上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 2、有一定舆论基础 闵行区已经作为上海市推荐单位成功申报“全国农村改革试验区”，试验 区改革的内容就是要推进农村集体经济股份合作制改革，国家有关部门、上 海市对此项工作高度重视。闵行区委、区政府主管领导亲自部署工作；市农 委专家及区农委领导多次进行政策解读，宣传改制政策；九个镇及莘庄工业 区也全力以赴做好改革工作，拟定了全面而又细致的改革计划；区主管部门 经常召开各镇经发办主任参加的例会，及时沟通改革进展情况，交流经验;各 相关部门积极配合，主动提供服务，合力支持改革，如工商部门协调解决登 记问题、财政部门及时下拨奖励资金；区镇层面对改革的重要性有了较深刻 的认识，为改革打下良好的舆论基础。 （二）经济快速发展过程中遇到了一些问题 1、村级集体经济发展受到限制 闵行区农村集体经济发展过程中，依靠所处区位交通便捷、土地资源丰 富等优势，发展楼宇经济、厂房出租、仓储服务，集体经济发展较快，群众 要求共享发展成果的呼声强烈。随着征地动迁速度的加快，土地及经营性资 产不断被拆迁，盈利能力及发展空间逐渐削弱，但社会保障水平却在逐步提 高，各村承担的社会事业成本却在不断上升。要进一步提高村级经济效益， 提升村级公共服务能力，就要通过改革为经济的发展注入新的活力。 2、集体资产管理体制有待完善与创新 农村集体资产的监督、管理、运营等，在现有的管理体制框架下，还存 在着权责不清、监管缺位等现象，造成一些资产运营能级较低、收益率不高， 需要对原有管理体制进行完善与创新。 3、撤制村组集体资产处置引发矛盾突出 由于 1996 年 9 月 1 日前后，撤制村组的集体资产处置政策出现重大转变， 由原来的不能分配变为按农龄量化到人，引发了许多历史遗留问题。另外， 受资金等条件的限制，撤制村组集体资产处置工作非常滞后。如果不进行改 革，一方面，不能及时进行撤制村组集体资产处置，另一方面，撤村、撤组 过程中容易出现“一撤就分、一分就光”现象，无法保障农民长效增收。 25
上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 4、村级民主管理制度未得到充分落实 村民（代表）会议议事制度未全部到位，村集体经济一些重大财务活动 和财务事项，村民参与决策不够；村务公开过程中，部分村走过场，公开内 容比较笼统；民主理财制度存在缺位现象，有些村民主理财小组小组成员文 化水平低,财务知识缺乏,又怕得罪干部，审账水平不高或审账流于形式，发 现问题不敢要求纠正。 要解决这些问题，就必须推行以“资产量化”为主的农村集体经济股份 合作制改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、 监管有力”的村级集体经济组织产权制度，实现产权清晰、共同发展、共同 参与、共担风险、共享成果。 二、改革的三个阶段 闵行区农村集体经济组织股份合作制改革可分为三个阶段： 第一阶段：自发改革阶段（自 20 世纪 90 年代中期至 2003 年）。在闵行 区一些近郊村，集体经济迅速发展壮大，许多村民小组撤销建制，原有的以 现有村民分配为主的年终收益分配制度引起征地农民的强烈不满，引发了一 些矛盾。虹桥镇虹光村、虹五村、先锋村等村级集体经济组织，开始探索农 村集体经济股份合作制改革，试行将集体资产以现金或股权形式进行量化， 对入股股东实行分红制度，提高村民收入。 第二阶段：政府引导推进阶段（自 2003 年开始至 2011 年底）。闵行区委、 区政府自 2003 年开始，相继出台四个改革政策及相关配套文件，引导各镇、 村规范进行改革。此阶段闵行区在 14 个具有较强经济基础、较好舆论基础的 村开展了试点改革工作，镇级集体经济改革也在探索之中，改革取得了较好 的效果，得到了群众的支持。 第三阶段：全面推进阶段（自 2012 年年初至今）。在此阶段中，改革分 为两个层次：第一个层次是全区现有 155 个村要完成村级社区股份合作制改 革，第二个层次是全区九个镇与莘庄工业区要实行镇级改革。按照推进要求 的时间节点，2015 年要全面完成。 26
上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 三、改革进展情况 （一）村级集体经济股份合作制改革 截止 2011 年底，闵行区已有 29 个村完成社区股份合作制改革，占全市 完成改革数量的一半以上，10 个村正在进行改革。2012 年 60 个村要启动新 一轮改革工作，预计 2012 年底 30 个村要完成改革工作。在 29 个完成改革的 村中，有 19 个村实施撤村改革，有 10 个村实行不撤村改革；共设立各类企 业 25 家。 通过改革，29 个完成改革的村累计量化农村集体资产 20 亿元，改革后成 立 25 家企业注册资本达到 10 亿元；25 家企业中共有 3 万多农民股东，人均 持股约 3.2 万元。2010 年底已完成改革的 23 个村，累计股金分红已经达到 4.5 亿元，人均累计分红高达 1.8 万元，年均分红率达到 15%左右，可以说改 革取得了较好的成效，集体经济不断发展壮大，农民长效增收机制初步建立。 （二）镇级集体经济股份合作制改革 闵行区镇级相关改革处于起步阶段，主要在莘庄镇、颛桥镇、虹桥镇进 行了探索。莘庄镇和征地农民分别以部分镇级优质集体资产和现金入股，共 同组建农村社区经济实体，让征地农民共同参与，共享全镇改革发展成果。 入股条件为每人 1-5 股，每股 1000 元，共吸引莘庄镇 14922 名征地农民入股， 入股率占全部征地农民的 98.27%，入股资金 7371.4 万元，公司组建后前五年 村民股按 8%分红，集体股暂不分红，收益用于开展物业回购等项目。颛桥镇 由镇资产经营投资有限公司出资 3000 万元，14 个村每个村出资 500 万元，总 投资 1 亿元，镇村联合组建了上海颛桥村镇投资发展有限公司，公司主要业 务是回购商业用房并开展经营活动。虹桥镇也在积极探索镇级改革，现已做 好清产核资及虹田公司股权清理等前期基础性工作，同时拟定了镇级改革方 案。
第二节 改革主要做法 农村集体经济股份合作制改革是一项具有探索性和创新性的工作，闵行 27
上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 区从实际出发，形成了具有闵行特色的做法。 一、因地制宜选择改革模式 根据各村经济发展水平和历史沿革等实际情况，闵行区从各村具体情况 出发，因地制宜，设计适合各村的改革模式，积极探索集体经济的有效实现 形式，29 个村在改革后共成立企业 25 家，采取股份有限公司、股份合作制、 社区股份合作社、有限责任公司四种改革模式。具体来说，每一家企业的改 革模式又有其自身的特点，如组建社区股份合作社过程中，莘庄工业区采取 村村联合、撤村改革方式，七宝镇九星村由于资产量巨大，采取稳妥分步改 革方式，先对 20%经营性资产进行改革试点，试点成功后再对 80%经营性资产 进行改革，九星村的改革是在保留村建制条件下进行改革；组建有限责任公 司过程中，虹桥镇红春村和马桥镇金星村在保留村建制条件下，实行股东授 权制度，梅陇镇朱家行村改革中实行土地资本化，将土地资产列入量化范围 等。这些改革模式都是根据各村实际情况来制定，具有可操作性，是改革成 功的重要基础。 4-2 闵行区村级集体经济股份合作制改革选择改革模式情况表
改革模式 股份有限公司 股份合作制 有限责任公司 社区股份合作社 合计 企业数 1 7 9 8 25 备注 由于九星村改革后成立了两家企业，莘庄 工业区 6 个村改革后仅成立了一家社区股 份合作社，因此改革后企业共有 25 家。 资料来源：闵行区农委有关统计数据 二、有效推行民主公开 在改革的过程中，改革政策宣传的力度、政策解读以及尊重民意的程度 决定了改革的成败，改革过程群众参与度高，才会让群众有满意度。闵行区 在村级集体经济股份合作制改革过程中，全程推行民主公开，改革中一切重 大事项，都必须经过集体经济组织成员代表会议表决通过。在清产核资过程 中，清产核资结果报镇主管部门审核，经村集体经济组织成员（代表）会议 确认，并在村务公开栏张榜公布；在资产评估过程中，评估机构和评估方法 的选定、评估结果的表决，都由集体经济组织成员代表会议决定；产权界定 28
上海交通大学 MPA 学位论文
农村集体经济股份合作制改革研究 结果由集体经济组织成员代表会议确认；农龄统计结果须在村务公开栏三榜 公布，无异议后由本人签字认可；资产量化方案和改革方案由集体经济组织 成员代表会议确认。正是因为在改革过程中坚持民主公开，改革才有了广泛 的群众基础，改革方案才能得到各方一致认可。 三、注重把握改革关键环节 （一）做好资产处置工作 在实行股份合作制改革之前，要先做好资产处置工作。资产处置过程中 涉及清产核资、资产评估、产权界定、成员身份界定、农龄统计、资产量化 等诸多环节：清产核资中要将村所属经营性资产、非经营性资产、资源性资 产分类造册，对于资产清理中出现的盘盈或盘亏，要经过村民代表会议才能 入账或核销。只要存在现金量化，一般要进行资产评估（若进行现金量化的 资产全部经征地变成了货币资金，则不需要评估），资产评估的结果直接影响 到集体经济组织成员量化的金额大小。经评估的资产经产权界定后可明确哪 些资产属于农村集体经济组织所有。经过成员身份界定、农龄统计后，确定 村和村民小组两级集体经济组织中总农龄，再对资产进行量化。在资产处置 过程中，反复召开村民代表会议，确定各环节的具体做法和方案，并按照政 策规范操作，确保资产处置工作顺利完成。 （二）实行股份合作制改革 资产处置工作结束后，对原有集体经济组织实行股份合作制改革，在改 革过程中，区主管部门、各镇会同相关村领导及村民代表，反复切磋改革方 案，改革方案形成后，召开户代表会议，宣传改革的政策，并做好向集体经 济组织成员招股的工作。集体经济成员入股一般有两种方式：第一种是在集 体经济实力比较强的村，先对集体资产进行现金量化，再由成员选择是否入 股，若选择入股，再按招股条件将部分量化的现金作为入股金投资至改革后 企业中。九星村、莘庄工业区、华二村等经济实力比较强的村都是采取此方 式入股。第二种是在集体经济实力稍弱的村，将集体资产进行股权量化，直 接将集体量化的资产变为农民的股权。如果村民在反复考虑后放弃股权，则 允许将这部分股权按合法程序（如到公证处公证）在集体经济组织成员中内 29