浙江审判2009年第10期 总第201期 目 录 目 录
卷首语
齐奇同志国庆寄语??????????????????????????????（3）
院长专访
创新机制优化执行 挖掘潜力支持执行
——仙居县人民法院院长陈微春接受本刊记者专访????????????? （4）
院长论坛
利益平衡的司法价值与规范???????????????????????王育君（8） 法官上网公布判决书引发热议之启示 ??????????????????赵 震（12）
“职业四要”获奖征文选登
中国语境下的法官角色与司法行为???????????? 翁钢粮 杜前 余晟（16） 论法官清廉之自律底蕴
——以法官清廉文化建设为路径????????????? 朱淼蛟 田 欣（19） 落实“职业四要” 推动法院科学发展之我见?????????????? 沈小杭（22）
法官论坛
网络舆论的法院应对????????????????????????? 涂军威（25） 民事执行监督的法理思辨
??????????????????????? 宁波市中级法院执行监督处（29）
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浙江审判2009年第10期 总第201期 目 录 浅述民事强制执行中案外人异议
——兼论《民事诉讼法》第二百零四条的理解和适用??????????李 微（32） 单位走私犯罪主体的司法认定????????????????????? 陈增宝（36） “同城待遇”不是梦
——外来人口缓刑适用实证研究????????台州市中级法院课题组（40）
问题探讨
对刑法关于“多次行为”中“次”的探析
——以“多次盗窃”、“多次抢劫”认定为中心??????????????邓 红（44） 民商事速裁机制的制度设计、绩效评估与偏差校正
——以制度的价值功能为主线???????????辛元刚 林晓奎 陈佳强（48）
实践中来
附带民事诉讼执行难问题研究????????????????? 董仁喜 刘世界（52） 关于危机形势下能动保全方式的探讨和实践??????????? 胡忠诚 王亚萍（55）
调查与研究
道路交通事故调解机制效率分析与改进
——以 奉化市“三重调解机制”为视角???????????????蒋立栋（58） 关于经济犯罪案件的调查与分析???????????????????? 骆 燕（63）
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浙江审判2009年第10期 总第201期 卷 首 语
值此共和国60周年大庆的长假将临，我代表省高院党组向大家致以问候：对辛勤耕耘在审判、执行等各个岗位的全省法官、法警和其他工作人员表示敬意！向默默支持法院工作的干警家属表示感谢！ 去年以来的法院工作是很不平凡的，许多同志超负荷地工作，有的身心疲惫，有的积劳成疾。对此，我感同身受，铭记在心。正是由于你们的不懈努力和无私奉献，才使得全省法院至今已完成了受理近60万件、办结50余万件案件的艰巨任务。我深知其来之不易！对于法院人来说，公正、高效地审理好每一起案件，就是最大的成功，它不但是向党和人民交上一份满意的答卷，也是我们人生欢乐的源泉之一。这种深植于工作成效之中的欢乐，是伸张正义与关怀他人的欢乐，是真正的、持久的欢乐。愿你们与家人一起观看国庆阅兵、欢度国庆佳节，也祝同志们身体健康，心态健康，阖家幸福！ 转载自浙江法院内网
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浙江审判2009年第10期 总第201期 院长专访 创新机制优化执行 挖掘潜力支持执行
——仙居县人民法院院长陈微春接受本刊记者专访
二庭不办新案，负责老案执行和执行裁决。三是人民法庭执行组举步维艰。人民法庭只有一名干警和一名协助人员组成的执行组，本来就满足不了新收案件执行的要求，还要承担审判工作的一些任务，以确保审判工作有序推进。人力、物力都无法到位，工作很难有效开展。这三种因素相互交织后，就导致了各执行部门在工作中，分而不能各自击破，合则不能形成快速反应的机制，工作效能反而降低。第四，群众要求高。有关执行的信访件明显上升，经常有当事人到我办公室来反映执行工作，两会期间，人大代表、政协委员对加强执行力度的呼声也很高。
记者：据了解，最近仙居法院对执行工作进行了一系列改革，优化执行权配置，科学整合司法资源，建立和完善了快速反应、立审执协调配合、统一考核监管等机制，请问是出于什么样的背景？
陈微春：从仙居法院情况看，执行工作形势严峻是改革的动机和背景。首先，执行收案增量大。受国际金融危机等因素的影响，自去年起，民商事审判案件大幅度上升，而且超过三分之一的案件为缺席审判案件，此类案件宣判后过了公告期，就必然进入强制执行程序。因此今年是执行收案高发期。今年1-5月份，我院执行案件收案同比上升35.81%，标的额也大幅度增加。其次，执行难度增大。省高院大标的案件权限下放，而大标的案件往往牵涉面广、影响大、难度也大。涉及企业资金链断裂问题、企业劳动合同问题案件，执行中如何找到保企业、保增长与保护债权人的合法权益的平衡点，是比较有难度的。此外，规避执行的行为经常发生，也增加了执行难度。第三，压力特别大。有三方面因素交织在一起，的确压力倍增。一是执行一线人员手头未结案猛增。到4月份，执行局及人民法庭负责办理新收案件的人员人均未结案数超过百件，疲于奔波。二是全国性的清理积案活动，使执行局工作重点向清理积案倾斜，其中执行
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统计报表进一步反映出我院执行工作的严峻形势：今年1－5月连续出现三高一低令人担忧的局面，即收案、未结案、执行工作存案工作量大幅升高，结案率明显下降。其中1-4月收案、未结案同比分别上升35.84％、63.2％，存案工作量接近4月，结案率只有32.2%，同比下降了16个百分点。
在这种背景下，我院党组下大决心要加强执行工作，扭转被动的工作局面。
记者：加强法院的执行工作，可以采取多种途径，如增人、增奖、增装备等，而你们的工作主线是改革，请问是出于怎样考虑？
陈微春：的确条件允许的话，增加人员、增加装备是最直接有效、最简便的方案。
但是，正好相反，我院一直存在人员缺编与任务日益加重的矛盾。审判、行政管理、执行等各线条的人员都严重不足，再抽调人员从事执行工作没有可能性。削弱了其他岗位必要的警力，以拆东墙补西墙的形式加强执行工作，无异于杀鸡取卵。
如何在不削减审判岗位的警力，不增加执行工作人员的总数，不影响综合管理工作的前提下，提高执行合力，提高执行工作的管理监督水平，提高立审执协调配合水平，是我们一直在思考的问题。我本人在
浙江审判2009年第10期 总第201期 院长专访 深入学习实践科学发展观活动中，也将这一问题作为调研课题进行深入思考、研究。不怨天或尤人，查找自身原因，挖掘自身潜力，寻求克难制胜的突破口是我们整个调研的基调。
通过走访、座谈、个别谈话等形式，充分了解我院执行工作的现状、不足以及群众的要求。特别是对执行工作存在的不适应新形势的环节，我们有了较清晰和全面的认识。
一、执行机构多但力量薄弱，难以实现便民的设置初衷。仙居是个山区县，山区地域阔、乡镇多、农村多，为了及时解决农村的执行问题，也为了加强基层法庭工作，方便群众诉讼，我们在三个人民法庭各设立了执行组，负责该庭审判的执行案件。为了加强计划生育等行政非诉执行案件，在行政庭设立了执行组。但是这四个执行组力量都较弱，人员为1-2人，均无专用车辆。从运行情况来看，基本功能主要是三方面，一是做执行和解工作，尽力使案件和解结案。二是接待当事人，收集执行线索，做好解释工作。三是与执行局联络，配合执行局开展强制执行工作。强制执行工作都依赖于执行局的指导、协助和统一部署进行。但是今年的新形势，使得执行局无法抽身指导、协助各执行组强制执行。因此，四个执行组，特别是人民法庭，工作就显得十分被动。当事人来要求执行，先是执行组接待，再是庭长接待，过几天又重复接待，不但解决不了问题，反而无端损耗警力、精力。影响了法庭在当地群众中的威信，也影响了法庭各项工作的顺利开展。
二、执行局出于两权分离和清理执行老案考虑的分工设置，难以应付收案猛增的局面。近年来，执行局为了分离实施权和裁决权，同时强化程序终结案件的恢复执行，对两庭一科作如下分工，执行一庭（5人）负责新收案件执行，执行二庭（5人）负责裁决、清理积案及老案恢复执行，综合科（3人）负责综合事务。执行二庭重点清理历年老案、负责裁决。在今年的新形势下出现了不适症状。一是新收案件积压严重。今年新收案件大幅度上升，至4月底，执行一庭干警人均未结案超百件，疲于应付，举步维艰。二是执行局内部工作量可比性小，竞争态势不明显，工作积极性受影响。执行二庭负责裁决和清理积案及老案恢复执行等任务，工作难度大，但结案数量不大，与一庭执行新案可比性不明显，竞争机制难以引入。三是两权分离不彻底。负责裁决的执行二庭在办理老案过程中，需要裁决时，两权分离的空档就有可能产生。
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而对于群众来说，执行一庭也罢二庭也好都是执行局，许多群众不是很认同这样的两权分离方式，认为是搞形式，走过场。
三、执警一体化未完善，法警参与执行尚有潜力可挖。法警队实行编队管理后共有12名干警，是一支很大的队伍。因此，有三个问题非常值得思考。一是工作均衡度问题。总的来说，法警大队工作均衡度欠佳，存在“遇险不济，逢安有余”状况，即，遇到重大案件开庭等重大安全保卫事件时，法警队无法保障安全，需到执行局等部门抽调人员。日常工作时，警力略显盈余。二是威慑力发挥问题。目前，执行干警的整体威慑力不及法警，执行中过程中，非常有必要充分发挥法警的威慑力。三是执警一体化问题。如何使执行、法警两支队伍在应急时能快速反应、功能上相互调剂并各有侧重、在工作量上相互均衡，值得探索，也有潜力可挖。
四、立审执信协调配合机制有待进一步完善。在立案、审判、执行、信访四个环节相互协调配合上，尽管我院也作了些努力，但还存在考核力度不大、职责欠分明等不足。如，某些相邻关系纠纷案件，由于审判时主文表述不清导致执行困难，有的执行人员轻易向当事人表示审判有问题，导致工作上被动等等。
老子说：“自知者明”。通过对我院自身问题的剖析，我们对改革的必要性有了进一步的认识，改革的整体思路也明确了起来——创新工作机制优化执行，挖掘内部潜力支持执行，科学考核体系促进执行。
记者：作为一项较大的调整或者说是改革，我们更关注的是您及仙居法院是如何实现这一目标的，具体有哪些举措？
我们的具体措施可以概括为“三并三分三完善”。 “三并”。一是并职能。全院强制执行功能并入执行局，全院的强制执行案件全部由执行局统一实施，统一管理。人民法庭、行政庭不再承担强制执行任务。二是并人员。全院从事执行的人员并入执行局。三个法庭分别将一名执行干警和一名协助执行人员共6人，行政庭执行组2名干警，共计8人调入执行局。三是并案件。自5月20日文件下发之日起，全院全部新收执行案件分案到执行局统一办理。全院全部旧存案件逐步归并到执行局，由执行局统一办理。
“三分”。一是两权彻底分离。即执行实施权与裁决权彻底分离。考虑到四个原因，我们将执行裁决权从执行局剥离出来，归并到行政庭。首先，有利于两权彻底分离，消除裁决权在执行局内部对群众产生