3．城乡社区健康促进工程。实施“百千医师支援农村卫生工程”，建立具有衢州特色的城乡社区卫生服务体系。
4．科教兴卫工程。建立和完善适应市场经济和卫生事业发展要求的医学科技创新体系、科教管理体系和人才培养体系。
5．“强院”工程。争取完成市人民医院西区新建、市中医院门急诊住院楼扩建、市第三医院异地扩建和市妇保院扩建工程，形成以三级甲等医院为龙头，三级乙等、二级甲等医院为骨干，专科医院门类齐全的现代化医疗服务体系。 6．中医药攀登工程。加强“杨继洲针炙”中医文化的继承与创新，争取成为浙江省中医针炙学会的重要基地和中国针炙医学名城，促进中医药的现代化和国际化。
积极发展体育事业。加强公共体育设施建设，在市本级建设可承办全省综合性运动会、国家和国际级单项重大赛事的体育中心，具有综合健身功能的全民健身中心，各县（市、区）建设可承办市综合性运动会或国家、省级以上单项比赛的体育中心，努力实现村级体育设施和省级小康体育村全覆盖。贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，积极引导街道（乡镇）、社区（村）开展富有特色的健身活动。建立国民体质监测制度，人群主要健康指标达到全省平均水平。深入实施“教体合作”机制，敞开教练引进之门、打通人才输送之途，加强市、县（市、区）少体校建设，努力备战和参加省第十五届运动会和省第二届体育大会，提高竞技体育水平。打造品牌特色赛事，积极承办重大赛事，发展体育表演、休闲健身、体育用品制造等体育产业。
七、着力民生改善，加强社会管理
按照构建社会主义和谐社会的要求，加快推进以全面改善民生为重点的社会建设，紧紧抓住发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理四个着力点，建设“平安衢州”。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建设“法治衢州”，加快形成民主完善、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
（一）加强社会保障，打造和谐社会建设示范区
健全就业服务体系。积极开展省级创业型城市创建活动，以创业带动就业。加快发展服务业，鼓励发展中小企业，努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业、转业和创业能力。拓展家政、养老服务就业，满足城乡居民生活需求。积极实施城乡就业工程，加强基层劳动保障平台建设，进一步完善落实再就业政策，努力解决高校毕业生、农村转移劳动力和城乡就业困难人员的就业问题。
完善社会保险体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，全面推进职工基本养老保险制度，稳步
改革事业单位基本养老保险制度。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系，加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行进程。规范失业保险制度，促进失业人员再就业，全市失业保险参保人数达到20万人以上。建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度，被征地农民基本生活保障全面实现先保后征。完成市社会保障服务中心建设，建成实施社会保障“一卡通”，努力提高社会保障服务水平。
健全新型社会救助体系。更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，全市残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障，残疾人共享小康工程覆盖率和基本生活保障覆盖率进一步提高。健全社会保障性住房、廉租房制度。扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，逐步建立农村特困家庭的住房救助制度。
探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，全市综合社会福利床位数年均递增10%，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。大力推进福利事业社会化，鼓励社会多元化投入，探索社区居家养老服务等形式，提高养老服务水平。鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。大力倡导义工、志愿者服务，健全服务网络，提高福利服务整体水平。
发展和谐劳动关系。稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，加强对企业劳动用工的指导。加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，完善劳动争议调解和仲裁机制。健全政府、工会和企业主三方机制组织体系，进一步明确三方责任，多渠道、多途径规范企业用工行为。发挥共青团、妇联、民主党派和工商联等组织在和谐社会建设中的积极作用。
进一步优化收入分配。建立健全收入增长机制，注重就业机会和分配过程的公平，有效调节过高收入，不断提高中等收入者比重。着力提高低收入者收入水平，逐年提高最低工资标准，力争年均增长13%以上；全市70%以上低收入农户家庭收入比2010年翻一番。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。强化市场价格监测预警，抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。认真落实低收入人群价格补贴政策，建立补贴和物价上涨联动机制，确保生活水平不下降。
专栏8 全面实施惠民安康十大工程 1．就业帮扶工程。加大对困难群众就业帮扶力度，帮助4万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户，农村富余劳动力转移就业15万人。 2．教育均衡工程。力争教育主要发展指标达到全省平均水平。85%以上的中小学建成标准化学校。打造四省边际职业教育培训中心，市区办好4所以上，县（市）各办好1～2所国家级或省级重点职校。 3．全民健康工程。完成社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设任务，实现居民20分钟内可达医疗卫生机构比例达到90%。 4．住房保障工程。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，完成5.5万户农村困难家庭危房改造，新建廉租住房、经济适用房等132万平方米，逐步解决城乡困难家庭和低收入家庭住房难问题。 5．全民社保工程。力争到十二五期末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保人数分别达到52万、50万、20万、35万、20万。基本医疗保险制度覆盖全市95%以上的城乡居民，社会养老保险制度力争覆盖全市95%以上的 城乡居民。完成社会保障服务中心建设，全面实施社会保障“一卡通”。 6．文体普及工程。着力改善城乡文化体育设施，城乡每千人均公共文化设施建筑面积超过75平方米，人均公共体育设施面积达到1平方米。
7．社会福利工程。加快养老服务机构建设，基本实现养老服务中心街道（乡镇）全覆盖，居家养老服务网点实现社区和中心村全覆盖，残疾人、未成年人等服务体系更加健全。
8．环境整治工程。加强城乡环境治理，逐年提高农村生活垃圾、生活污水集中处理率。
9．公共安全工程。补充完善市、县（市、区）及部分重点乡镇安全监管部门基础设施用房及现场监管执法装备，建设安全生产电子政务专网、安全生产信息系统工程、安全生产基础数据库工程；加强城乡应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系建设；完善县（市、区）、乡（镇）、村三级食品药品监管网络，加大开展食品药品安全和餐饮食品安全示范创建工作。
10．社区服务工程。加强城乡社区建设，确保每个街道、每个社区拥有1个社区服务中心（服务站），小城镇和农村普遍实行社区化管理服务。大力发展社区服务，着力培育发展社区养老、卫生、家政、教育培训、助残、健身等社会服务产业。加强邮政普遍服务，推进空白乡镇邮政局所、村邮站和信报箱建设。
（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平
加强人口和计划生育工作。重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平，全市总和生育率控制在1.55以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，关注性别平等，综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，大力推进“计划生育、生殖健康促进工程”。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。
加强民主政治建设。利用“三民工程”平台，加强基层民主和城乡社区建设。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，积极扩大村委会直接选举的覆盖面，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能，“十二五”末，全市基本建成覆盖城乡的社区服务体系。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。增进民族团结，加大对民族村的扶持力度。落实宗教政策，做好侨务工作。 规范发展社会组织。积极稳妥地发展反映和代表各个利益主体的新社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、协调利益、自律管理等职能。加强对新社会组织创先争优工作的指导，使其成为政府与公众之间的重要桥梁和纽带。推进各类中介机构与政府部门彻底脱钩，加快承接政府改革中转移出来的职能。 有效保障社会公共安全。加强突发公共危机预警体系建设，提高处置突发事件的能力。以人民群众安全感为导向，有效整合人防、物防、技防等各种资源，建立健全食品药品监管机制和保障体系，强化食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械产品的质量安全监督，重点加强检验检测、不良反应监测等技术支撑体
系建设，注重风险防控，提升安全保障水平。依法打击各种犯罪活动，切实加强禁毒工作和互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动，加强国家安全工作。落实安全生产责任制，完善供水、供气、供油、公共交通、市区危化品、消防、人防、反恐、食品、公共卫生、特种设备等突发公共事件应急预案，建立安全监管长效机制，防止重特大事故发生。畅通社情民意反映渠道，创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度，妥善处置各类群体性事件。积极支持国防和军队建设，强化国防动员基础性工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。
（三）建设“法治衢州”，不断提高依法治市水平
加快法制化建设进程。加强和改善行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。规范行政执法行为，重点解决执法不严和多头执法等问题。完善行政执法责任制，加强综合执法队伍建设，提高行政执法水平。推进司法工作机制改革，优化司法环境，规范司法行为，加强司法监督，促进公正廉洁司法。
加强社会治安综合治理。加强乡镇（街道）综治工作中心、规模企业和较大村综治工作站（室）等基层基础建设，健全“大调解”工作体系，完善以“平安连万家”为载体的“网格化管理、多元化服务”平台建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，维护社会政治稳定；依法规范信访秩序，建立重大事项社会稳定风险评估机制，落实社会治安重点地区排查整治工作机制，改善流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作。
加强普法宣传和法律服务。实施“六五普法”规划，不断提高全民法律素质。努力创新手段、拓宽渠道，以领导干部、公职人员和青少年为重点，深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。
八、坚持互利共赢，提升经济开放水平
牢固树立“不论内销外销，关键是市场”、“不论内资外资，关键是项目”、“不论是引进来还是走出去，关键是资源要素和发展空间”的理念，在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域经济合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。
（一）转变外贸增长方式，强化外资利用产业导向
增强出口综合竞争能力。深入实施外贸“四个多元化”，积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体，鼓励企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，支持企业加快建立国际营销网络和售后服务体系。着力提高传统产品的质量和档次，增强化工、轻工、机电等优势行业的持续出口能力。培育若干全国重要的空气压缩机、新能源、新光源、新材料等高技术产品出口。努力破解农产品出口的“绿色壁垒”，建设一批高效生态农业出口基地。