型资源转化项目，发展混合所有制经济，借力壮大自身实力。
由低端传统向现代新型转型。加大科技创新力度，推进民营企业与大专院校和科研院所的合作，实行重大科技项目联合攻关，突破制约产业升级和产品更新的关键技术，开发具有自主知识产权的名优品牌，增强民营企业的竞争实力。引导民营企业采用国内外最先进技术，推进煤炭资源深度转化，向煤化工下游的合成材料、精细化工、化学制品发展，向煤电下游的铝镁合金、铝镁塑料复合材料、硅材料发展。实现从低端产品向高端产品转变，从一次能源向二次能源转变，从“原材料型、燃料型”向“现代材料产业”转变，从单一传统产业向集研发、生产、加工成套、服务于一体转变。
由家族（伙伴）经济向现代企业制度转型。按照公司法的规范要求，引导民营企业建立现代企业制度。实行股份化改造，建立股东会、董事会、监事会，规范企业决策程序，建立起内部监督制约机制和决策风险评估机制。规范企业的管理方式，界定出资人与经理人的责任和利益关系，实行企业的所有权和经营权分离，实现企业管理职业化。进行企业融资多元化改造，推进民营企业信用体系建设，支持条件成熟的优秀民营企业进入资本市场融资。
由注重管理向优化服务转型。全面落实国务院关于鼓励民间投资新三十六条政策，进一步拓宽民营资本投资领域，降低准入门槛，支持民营企业利用煤炭产业积累的雄厚资
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本，大力发展非煤产业，投资铁路、公路、航空等基础设施建设，进入现代农业和农产品加工业，从事金融和三产服务业，发展文化、教育、卫生等公益事业，在多元发展中形成新的经济增长点，推动民营企业转型升级。牢固树立包容性增长的理念，提高行政服务水平，努力破解土地征用、环境容量、项目报批、资源配臵、企业融资等制约因素，优化人才和协调服务保障，让民营企业平等享受政府公共资源。
第四篇 加快基础设施建设 打造城乡统筹发展先行区
第十章 加快基础设施建设
以保障跨越式发展提供支撑能力为目标，市场主导与政府引导相结合，统筹城乡基础设施建设，形成完善的基础设施体系。
第一节 加快构建便捷畅通的综合交通运输体系 加快实施大交通战略，构建便捷畅通的立体交通运输体系。公路方面初步形成“四纵、四横、一环城” 交通网络，四纵即墙头-白云乡、古城-府谷县城（府准）、庙沟门-王家墩白云乡、大昌汗-老高川；四横即郭家湾-墙头（新河）、郭家湾-沙窑则、店塔-府谷县城、神木-碛塄和环县城公路。同时大力推进县乡、乡村公路建设。“十二五”期间建成神
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府高速、敏盖兔至石马川一级公路，府准一级公路，开工建设新河高速，新增高速公路150公里、一级公路189公里、二级公路267公里。铁路方面按照“两纵、三横”的交通网络规划，建成朔准铁路、准神铁路和古城至庙沟门煤炭铁路专运线，新增铁路里程达到140公里。民航方面积极开展前期工作，争取到“十二五”末建成府谷4C级支线机场。
第二节 加快县城基础设施建设步伐
建成新区供水供气供热工程、会展中心、神龙山公园、旧城区供热二期工程、环县城公路、火车站大桥、华建大桥等一大批市政项目，开工建设幸福路，完善城区环卫整治、绿化、亮化等工程。完善一期供热工程，加强热源开发，拓展一期区域供热面积，推进二期集中供热工程，五年内实现集中供热应供尽供。规范地下管线工程建设。科学利用城市生活污水处理厂、生活垃圾填埋场。加大天然气供气工程，做好二期清洁能源供暖工程，实现环保供热最大化。按照县城区建设现状，有序规划区域，组建物业管理公司，把公共管理逐步推向市场，减轻公共事业管理压力。完善工业园区基础设施，加快园区配套的水、电、路、通讯等基础设施建设，提高园区的承载能力。“十二五”期间，完成四个工业集中区的堤路工程、污水处理厂等公用工程。
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第三节 推进村镇基础设施建设
全力推行省重点镇、“百强镇”基础设施项目建设，完善镇区服务功能，提升综合服务等级，充分发挥其区域性带动作用；规划并建设县域建制镇工业集中区污水、垃圾站（厂），积极实施区域减排工程；快速推进碛塄、五里墩、温家峁物流园区建设，增强县域交通吞吐能力，搞活城乡经济、实现共同繁荣；加快配套物流园区建设，在碛塄、五里墩、温家峁规划建设重型机动车辆维修服务城，有效疏散县城区交通运输的超量集聚。
第四节 加强水利设施建设
加快水资源开发步伐，合理配臵水资源。新建一个水库，建设引黄入川工程，提高水资源配臵能力；加大机井建设，提高农业生产条件；加大河堤、防洪、水库加固建设，加强水源地等水资源的保护；确保城乡居民饮水安全，加快供水管线及网点建设，保证工业用水，提高农业用水效率，加大农田水利建设，实行节水灌溉、退耕还林，保障农村和农业供水；加强煤炭塌陷区的水土保持，做好工业区防洪，综合考虑，统一安排，分期实施，建立综合防洪体系；全面启动节水示范工程，努力构建节水型社会。
第五节 完善电网设施
以满足煤电化载能工业基地发展需要为目标，主网建
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设、本地配网协调并重，建设结构合理、安全可靠、节约环保、灵活高效、各级电网协调发展的区域电网，同时依据府谷电力资源优势，协同相关部门开展网前用电试点，打造低电压区，提高供电能力、供电质量和电网资源配臵能力，着力提高煤电基地的电力外送能力。“十二五”期间，建设1000千伏变电站一处，750千伏变电站一处，配合国家电网公司完善500 千伏输变电线路，开展1000千伏电网及变电站建设工作。建设110千伏变电站5处，进一步优化110千伏、35千伏、10千伏电网配臵。到“十二五”末，形成高低压搭配合理、电压等级齐全的输变电网络，全面提高输供电保障能力。
第十一章 推进城乡一体化发展
以“富裕府谷、文明府谷、平安府谷、绿色府谷、幸福府谷”为主题，推进城乡建设、加快城镇化进程，提升城镇综合承载能力，实现城乡协调发展，全力打造全省城乡统筹发展先行区。
第一节 优化区域功能布局
以科学发展观为指引，以城市化发展为契机，坚持“城区、园区、基地、项目”四点联动，尽快完善城乡一体化空间布局规划，明确功能分区和功能定位，确定重点发展区域，引导人口、资源、土地等要素聚集。
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