竞争加剧等多重特征并存的时期，全球科技、人才、资源、市场等竞争更趋激烈，建立低碳经济发展模式将成为影响世界经济发展的主流趋势。
纵观国内，经济社会将继续保持良好的发展态势，人民生活水平不断提高，消费结构加速升级，内需主导和创新驱动的国家政策导向进一步加强，发展潜力巨大。浙江省委省政府对经济欠发达地区的扶持力度持续加大，着眼于把衢州建设成为富裕的生态屏障，积极培育新的经济增长点，为我们的发展创造了条件。同时，随着《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙中城市群规划》等一系列区域发展规划出台，启动了区域内各城市加速发展的引擎，竞争更加激烈。在海洋经济成为省内新一轮发展重点的背景下，身处内陆的衢州，如何利用长三角和海西区的发展平台，构筑省级战略大平台，通过壮大自己摆脱边缘化，是我们在发展中必须突破的难题，也是“十二五”的重点任务。
立足衢州，实现高起点上更高水平的发展任重道远。“十二五”时期是衢州发展的黄金期、转型升级的突破期和民生事业的提升期，我市将进入人均生产总值向8000美元迈进的工业化中期阶段。与全省进入工业化后期的发展阶段不同，衢州仍然处在积蓄能量、爬坡越坎、科学发展的关键阶段，面临经济总量偏小、财政实力偏弱、城市化水平偏低、发展基础薄弱等问题，面临发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重竞争，提质和扩量的双重压力，经济发展与环境保护的双重挑战，经济欠发达与社会事业相对滞后的双重差距，加快改革创新和维护社会稳定的双重挑战。我们必须立足四省边际中心城市的发展定位，切实增强加快发展、富民强市的责任感、使命感和危机感，坚定信心，抢抓机遇，积极有为，更加注重务实奋进，更加注重改革创新，更加注重和谐稳定，更加注重又好又快发展，立科学发展之志，谋绿色发展之策，求跨越发展之效，努力推进衢州经济社会全面协调可持续发展。
（二）指导思想与基本原则
“十二五”时期，衢州经济社会发展的指导思想和总体目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和工业立市主战略，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，深化转型升级，着力民生改善，促进社会和谐，加快在全省“后发崛起”和四省边际“率先崛起”，全面建成惠及全市人民的小康社会，全面确立四省边际中心城市地位，全面建设富裕的绿色生态地区，为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。
“十二五”时期，我市经济社会发展的基本原则是：
坚持加快发展。坚持在质量效益提升、生态环境改善的前提下经济总量快速跃升；在发展高起点、产业高端化的基础上实现经济增长高于全省平均水平，经济社会发展水平高于周边地区。
坚持转型发展。坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，积极推进经济转型、社会转型、政府职能转型和体制转轨。
坚持绿色发展。把经济与生态互促共赢作为衢州转变经济发展方式的最大倒逼机制，最大限度地发挥生态优势，以生态优势吸引高端要素、集聚高端产业，将生态优势转化为现实的发展优势，让老百姓从中得到最大实惠。
坚持创新发展。积极探索有衢州特色的科学发展路径，以加快新型工业化、新型城市化、新农村建设为重点和载体，创新发展理念和发展模式，锐意改革，大胆创新，推进制度创新、科技创新、文化创新，提高自主创新能力，为加快经济转型升级提供有力支撑。
坚持借力发展。自觉顺应经济全球化和区域一体化趋势，进一步加大对外对内开放力度。既要更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外合作与竞争，更要充分利用好“长三角”和“海西区”的产业优势和政策扶持，依托周边发达城市的辐射和带动作用，提升经济发展水平和产业素质。同时，主动对接沿海城市和国际贸易综合改革试点城市义乌，发挥比较优势，融入全省区域经济发展的一盘棋中，以此促进自身发展和经济转型。
坚持和谐发展。坚持以发展促和谐，以和谐保发展，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众利益作为发展的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，保障和改善民生，促进社会公平正义、和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果。
（三）发展目标
“十二五”时期衢州发展的具体目标是：经济发展速度快于全省平均水平，经济社会发展水平和人民富裕程度高于省际周边地区，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发和教育经费投入升幅高于“十一五”实绩，把衢州建设成为先进特色制造业集聚区、现代农业发展先行区、现代服务业新兴区、人居环境优美生态区、和谐社会建设示范区，按照“五位一体”的要求，努力打造“五个衢州”：
——区域综合实力提升迈上新台阶，打造实力衢州。新型工业化、新型城市化、新农村建设全面进步，三次产业结构进一步优化，服务业在三次产业中的比重达到41%左右，投资和消费的比例更趋合理，产业提升、基础网络和惠民安康项目累计完成投资“三个千亿”，新材料、新能源、先进装备制造业、区域特色产业四大千亿产业集群不断壮大，实现地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业企业利润总额、累计固定资产投资总额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“六个翻番”，再造一个新衢州，区域综合竞争力明显增强。基本形成“中心城市、县城、中心镇”协调发展、功能互补、特色鲜明的浙西城市群，力争全市城镇化水平年均提高1.5个百分点以上。
——创业创新环境得到新改善，打造活力衢州。解放思想不断深化，创业创新的政策、环境更加宽松，全社会支持改革、允许失误、宽容失败的氛围浓厚，
先行先试、敢闯敢试、创业创新的精神得到激发，全民创业带动就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。体制机制优势得到加强，经济转型升级步伐加快，区域发展内生性活力显著增强，发展环境进一步优化，行政审批服务效率“全省前列、周边领先”，成为“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”的投资创业城市。
——生态文明建设取得新进展，打造生态衢州。绿色、生态成为衢州的品牌和名片，生态市创建工作深入推进，生态环境质量继续保持全省领先，单位生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物减排实现阶段性目标，耕地保有量和林木蓄积量分别在197.1万亩和2818万立方米以上，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，经济与生态融合度进一步提高，使衢州成为生态文明建设的先行区和示范区。
——特色文化发展取得新成效，打造人文衢州。文化名市建设扎实推进，区域特色文化得到挖掘提升，文化旅游融合度明显增强，文化事业更加繁荣。文化产业快速发展，年收入占全市生产总值的3%以上。中心城市内涵、品位明显提升，城市品牌效应明显，宜业宜游宜居功能增强。继续弘扬儒学文化精髓，推动“两子”文化与“解放思想、真抓实干”的创业创新文化互动发展。进一步提高公民思想道德、科学文化素质，市民文明程度明显提升，学习型社会、创新型城市建设有效推进。
——人民生活品质实现新提高，打造幸福衢州。社会事业全面发展，社会公共产品供给更加丰富，基本公共服务均等化初步实现。城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元左右，农村居民人均纯收入超过1.3万元；社会保障体系更加健全，基本医疗保障制度覆盖全市95%以上的城乡居民，社会养老保险制度力争覆盖全市95%的城乡居民。社会分配更加合理，民生满意度高于全省平均水平。居民身体、心理健康水平进一步提升，人民群众生活幸福指数不断提高。民主法制建设进一步加强，人民权益得到保障，党群干群关系更加密切，社会更加公平正义、和谐稳定，发展和稳定实现互促共进。
表2 “十二五”国民经济和社会发展主要指标
2015指标名称 2010年 值 结构优化 生产总值（亿元） 人均生产总值（元） 5 753 30041500 11%以上 11%以性 性 预期预期年 目标年均增长 指标属性 55000 上 累计固定资产投资（亿元） 进出口总额（亿美元） 社会消费品零售总额（亿元） 地方财政收入（亿元） 规模以上工业企业利润总额（亿元） 城市化率（%） 服务业增加值占生产总值比重（%） 高新技术产业增加值占工业比重（%） 新发展 [1800] ] 18.9 291 47 66 上 [360038 580 94 140以上 50以41 30以 15% 15% 15% 15%以预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 42.1 上 36.5 29.2 上 [7.9] [4.5] [1.0] [14] 11% 11%以[132] 研究与试验发展经费占生产总0.611.6以创值（%） * 上 高等教育毛入学率（%） 职教非学历职业技能年培训 4.2* （万人次） 民城镇居民人均可支配收入（元） 1 农村居民人均纯收入（元） 累计保障性住房面积（万平方米） 21818270 35100 13500 上 9.5 42 56 生保障 财政教育经费支出占一般预算20.221以 支出（%） 3 上 城镇登记失业率（%） 新增城镇就业人数（万人） 人口自然增长率（‰） 三项医疗保险参保率（%） 上 38 3.67 3.54 内 90以上 52 4以内 5.5以95以[10以约束上] 性 约束性 约束性 约束性 职工基本养老保险人数（万人） 亿元生产总值生产安全事故死亡率（人） 社会公平 万元生产总值能耗（吨标煤） 万元工业增加值用水量（立方米） 万元生产总值二氧化碳排放量减少（%） 耕地保有量（万亩） 资林木蓄积量（万立方米） 1 人均期望寿命（岁） 0.39 0.2 [-48%] 性 约束76.3* 78 预期性 1.65 达 131 199.2342 下 省下88以省下 [476] [-10.2] [-13.0] [-15.0] [-12.0] 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 达 197.1 2818 源和市区人均公园绿地面积（平方13.014以环米） 1 上 境 化学需氧量排放总量减少（%） 氨氮排放总量减少（%） 二氧化硫排放总量减少（%） 氮氧化物排放总量减少（%）