农村集体经济股份合作制改革研究
--以上海市闵行区为例
THE RESEARCH ON JOINT-STOCK COOPERATIVE SYSTEM OF RURAL COLLECTIVE ECONOMY ——BASED ON SHANGHAI MINHAGN DISTRICT
学 学
校： 上海交通大学 院： 国际与公共事务学院
专
业： 公共管理（MPA）
作
者： 程燕玲
导
师： 吕守军
学
号： 1101302143
班
级： Z1013024
答辩日期：2012 年 6 月 3 日
上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 农村集体经济股份合作制改革研究
--以上海市闵行区为例
摘 要
上世纪 80 年代以来，在广东、北京、江苏、浙江、上海等经济 发达地区的农村城市化地区，一些经济基础较好的农村集体经济组织 实施了股份合作制改革，对经济和社会发展起到积极作用。 本文运用制度变迁、股份合作制等理论，对我国农村集体经济产 权制度改革发展历程进行了总体介绍，分析了我国农村集体经济股份 合作制制度安排模式、改革的演进趋势、各地改革经验对闵行区改革 的借鉴作用以及股份合作制的制度缺陷。本文重点对闵行区农村集体 经济股份合作制改革进行了论述，并以闵行区莘庄工业区农村集体经 济股份合作制改革为实例进行个案剖析。本文介绍了闵行区改革的背 景、改革的过程、改革的进展情况；分析认为改革的主要做法是因地 制宜选择改革模式、有效推行民主公开、注重把握改革关键环节；从 股权结构、股权流转机制、分配制度、法人治理结构四方面论述了改 革后股份合作制制度安排；改革后取得了一定的成效：从产权关系来 看基本实现了产权清晰、从分配机制来看建立了农民增收长效机制、 从治理结构来看确立了民主管理的运行机制、从综合效益来看促进了 农村集体经济持续发展、从社会治理来看促进了农村社会和谐稳定。 作者认为，改革的过程中也出现了如下诸多问题，亟需进一步研 I
上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 究解决：第一，在政策层面存在的问题是改革后集体经济组织税收负 担重、农村社区股份合作社的法律地位不明确、工商登记中存在一些 制约因素、改革中存在政策障碍；第二，在操作层面存在的问题是对 改革认识上存在误区、改革后组织发展定位不明确、放弃入股的村民 难以再入股、改革后组织具有较强的封闭性。作为对策，作者认为： 第一，在政策层面应该出台针对改革后集体经济组织的税收减免政 策、明确农村股份经济合作组织的法律地位、出台工商登记相关优惠 政策、加强政策研究；第二，在操作层面应该加大改革宣传力度、明 确集体经济组织股份合作制改革后的发展定位、设立入股观望期、努 力探索向开放式企业发展的路径。同时，应该正确处理改革后发展与 分配的关系、改革后集体股、岗位股和个人股的关系、改革速度与质 量的关系。另外，对如何切实做好集体土地资产处置工作、采取恰当 的改革形式、理清集体资产的家底、准确界定成员资格和农龄统计、 解决公开、公平、公正等问题进行了一些思考。最后，作者得出三点 结论。 关键词： 农村集体经济，股份合作制改革，集体资产量化 II