应，瓶颈作用明显。五是生态环境不适应跨越发展和转型的要求，煤化工等高载能产业蓬勃发展，生态环境面临的压力越来越大。六是体制机制不适应现代化要求。公共服务和社会管理模式还不成熟，体制机制改革有待推进。“十二五”时期，全县必须紧紧抓住新机遇，着力化解经济社会发展中的矛盾和问题，加快建设现代化新府谷的步伐。
第二章 全面推进经济社会跨越发展和转型
第一节 指导思想
“十二五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以改革、创新为动力，围绕建设国家级循环经济示范区、全省民营经济转型升级试验区和全省全面建设小康社会示范县三大目标，抓住深入推进西部大开发和实施陕甘宁革命老区振兴战略历史机遇，坚定不移地实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化、民企集团化四大战略，全力推进富裕府谷、文明府谷、平安府谷、绿色府谷和幸福府谷五大建设。
我县今后一段时期总体发展的战略定位是：全国循环经济示范区、全省民营经济转型升级试验区和全省全面建设小康社会示范县。
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要坚持以下原则：
——坚持转变发展方式，突出推进结构转型。加快调整经济结构，实现从过于依赖矿产资源开发向工业、农业、服务业协调发展转变；转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走新型工业化道路，注重提高产业技术水平，延伸产业链，推动经济增长向主要依靠创新要素驱动和高附加价值产业带动转变。
——坚持统筹协调，突出区域平衡发展。按照“五个统筹”要求，加强薄弱环节，强化工作措施，逐步形成城乡良性互动、中西部与东南部优势互补、经济社会统筹协调发展新格局。加快城乡一体化进程，进一步完善工业反哺农业、城镇带动农村的具体政策和措施，加快社会主义新农村建设。
——坚持以人为本，突出改善民生福祉。以人为本，注重解决事关人民群众切身利益的现实问题，营造安居乐业的社会环境；注重经济社会协调发展，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，促进人的全面发展；注重改善民生，调节收入分配，彰显公平正义，使人民共享改革与发展成果，努力构建和谐社会。
——坚持可持续发展，突出建设生态文明。坚持经济发展与资源环境相协调，节约集约利用土地资源，走可持续发展之路。进一步加强环境保护，积极发展循环经济，建设低碳城市，缓解资源短缺与经济发展的矛盾，提高环境承载力，
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构筑与生态系统相容、利于永续发展的产业空间格局。
——坚持改革开放，突出体制机制创新。进一步强化政府在推动科技创新、产业升级、保障和改善民生等方面的作用，增创体制机制新优势。进一步强化民营经济在县域经济中的地位和作用。以招商引资和优化投资环境为重点，不断提高对内对外开放水平。
第二节 发展目标
协调好经济增长质量、效益和速度。到“十二五”期末，我县经济总量大提升，产业结构大调整，社会事业大发展，生态环境大改善，人民幸福指数大提高，全面实现富裕、和谐新府谷。
——综合经济实力进一步提升。到2015年生产总值力争达到1000亿元，年均增长30%（现价）。财政收入达到200亿元，年均增长26%，其中地方一般预算收入60亿元，年均增长28%，全社会固定资产投资规模五年累计达到1000亿元左右。非公有经济进一步发展，非公有经济占经济总量的比重保持在60%以上。县域经济基本竞争力跨入全国前五十强。
——经济结构优化升级。优势特色产业对经济发展的推动作用明显增强,农业综合生产能力和产业化经营水平显著提高，新型煤电化载能工业基地和现代服务业体系初具规模，三次产业结构调整为2：76：22。产业集中度不断提高，工业集中度达到65%，工业内部非煤产业快速提高。科技创
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新能力和成果转化率明显提高，科技进步在经济增长中的贡献率不断增加。
——城镇化程度极大提高。城镇体系完善，区域基础设施完善，人口、产业空间集中度进一步提升，城乡一体化程度加深，到2015年，我县城镇化率达到65%以上。城镇功能完善，辐射能力增强，建成一个集商业、居住、综合办公、文化娱乐、物流等功能为一体的现代化城市，成为晋陕蒙区域性新兴城市。
——人民生活水平显著提高。到2015年，社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长19%；城镇居民可支配收入达到38000元，年均增长12%左右；农民人均纯收达到16000元，年均增长15%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人民生活水平进一步提高。人口自然增长率控制在6.5‰以内，全县人口总数24万左右。
——社会事业全面进步。以人为本的社会发展理念全面确立，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，最低生活保障、养老保障实现应保尽保；教育、科技、体育、人才等各项事业都有较大发展，全民文化素质明显提升；社会各方面利益得到妥善协调，社会公平正义得到切实维护和实现。
——生态环境明显改善。五年累计退耕还林和荒山造林80万亩，治理水土流失500平方公里，林草覆盖率达到60%以上；城乡公共设施不断完善，城市人均绿地面积达到15平方米；主要河流及重点水库的水质恢复和保持在二类标准
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以上，空气质量好于或等于二级标准天数达到300天以上。
第二篇 大力发展现代农业 打造现代特色农业示范园区
第三章 大力发展农业及农村经济
创新农业发展思路，围绕国家政策导向，抓住国家加快水利改革发展的战略机遇，积极实施“东治川、南治山、西搬迁”的农业发展战略。按照农业生产自然条件划分区域板块，按照区域板块确定主导产业，通过主导产业促进龙头企业，依靠龙头企业带动农业产业升级，努力构筑现代农业生产体系、服务体系和保障体系，促进农业及农村经济全面均衡发展。
第一节 提高农业发展水平
按照地域特点、土地类型以及农业发展现状，调整思路，科学规划农业产业布局，积极推进“东治川、南治山、西搬迁”的农业发展战略，全面提高农业发展水平。“东治川”重点推进皇甫川、清水川流域治理，启动皇甫川引黄入川和改道工程，在川道地带新建堤防、清淤疏浚、围河造地，有效增加浇灌地面积，大力发展设施种植、规模养殖和生态旅游产业，实现河道治理堤防化、川道农田水利化、产业发展
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