衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
一、加快“两个崛起”，实现科学跨
越······················4
（一）发展背
景·········································4
（二）指导思想与基本原
则·······························8 （三）发展目
标········································10
二、加快产业结构优化升级，推进新型工业化··············15
（一）着力“优工”，打造先进特色制造业集聚区············15
（二）着力“兴商”，打造现代服务业新兴区················20 （三）着力“强农”，打造现代农业发展先行区··············22
三、推进新型城市化和新农村建设，促进城乡区域协调发展··25 （一）培育省际中心，打造人居环境优美生态区···········26 （二）建设美丽乡村，打造富裕生态家园·················27
（三）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化·····30 （四）明确主体功能区划，完善区域空间布局··············31
四、完善基础设施，增强资源要素保障能力···············33 （一）优化配置、综合利用，强化水资源保障··············33
（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障············34 （三）优化布局、衔接配套，提高综合运输效能············35 （四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能············36 （五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障············37 五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力··············37
（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式············38
（二）转变生产消费模式，推动循环经济、低碳经济发展····39 （三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量········40 六、提升城市软实力，推进科教兴市、人才强市············41 （一）加强文化名市建设，繁荣先进文化··················41 （二）加快科技进步，全面提升科技综合实力··············43
（三）加快教育现代化进程，推进教育均衡发展············47
（四）实施人才强市战略，提高人才队伍整体素质··········51 （五）发展医疗卫生和体育事业，增进全民健康············52
七、着力民生改善，加强社会管
理························55 （一）加强社会保障，打造和谐社会建设示范区············55
（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平··············60
（三）建设“法治衢州”，不断提高依法治市水平··········61 八、坚持互利共赢，提升经济开放水
平····················62
（一）转变外贸增长方式，强化外资利用产业导向·········62 （二）优化外经贸发展环境，加快“走出去”步伐··········63 （三）发挥比较优势，促进区域经济合作··················64 九、深化体制改革，加快政府职能转
变····················66
（一）推进特色产业发展综合配套改革试点，构建现代产业体
系····················································66
（二）建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制········68 （三）加快行政管理体制改革，提高行政管理水平········69 （四）建立健全公共财政，强化政府公共服务职能········71 附图：衢州市区空间发展格局示意
图······················73
《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年衢州经济社会发展的宏伟蓝图。
一、加快“两个崛起”，实现科学跨越 （一）发展背景
“十一五”时期是极不平凡的五年。面对雨雪冰冻、台风洪涝、高温干旱等灾害的严峻考验，面对全球金融危机的严重冲击，面对发展中资源环境制约、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多的种种压力，全市人民不断开拓创新，奋力克难攻坚，保持了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，“十一五”时期成为衢州建市以来发展速度最快、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时
期之一。三次产业协调发展，新型工业化、新型城市化、新农村建设和生态文明建设联动推进，科技综合实力明显提高；“四个翻番”全面实现，2010年，全市实现生产总值753亿元，人均生产总值突破4000美元，地方财政收入达到47亿元，进出口总额超过18亿美元，五年累计固定资产投资超过1800亿元，“十一五”生产总值年均增幅高于全省平均水平2.3个百分点，高于“十五”0.6个百分点；“五城联创”取得明显成绩，改革开放不断深化，以“六大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，居民安全感满意度连续5年位居全省前列。 “十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远：一是坚持政治责任理念、后发优势理念、产业集群理念、高端发展理念和统筹发展理念等五大可持续发展理念，既要在生态建设上为全省多作贡献，也要满足衢州人民宜居宜业的自身发展需求，更要推进三“新”联动，统筹解决工业化、城市化进程中农业农村现代化问题。二是坚持走转型升级之路，全市战略性新兴产业特征明显，传统产业的改造提升也取得明显成效。三是坚持拓展大平台、引进大项目、培育大企业、产业大升级、园区大协作等举措，促进区域经济大发展。四是坚持以人为本、保障民生，大力推进全市基本公共服务均等化，从取消农业税到保障房建设和农房改造，从基本医疗保障制度的城乡基本覆盖到全面实现免费义务教育和60周岁以上的老人领养老金，一系列重大措施让“十一五”成为当之无愧的“民生五年”。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭发展大局和应对公共危机能力，加深了对工业化中期经济规律的认识，加深了对中国特色社会主义理论和制度优势的认识。这“两个能力”的增强、“两个认识”的加深，是比任何物质成就更为珍贵的精神收获，是我市“十二五”科学跨越的思想路标。
表1 “十一五”规划主要指标完成情况表 指标 GDP总量 固定资产投资 地方财政收入 经济发展 进出口总额 一二三产值比重 城市化水平 人均GDP 万元GDP能耗 单位 亿元 亿元 亿元 亿美元 % % 元 吨0 2.07 1 4.08 15:46:39 36.6 132040 45以上 23000 1.66 34 20.054 241.年 325.20052010年目标 580 420 35 10 10:50:2010年 752.78 489.62 46.98 18.9 8.5:55:36.5 42.1 30045 1.65 标煤 研究与试验发展经费占GDP 科技进步贡献率 财政性教育经费占GDP比重 高等教育毛入学率 新型农村合作医疗会覆盖率 发人口自然增长率 展 累计城镇新增就业岗位 城镇人口登记失业率 企业养老保险参保人数 环境污染治理投资占GDP比重 生化学需氧量排放总态量 环二氧化硫排放总量 境 森林覆盖率 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 人民生活 累计培训农民 累计转移农村劳动力就业 累计下山移民 个 % 万人 % 万吨 万吨 % 元 元 万人次 万人 万人 6 4850 5 1.88 3.56 3.58 70.9 1300上 3.02 3.05 70以上 17400 7000 25 15 5 社% % % % % ‰ 万0.3 37.3 2.8 30.4 79.8 4.8 4.1 21.4内 26.64 1.8以内 9 4.5以0.5 42 4 40 85以上 5.35以0.61 50.3 2.88 42 94 4.9 13 4以内 38.12 2 2.99 2.92 71.5 21811 8270 53.1 30.6 5.96 面向未来，我们站在一个新的历史起点，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，难得的历史机遇与诸多的风险挑战并存。
放眼世界，经济全球化趋势深入加强，区域经济一体化蓬勃发展，生产要素流动和产业转移明显加快，这有利于衢州利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工和合作。同时，全球经济发展模式深度调整、科技创新、全球气候变化和能源资源的制约，使世界经济可能进入一个增长减缓、结构转型、