上新台阶。
会议要求三位述职评议的同志根据今天常委会的评议意见，认真抓好整改工作，并在两个月内向常委会提交整改报告，同时常委会述职评议的工作小组要认真督促，抓好跟踪、检查落实工作，努力提高常委会述职评议的工作实效。
区人大常委会副主任赵永清、顾正明、鞠佳国、黄幼兰、郑时芬和14位委员出席了会议。区政府张建晨区长，区人民法院院长王晓翔，区人民检察院院长沈云章，区人大常委会各工作机构负责人、调研员，区政府各组成部门负责人，区人民法院副院长，区农委和区文广局班子成员，各镇人大主席，部分区人大代表列席了会议。
述 职 报 告
上海市南汇区农业委员会主任 韩解兵
主任、副主任、各位委员：
2003年5月，区人大常委会继续任命我为南汇区农业委员会主任。任职以来，在区委区政府的领导下，在区人大的监督指导下，在南汇“决战临港、科教兴区”战略的指引下，我坚持开拓创新、坚持科教兴农，为推进南汇农业的持续、健康、稳定发展和促进南汇农民增收而努力工作。
任职以来，我和农委干部群众一起，以“用
工业化的手段指导农业、用商业化的思路谋划农业、用服务型的理念经营农业”为指导思想，重点推进“一二三四”工程，并取得了良好的成效。一是集聚科技兴农这一项核心战略，连续开展科技致富工程、科技强农工程；二是每年确定重点建设的两个重大农业项目，如休闲旅游农业项目建设、有机农业基地项目建设、设施粮田建设等等；三是不断优化种植业、林业、畜禽水产业三项结构；四是牢牢把握农业
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产业化、农业标准化、农民组织化、农业招商四个关键。任职以来，南汇农业总产值每年有一定的增幅，04年达到31.6亿元；粮经比例由23：77调整到20：80；林业面积达到了12万亩 ，森林覆盖率由02年的16％提高到04年的20％；农村家庭经营收入人均由02年的1054元提高到04年的1609元；农业龙头企业由03年的75家增加到目前的136家，农民专业合作组织由03年的18家增加到目前的76家；农业异地经营发展迅猛，年产值达到了2.5亿元；全区注册农产品品牌75个，有12个产品通过上海市安全卫生优质农产品质量认证，有 5个通过国家无公害农产品认证，南汇水蜜桃获得国家原产地域产品保护，推出了西甜瓜、经济林等新农业保险品种。
这次区人大确定我为述职评议对象，我深感是人大对我工作的信任，更体现了人大对农业工作的高度重视。我将珍惜这次难得的机会，并以此为契机，进一步提高自身素质、提升工作能力、改进工作效能，为进一步推动南汇农业工作尽自己应尽的职责。
现在按照区人大常委会的要求，我就任职以来的主要工作情况予以述职，请评议。
一、认真学习，提高思想政治素质和依法行政能力
（一）认真学习政治理论，不断提高理论素养
我坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。区委组织的每一次学习、培训、讨论会、报告会、研讨会，我都认真笔记、积极发言。农委党工委中心组的学习、机关支部组织的学习，我都认真参加，且多次作发言。在今年保持共产党员先进性教育活动中，我以普通党员的身份参加，以党员干部的表率作用影响身边的党员认真学习。通过学习，使自己站在更高的高度认识到做好新
时期农业工作，必须进一步把握社会主义市场经济规律，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，扎实推进我区农业的功能优化与转型。
（二）认真学习法律法规，不断提高执政水平
依法治国是我国的基本方略，作为一名行政主要负责人，只有具备较强的法律意识和一定的专业法律知识，才能真正做到依法行政。
我牵头与负责执法工作的分管领导、法制科、办公室，认真制定了《区农委四五普法规划》。除了中心组、主任办公会议定期学习外，我自己利用休息时间再次认真学习了《中华人民共和国农业法》、《土地承包法》、《农业技术推广法》等法律法规知识。我还从农委工作特点出发，组织开展“农业与WTO”、“土地流转”、“2004、2005年中央一号文件”等专题学习研讨活动，邀请市委党校、市农委等有关部门的专家教授和领导为农委系统的领导干部作WTO知识、行政许可法等专题报告。在开展农业行政审批职能中，坚持依法、规范，秉公办事，从我委承担的18项行政审批项目看，每年均有一定的审批事项，但从未出现过行政诉讼案件。
（三）认真学习业务知识，不断提高履职能力
农委工作纷繁复杂，不仅仅是农业经济管理部门，而是整个三农工作重要的组成部分。这需要我不断更新知识结构，从而避免决策失误。一是我虚心向老领导、专家学习。二是经常与部门、条线以及分管领导一起探讨、酝酿和分析。三是我牵头成立了农委决策咨询专家小组，每次酝酿决策之前我总要听取咨询小组的意见。四是我在工作之余做好剪报，注意收集一些相关知识及各地成功经验和做法，从而拓宽自己的思路。
二、认真履行职责，推动农业持续、健康
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发展
我清醒地意识到：作为农委主任，必须紧紧围绕区委区政府的要求，把握好国际、国家的宏观形势、农业自身的特点和南汇农业实际，不断的解放思想、创新发展，才能不辱使命。 （一）摆正位置，勤奋工作
尽管未来南汇经济构成中农业的比重会显著降低，但其基础地位依然重要，依然会延续很长一段时间，农业工作的压力随着就业形势依然较大。作为全区农业主管部门的行政领导，我没有丝毫放松，牢记职责，不断拓宽工作思路，勤奋工作。
（二）统筹兼顾，开拓进取
我紧紧围绕区委区府的重点开展工作，坚持抓住重点、突破难点、解决矛盾焦点，求真务实，扎实推进。
1、调优农业产业结构
我积极提倡南汇农业要走都市型现代农业的道路。一是在稳定粮食面积的同时，种植业以集约化为目标，发展特色高效经济作物。目前全区已经形成了西甜瓜、特色蔬菜、鲜食玉米、食用菌等区域化、规模化的产业，同时也发展了非洲菊、青扁豆、新场青等种源产业。二是稳定经济果林面积，着重抓好林业的规范化建设，04年我区被评为国家经济林建设示范区。三是逐步调减畜禽水产养殖，适度发展食草类特种养殖。我提倡规模养殖转向小区化、养殖产业转向种源化，目前我区已经形成了祥欣种猪、浦东白猪、美国鮰鱼等种源产业。
2、强化产业化经营
一是按照扶大扶强的原则，大力培育南汇农业龙头企业。我深知农业产业的发展必须依靠龙头企业延伸产业链，提高农产品附加值，因此我直接分管这项工作。多年来，在财政、发改委等部门的协作下，通过政策引导、农业招商等途径，目前我区已经拥有5家市级农业
产业化龙头企业，30家区级农业产业化龙头企业，136家农业新经济组织。产业化经营产值04年达到了15.13亿元，出口创汇3573万美元，带动农户5.1万户增收致富，吸纳1万多农村富余劳动力就业。
二是发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。我积极推进农民专业组织建设，联合有关部门在充分调研的基础上起草了《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》、《农业小额贷款担保办法》等一系列鼓励和扶持合作社发展的政策文件，并经区政府转发，使合作社发展有了强劲的支撑。目前经工商登记注册的合作组织76家，注册总资本 3700 万元，入社1.5万农户。2004年37家合作社销售收入已达6.46亿元。由于我区产业化工作扎实有效、推进有力，农委被命名为全国农业产业化先进集体，推进农业组织化工作获全市一等奖。
3、坚持科教兴农
随着我区开发力度的加大，农业用地逐渐减少，但还有相当一部分农民，还需要、还能够从有限的土地中从事农业生产经营活动，不仅其本人获得收益，客观上也丰富了农产品市场的供给。有限的土地要获得较大的收益，科技是至关重要的因素。因此在认真调研的基础上，我牵头完成了《农业科技致富工程》、《农业科技强区行动纲要》及实施细则起草工作，得到了区委区政府的高度重视，三年来，我们农委认真组织实施“农业科技致富工程”，今年又开展“农业科技强农工程”，使具有连续性的两大工程较好的促进农民增收。
同时，我着力强调科技对农业的支撑作用，积极推动种源农业、农业信息、装备农业，以大地种苗的植物克隆、中懋新生物科技公司的植物酸乳等为代表的生物工程等领域也取得了突破。积极组织实施农业部“科技入户”工程试点工作。农业标准化、安全监管等工作也取
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得了较好的成绩，形成了一批知名品牌，特别是南汇水蜜桃获得了国家原产地域产品保护。我还重视现代信息手段，利用南汇农业网推介南汇农业，至今已有13万人访问过网站。
4、发展异地经营
为解决南汇开发建设后部分失地农民的出路，我未雨绸缪，主动提出大力发展异地种养的工作思路，并得到区委区政府领导的高度重视。在认真开展调研的基础上，区政府转发了《关于进一步鼓励和扶持农业异地经营的若干意见》。目前异地经营遍布18各省市，从业农户816户，种养面积15万亩。今年，我们积极调整发展战略，大力引导和鼓励农业龙头企业实施异地经营。
5、搭建销售平台
一是在区委区政府的领导下，农委和其他部门一起坚持举办每年一度的南汇优质农产品博览会，05年农博会销售额达到了690万元，南汇农产品的影响也越来越大。二是按照区委区政府领导“未雨绸缪、早作准备”的指示，我牵头调研南汇水蜜桃产销情况，并起草《关于进一步拓宽南汇水蜜桃产销渠道的若干意见》，以缓解今后几年南汇水蜜桃销售压力。
三、积极贯彻人大决议，自觉接受人大监督
任职以来，我能认真参加人大组织的有关活动，自觉执行人大及其常委会的有关决议和决定，虚心接受人民群众的监督。
一是积极向人大报告工作。每年在人大安排视察计划的时候，我都主动向人大提请安排农业工作视察，并且按照人大的要求抓好贯彻落实。04年市大人视察我区《中华人民共和国农业法》贯彻执行情况后给予了充分肯定和高度评价。同时，我还就区委、区政府确定的重点工作，定期向人大作专题汇报。今年，郭主任、顾主任等领导还亲自视察我区的农业异地
种养工作并提出要求。
二是认真落实人大代表意见，切实做好来信来访工作。我始终认为这是来自人民群众最基层的呼声，因此我高度重视这项工作，每次我都按照时间节点专题听取各承办部门工作进展情况的汇报，提出要求。03年以来，我们共承办9份书面意见，都能在规定的时间内提前办结，并结合实际付诸实施，满意率达到100％。群众来信我在认真阅读后提出自己的看法和要求，阅批给相关职能部门，并且要求办公室抓好督办。遇到像有关禽流感、稻飞虱、麦莎台风等重大问题及涉及社会稳定的群众来访，我都参加接待和协调。如禽流感期间一时不稳定因素比较多，我专题召开协调会议，分若干个小组分头专题解决，事态很快得到平稳，杜绝了群访事件再发生。
四、加强队伍建设，树立良好的服务形象 做好新时期赋予新内涵的农业工作，关键是依靠一支思想成熟、理念先进、能力优异、甘于吃苦的干部队伍。作为行政主要负责人，我高度重视队伍建设，不断提高农委系统干部的综合素质。
一是加强学习培训。一是加强政治理论学习。利用机关学习、会议等形式，组织农委系统干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等，不断提高干部队伍的政治理论素养。二是加强业务培训。无论是农委系统的干部还是各镇的分管镇长和农办主任，我都积极创造条件对他们进行业务知识的培训，转变他们的思想观念，提高他们的工作能力。04年，组织部与我们农委一起在交大农学院举办了一期由分管镇长、部分农委基层干部参加的封闭式业务培训，取得了良好的成效。
二是加强人才引进与动物防疫队伍建设。我区农业科技人员呈现青黄不接，在人事局等部门的大力支持下，03年来农委共引进专业技