加强防减灾设施建设。规范基础设施项目的设计、施工和管理，强化高标准城市防洪、抗震及地质灾害避险等重要工程建设。努力提高气象综合观测能力和现代化水平，提升气象预报预测准确率和精细化水平；提升气象为生态建设和突发公共事件、重大社会活动等的保障服务能力；加强气候变化和气象生态监测评估，提高应对气候变化科技支撑能力。进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的灾害防御体系，实施基本公共气象服务均等化行动计划，普及全民防灾减灾知识，以供水、供电、供气保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。
加快应急网络平台建设。整合应急技术系统和设施，建立应急指挥平台，建设浙西防灾减灾中心。健全能源应急保障体系。做强做实社会治安动态视频监控体系。加强气象、测绘、公安、水文、地质等多部门和多学科的协作，建立健全覆盖市域的地理信息系统，提高对台风、洪涝、干旱、地震等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。
五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力
按照统筹人与自然和谐发展的要求，全面建设生态市和“森林衢州”。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，推进节能节水节材节地和资源综合利用，加大环境污染综合整治力度，逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高应对气候变化能力和可持续发展能力。
（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式
大力推进能源节约。实施“十大重点节能工程”，突出抓好化工、金属制品、造纸、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。建立公共机构节能管理体系和协调机制，大力推进公共机构节能工作。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，完成既有建筑节能改造面积10万平方米，城市新建民用建筑力争达到节能65%的标准，太阳能利用率达到50%以上。推广节能环保型家电产品和绿色照明产品。
积极倡导节约用水。建立合理的水资源管理体制和节约用水机制。积极推广节水设备和器具，加快城市供水管网改造，推进污水处理及再生利用。实施节水灌溉工程，农业灌溉水利用系数提高到0.55，大力实施高耗水行业节水技术改造，万元工业增加值用水量降到88立方米以下。
有效推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准。使用再生材料，推广替代材料，应用新型材料，提高原材料利用率。延长材料使用寿命，加强木材节约代用。大力节约包装材料，做好纸板和塑料等包装材料的回收工作，全市范围自用散装水泥使用率达到73%以上。 提高土地节约和集约利用水平。落实耕地保护制度，严格土地管理制度，强化土地保障。合理开发利用低丘缓坡，开展土地整理和复垦，确保耕地质量，保
障土地供给。优化土地资源配置，研究低产低效利用土地的退出机制，盘活各类闲置土地。推进农村集体建设用地使用制度改革，探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。大力推广新型墙体材料，新型墙体材料应用比例达85%。
加强资源综合利用。建立废弃物循环利用产业链，重点推进金属制品、电力、化工、造纸、建材、轻纺等行业的“三废”循环利用。建立生产者责任制度，以再生金属、废旧家电及电子产品为重点，提高加工利用再生资源化水平。加强再生资源回收利用网络建设，推广城市垃圾分类收集管理制度，推进农业废弃物生态化处理和资源化利用，规范改造社区（农村）居民回收站点、分拣中心和集散市场，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
（二）转变生产消费模式，推动循环经济、低碳经济发展
加快构建循环经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。以“低消耗、低排放、高效率”为导向，通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区中循环。以生态社区和生态城镇创建为载体，推行绿色消费和社会化废旧物资回收，推进社会大循环。建立循环经济建设重大项目库，抓好省循环经济“991行动计划”重点项目和工业循环经济“368”工程滚动实施，积极推进巨化集团公司国家循环经济试点，衢州氟硅新材料、衢龙竹资源综合利用产业和江山新型电光源产业等省级循环经济试点基地建设。
推动低碳经济发展。利用结构调整和产业升级的契机，大胆探索和加快发展低碳产业新模式，着力推进以光伏、核电、生物质、沼气等低碳能源产业的发展。加强建筑节能改造和品质提升，实现绿色、低碳项目建设与城市经济良性互动。树立低碳理念，培养低碳习惯，营造低碳氛围，构建低碳机制，打造低碳城市，促进人与自然的和谐相处。
（三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量
加大森林衢州建设力度。进一步完善生态补偿机制，多渠道多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设。加强森林资源保护和生态公益林建设，实施长江防护林、阔叶林发展工程和生物防火林带工程，森林覆盖率稳定在71%以上，增强森林碳汇能力，生态公益林面积达到400万亩，其中国家级、省级重点公益林350万亩。进一步做好珍稀濒危物种的抢救与保护，强化对开化古田山等生物多样性自然保护区的保护，合理增建森林生态、野生动植物和湿地自然保护区，促进自然生态恢复。
加强环境保护和污染整治。全面落实综合减排措施，主要污染物减排实现省下达目标，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。进一步
强化环境准入、排污许可等环境管理，建立环境污染长效管理机制，提高环境管理水平。实施企业清洁生产审核，实现污染防治由末端治理向全过程控制转变。以实施“811”生态文明推进行动为载体，加大对化工、制革、水泥、畜禽养殖等行业污染整治的力度，防止酸雨污染，预防和治理水体富营养化。推进江化等化工企业的搬迁工作，加强园区的生态化改造。加快生态水系整治建设，建好乌溪江国家湿地公园，加强对常山港、乌溪江、灵山江、江山港、铜山源等流域的环境保护，综合治理小流域。整顿、规范矿产资源开发管理秩序，严格按照专项规划确定的禁采区、限采区和可采区进行矿山和沙石管理。加快淘汰污染环境的落后生产工艺和设备，禁止引进高污染项目，最大限度减少新污染源的产生。加强环境风险意识和环境安全保障体系建设，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题。
加强环保基础设施建设。加大城市环境管理力度，推行生活垃圾和医疗、固体废物的集中处理，加快生产、生活污水处理，加大环保设施建设力度，提高工业废弃物和城市生活污水、生活垃圾、医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。推进城市垃圾处理产业化。
六、提升城市软实力，推进科教兴市、人才强市
坚持走科教兴市和人才强市之路，加快文化名市建设，增强先进文化凝聚力，解放和发展文化生产力，提高文化公共服务能力，加强文化遗产保护和文化传承交流，促进经济社会协调发展。
（一）加强文化名市建设，繁荣先进文化
加强思想道德建设。以先进文化为导向，积极开展爱国主义和形势政策教育，与时俱进丰富和发展衢州精神。深入开展群众性精神文明创建活动、“双五结对”活动，巩固创建成果，继续开展“五城联创”活动。切实加强和改进未成年人思想道德建设，努力实现“春泥计划”在全市农村的全面覆盖。改善和提升高级论坛、人文大讲堂、全民学习日等各类平台，以党的理论创新成果为重点，广泛开展面向全社会的理论宣传普及。加强文明礼仪教育和法制信用宣传，全面提升公民思想道德素质。大力推动廉政文化“六进工程”，在全社会形成廉洁从政从业的良好风尚。
深入推进公共文化服务。实施“文化保障”工程，创造条件保障农村群众基本文化需求，行政村农家书屋覆盖率达50%以上。进一步完善市、县、乡、村四级公共文化基础设施网络，建成市文化艺术中心，迁扩建儿童公园等公共服务场所，努力实现“县有三馆（文化馆、图书馆、博物馆），乡有一站，村（社区）有一中心（文化活动中心）”目标。提高文化设施服务水平，加大内容供给，创新服务形式，让群众就近享受公共文化服务。举办“种文化”文艺汇演，促进城乡联动、村企联动，大力推动社区文化、集镇文化、村落文化、企业文化、校园文化、广场文化发展，培育1－2个全国知名的社区文化活动品牌。争取新创省级文化先进县（市、区）1－2个，创建“浙江东海文化明珠”示范乡镇6个、省级文化示范村（社区）40个。拓展档案工作领域，实现档案利用社会化、档
案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化。积极推进文化信息资源共享工程、网络图书馆、地方文献数字化工程建设。
切实加大文化遗产保护力度。妥善保护历史文化名城、街区、村镇、重要历史建筑和文物。编制实施衢州城墙保护规划和水亭街历史文化街区保护规划，完成全市所有全国重点文物保护单位和大部分省级文物保护单位的维修。完善市、县、乡、村四级文物保护网络建设。积极发展博物馆事业，支持建立各类民办特色博物馆。完善非物质文化遗产名录体系，健全非物质文化遗产传承机制。加强非物质文化遗产的宣传展示，推进非物质文化遗产展示场所建设。加强衢州当代发展问题和历史文化研究，繁荣哲学社会科学，成立市文化艺术研究院，出版历史文化研究丛书。
积极促进文化艺术繁荣。充分挖掘、发挥传统特色文化优势，丰富南孔、围棋“两子”文化内涵，加强对府城文化、商邦文化、生态文化、姑蔑文化、军事文化等区域特色文化的保护、开发和利用。办好各类文化节庆活动，打造一批有影响力的地方文化活动品牌。建立、完善特色文化发展项目库和有利于优秀文化产品创作生产的政策机制，推出一批文化精品。促进文化开放，积极推动优秀文化成果的对外交流，促进文化融合。
大力发展文化产业。深化文化体制改革，研究制定发展文化产业、加强文化市场管理的相关政策和规章制度。发展文化中介组织，推进经营性文化事业单位的转企改制。加快大众传媒产业化发展步伐，通过数字化和信息化技术手段提升新闻传媒业的核心竞争力，充分发挥媒体优势拓展新产业，建设衢州文化创意产业园。注重扶持文化传媒业、文化旅游业、文化娱乐业、印刷业，力争形成一批在四省边际有竞争实力的主导产业。鼓励非公有资本进入国家政策许可的文化领域，积极扶持民办文化产业。
（二）加快科技进步，全面提升科技综合实力
提升科技支撑能力。贯彻国家新时期科技工作指导方针，落实浙江省国家技术创新工程实施方案，实施“六大科技工程”和“六大科技专项”，推进科技成果转化应用。加快建设国家氟硅新材料、空气动力机械特色产业基地和高新技术产业园区，运用高新技术改造提升传统产业，大力培育高新技术企业和创新型企业，发展战略性新兴产业，推动高新技术产业集群式发展。实施科技富民强县专项行动，加快农业高科技示范园区建设，积极创建国家级生态农业科技园，健全高效生态农业技术体系。全面实施知识产权战略，加快专利技术转化和产业化，保护核心技术，提高企业和产业核心竞争力，促进产业结构调整和转型升级。 构建科技创新平台。建立健全以政府引导、企业为主、产学研结合的科技创新体系，提高企业自主创新能力。建设一批科技基础条件平台和行业创新平台，以及企业研究院、技术创新战略联盟，重点抓好氟硅技术研究院和氟硅新材料创新服务平台建设和运行。建设衢州市农科院，探索建设衢州大学科技（创业）园，重点推进高新技术孵化器和技术转移中心建设。引导企业独立建立研发中心或与高校院所共建研发机构、中试基地等创新载体，鼓励大企业大集团到衢设立科研机构。深化厅市会商制度，拓展市校（院）合作领域，拓展合作空间。办好“科
工会”，增强针对性，提高实效性。推进政—产—学—研—金—介结合，完善科技创新链。
健全科技保障体系。落实国家、省科技法律法规和科技创新激励政策，不断完善科技创新措施，加强科普工作及场馆设施建设，提高全社会科技创新意识和全民科学素养，努力营造有利于推进科技进步与创新的良好氛围。加大财政科技投入，财政科技投入增幅要高于财政经常性收入增幅；引导全社会增加科技投入，大幅度提高研究与试验发展经费占生产总值的比重。加强组织领导，推行党政领导科技进步与人才目标考核责任制，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的科技工作新格局。
专栏4 六大科技工程
1．企业自主创新能力提升工程。新培育高新技术企业和科技型中小企业100家以上，建成各级企业孵化器5家以上，孵化面积达到20万平方米。建设创新型企业125家以上。
2．科技创新平台建设工程。建设国家特色产业基地3家，国家高新技术产业化基地1家和省特色产业基地10家；新建行业区域创新平台5家，新培育研发中心等创新载体100家，省级企业研究院达到3家，省级技术创新战略联盟2个。
3．现代生态农业推广工程。组织实施国家“科技富民强县专项计划”，加快农业高科技园区和现代农业园区建设。进一步加大实施种子种苗工程力度，主要农作物、畜牧良种率达到98%，先进技术普及率95%，科技贡献率提高5个百分点。
4．民生科技应用工程。大力发展软件设计、电子商务、现代物流、信息咨询、文化创意、服务外包等现代服务业，提升服务业创新能力；组织实施疾病防治、公共卫生安全、社会发展等领域的科技攻关，不断提高人民群众的生活水平。 5．知识产权推进工程。培育各级专利试点（示范）企业100家以上，积极争取创建国家知识产权试点城市。
6．高层次人才培育工程。培养10名科技创新领军人才、百名学术技术带头人和千名研究开发骨干，30个产学研相结合的市重点科技创新团队。
专栏5 六大科技专项
1．新能源技术专项。加强对太阳能光伏和生物质能有效利用的高端技术研发和产业化应用，推进六氟磷酸锂和隔膜材料的产业化。