地规划建设一批基础设施条件好、公共服务全、产业配套齐、管理体制新的新型农村集中居住区，推进下山搬迁，实施“下山避险”工程，5年累计下山搬迁5万人以上。支持生态屏障地区走“小县大城”发展之路。坚持生态经济先行，发挥绿色生态地区资源优势，大力发展绿色农业、生态工业和生态旅游业，选准种子种苗工程、兴林富民工程等增收路子，扶持产业开发、转移就业、来料加工，把20%以上的生态乡镇建设成为旅游经济发达的生态旅游乡镇。
着力培育新型农民。积极开展“订单培训、定性培养、定向输出”，做到培训与就业无缝对接；深化农民素质培训，健全完善制度化、规范化培训体系，增强农民创业就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；大力发展农村卫生、文体事业，倡导健康、科学、文明的生活方式，转变农民的思维方式和价值理念，深入开展农村乡风评议活动，扎实推进乡风文明，树立农村新风尚；积极引导农民合法合情合理地维护自身权益，让农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，实现“三民工程”全覆盖，切实履行应尽的各项义务，形成民主和谐的农村社会管理体系。
千方百计增加农民收入。大力推进农民创业就业，推动农民从务农向务工转移、从务工向创业转移，力争到2015年农民工资性收入占比达到65%以上。挖掘农业增收潜力，五年培育500个集特色种养业、来料加工、农家乐、家庭工业等各具特色的专业村，走一乡一业、一村一品之路，带动农民增收致富。抓好农超、农市、农校对接，拓展农产品流通渠道，积极搭建农产品展示展销平台，促进农民持续增收。努力增加转移性收入，切实落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴以及最低保护价收购等强农惠农政策，巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管，切实减轻农民负担。鼓励支持农民充分利用山林、土地、水面、房产、资金等要素资源流转。
（三）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化
逐步消除城乡二元的体制障碍。加快实施城乡统一的户籍登记管理制度，消除附加在户籍制度上的不合理功能，配合城市化的推进制订支农惠农政策。探索“以土地、宅基地、承包地换就业、换住房、换保障”改革，为促进农民进城创造更好的制度条件。按照农村土地承包关系长期稳定不变的要求，探索农村土地产权制度改革，推动土地使用权依法自愿有偿流转，完善土地征用“区片综合价”制度和征用程序，切实维护和保障被征地农民的合法权益。完善城乡统筹就业制度，实现劳动力的自由流动和平等竞争。推进县乡公共财政管理体制改革，采取有效措施化解乡镇债务。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。加快供销合作社改革发展，优化农村消费环境，搞活农村流通，繁荣农村市场。加强邮政普遍服务体系建设，建立健全城乡一体化的邮政公共服务体系。
改善进城务工人员的就业生活环境。进一步提高进城务工人员待遇，切实解决涉及收费、薪酬、劳动时间和工作条件等突出问题，依法办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。研究制定政策，为进城务工人员提供同等的职业培训、子女就学、计划生育、公共卫生服务。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，增强进城务工人员的民主法制、生态环保和城市公共生活意识。
（四）明确主体功能区划，完善区域空间布局
落实全省主体功能区划规划。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度，以乡镇、街道为基本单元，合理划分优化开发区、重点开发区、生态经济区、重点生态功能区和禁止开发区五类主体功能，逐步形成经济发展与人口资源环境相协调的市区空间开发格局。各县（市）依据全省国土空间综合分析评价成果和本地实际明确主体功能。建立和完善主体功能区划的管理机制，协调各类空间规划和专项规划，提高空间资源配置的总体效率，逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策，探索重要资源环境的统筹配置机制，完善相应的生态补偿机制，建立以基本公共服务均等化为目标，适应主体功能区规划要求的公共财政体制，确保划入省生态经济和生态保护乡镇的人均基本公共服务支出与全市重点发展乡镇水平大致相当。
表4 市区主体功能区划 优化开 发区 重点开发区 区 生态经济重点生态功能区 禁止开发区 乌溪江等饮用水源保护区、紫微山国家森林公园、全旺白鹭自然保护区、烂柯山等风景名胜区的核心区域，省级以上文保点和基本农田区 水源涵养、历史文化传承、资源和生物多样性保护区 花园、双港、新新、黄家、樟潭、浮规府山、石、东港街道，划荷花、信安、航埠、姜家山、范白云等街道 华墅、廿里、围 后溪、莲花、高家（横路）、云溪等乡镇 石梁、石室、沟溪、七里、九华、万田、上方、双桥、峡川、杜泽、周家、全旺、大洲等乡镇 灰坪、太真、黄坛口、湖南、举村、岭洋等乡镇 功现代服能务业和高新定技术产业集位 聚区 绿色产业集聚区和现代农业园区、港口物流区 生态工重要生业、生态农业、态屏障和休生态旅游综合闲旅游区 发展区 点开发任务 优化现有城市与产业空间布局，提升中重心城市服务和创新功能，加快产业和人口的集聚，构建城市生态廊道和绿色开敞空间，打造宜居宜业生态城。 承接产业转移，加快人口集聚，形成新的产业高地和城市新区，重点建设衢州绿色产业集聚区为核心的特色先进制造区。 强化生态环境保护与整治，着力引导人口在保护生和产业向重态的前提下可点开发区域适度集聚人口和优化开发培育中心镇，区域转移，促进产业向集精心选择少约化、生态化、数条件较好特色化方向发的区块进行展。建设富裕点状式集约生态区。 开发，发展休闲旅游养生等特色优势产业。 按划定范围依法实行强制性保护，严格禁止不符合各类保护区功能定位的开发建设活动。
优化空间发展框架。市区空间确立包含省、市重点功能区块的五条带状发展区：南过境公路以南为紫微山—乌溪江生态旅游休闲区，向北至320国道为先进特色制造业集聚区，再向北至杭金衢高速公路为现代服务业新兴区，高速公路以北为现代农业发展先行区和千里岗旅游休闲区（见附图）。以主体功能区规划为基础确立市域空间发展战略，中心集聚，梯度开发，发展中部，保护南北，形成“一核两带”城乡空间统筹发展格局。加快以市区为核心、浙赣铁路为主轴、九景衢铁路为主支轴，东起龙游县湖镇、西南至江山市贺村镇、西北至开化县的Y型经济带的人口集聚，构筑产业发展平台。重视保护和开发经营好南北丘陵山区生态带，形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的绿色屏障，为跨入工业化后期和休闲时代的区域可持续发展奠定基础。
四、完善基础设施，增强资源要素保障能力
着眼于适度超前，着力于综合提升，以水利、能源、交通、信息等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。加强对重大基础设施项目的统筹规划和科学论证，防止重复建设和资源浪费。推进基础设施投资、建设和管理改革，加强需求侧管理，全面提高建设运营水平。
（一）优化配置、综合利用，强化水资源保障
大力改善水生态环境。加快城镇截污治污工程，加强城市水环境整治和1500公里农村河道整治。开展生态清洁小流域建设和水土保持面源污染防治，实施城
乡河道日常保洁1800公里，城镇供水水源地水质100%达标，新增治理水土流失面积300平方公里。建立健全生态用水保障机制，确保江河湖泊生态用水。 优化水资源配置。加快《衢州市水资源综合规划》、《衢州市城乡饮用水安全保障规划》等规划的实施，实施乌溪江水资源配置工程建设和改造，提高水资源配置和调控能力。优化水源结构，提高城市供水的保证率，建设城市供水应急备用水源工程，提高应对突发水污染事件的能力。加强对饮用水源地的保护和监管，抓好续建、新增农民饮用水工程建设，解决和改善48万人口饮水安全。以“千万亩十亿方节水工程”为抓手，推广节水灌溉技术和设施，加快推进大中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利建设。
提高水利防灾减灾能力。根据“强塘”工程总体规划，完成病险水库加固139座，病险山塘加固668座。实施独流入海钱塘江治理工程（衢江段）、中小河流治理及山湖地质灾害防治工程，加快防洪排涝骨干工程建设，完成衢江干堤建设103公里，建设排涝站2座。加强防汛防台抗旱能力建设，提高防汛抗旱工作的现代化水平。
（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障
加强电源建设。坚持水火气并举，优化电源结构。在保护生态的基础上有序开发水电、蓄能电站，建成安仁铺、红船豆等电站，加快衢江等抽水蓄能电站的前期工作，抓紧建设“西气东输”二线管道及省级天然气管网配套工程和天然气调峰电厂，争取新建若干热电厂，加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目。
完善电网布局。按照坚强智能电网理念，逐步优化电网结构，增强供电能力。加强电网主电源建设，开工建设浙西±800千伏特高压直流输电过境线路以及500千伏兰溪—信安、信安—丽西—苍南超高压输电线路工程。建成投运第二座500千伏夏金输变电工程，新建安仁变、狮子口变、源口变，扩建南竹变、清漾变等220千伏输变电工程，新建（扩建）一批110千伏输变电工程。大力推进新一轮农村电网升级改造，提升农配网供电可靠性和供电质量。逐步形成以超高压和特高压电网为主网架，布配合理、高度灵活、安全可靠、保障有力且具有较高智能化特性的供电网络体系。
（三）优化布局、衔接配套，提高综合运输效能
构建综合运输体系。加强运输通道和枢纽建设，按照从“通道型”向“枢纽型”转变的思路，切实抓好重大项目设施建设，争取到“十二五”期末，形成由“两纵两横”高速公路网、“七纵四横”国省道重要干线公路网、“一纵三横”铁路网、“四大板块”航空运输网和航道水运网组成的综合运输体系，构建东接长三角、南联海西区、西达泛珠三角，通达四方、联接全国的立体交通体系。充分发挥各种运输方式的优势，提高综合运输系统的整体效能和普遍服务水平。
加快发展铁路交通。完成杭长客运专线衢州段建设，开工完成九景衢铁路衢州段建设，完善衢州铁路货场及衢州东站的项目建设，争取开工建设衢宁铁路，做好衢建、衢黄、江浦铁路等项目的前期工作。
完善公路运输网络。优化路网布局，拓展省际通道。建成杭新景高速公路衢州段，争取启动丽（水）江（山）上（饶）高速公路规划前期工作。超前谋划畅通衢州新格局，加快形成连接城市各组团之间的快速交通干道体系，加强工业园区进出道路建设和城市路网改造，努力实现“城市交通无障碍，城乡交通一体化”。大力发展城乡公共交通体系建设，公共交通出行率达15%。
提升港航发展水平。开通57公里的衢江航道，建成衢州、龙游两大港区，争取启动常山江、江山江航道和常山港区、江山港区的项目前期工作。 扩大航空运输能力。改善支线机场设施，积极纳入长三角、海西区航空运输体系，争取开工衢州机场迁建工程。
（四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能
加快信息基础设施建设。加快光缆分配网的建设，全面实现城市光纤入户；加快农村地区宽带网络建设，全面提升农村宽带普及率和接入带宽；优化宽带无线网络布局，在未来5年内，率先建成具有全省先进水平的“光?无线城市”。大力发展第三代数字移动通信网络，实现3G无线宽带全覆盖，适时向第四代移动通信网络平稳过渡。
积极推进“三网融合”发展。全面提升“三网融合”基础设施建设，努力建设传输可靠，安全高效的通信网络。推动智能网、软交换、新一代移动通信、下一代互联网等技术的应用和推广。推动广播电视及网络电视业务高清化、互动化。大力扶持和推进三网融合新业态、新应用产业的发展，促进网络互联互通和业务融合。
加快建设数字广电网。全面实现数字电视整体转换，实现双向互动，进一步开发各种多功能的应用，服务于社会。到2015年，广播电视采、编、播、传全部实现网络化、数字化、信息化和智能化，广播电视的实际有效覆盖达99%以上。 深化信息化项目推广。提升衢州信息化应用水平，加快“数字衢州”建设，完善电子政务平台，加快工商执法、食品安全、数字医院、视频监控、数字城管、数字校园等信息化平台建设，优化应急指挥体系建设。构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台，推进政府、企业、社区和家庭信息化。
大力发展物联网等新兴通信产业。制定科学规划，开展物联网的推广工作，培育扶持物联网发展。进一步拓展电子信息产业的发展空间。加快推进电子商务、网络与信息安全保障体系建设。
（五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障