生等关注民生的各项资金；社会保障更为充分，新增城镇就业3069人（次），实现农村劳动力转移就业2.22万人（次）。城乡低保实现应保尽保，养老、医疗、失业、生育、工伤“五险”稳步扩面。新农合参保率达到99.25%。实施了城乡居民临时救助制度及大额医疗保险制度，提高了住房公积金贷款标准和村组干部待遇。解决了老干部医药费、企业离休干部交通费、企业离休干部特殊护理费等实际问题，组织老干部赴外考察。落实了教育“两免一补”、家电下乡、汽车摩托车下乡、良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等惠民政策，总投资4000余万元的保障性住房、城区敬老院、全民健身中心等民生项目顺利实施；各项社会事业加快发展，落实了教育优先发展、医药卫生体制改革等各项政策措施，实施了学校、医院、体育活动中心、电影院、计生服务站等灾后重建工程。完成了全国第二次农业普查、全国第二次经济普查、全国第二次土地调查、全国第一次污染源普查工作，开展了全国第三次文物普查、全国第六次人口普查、全国第一次水利普查工作。审计、监察、物价、粮食、药监、双拥、供销、民族宗教、地方志、残疾人救助、工商、气象、通讯、邮政、金融、保险等工作都取得了新成绩，为经济社会发展作出了新贡献。
——政府建设扎实有效推进。以深入开展“学习实践科学发展观”活动和“创先争优”活动为载体，积极转变政府职能，深入推进依法行政，政府建设在勤政务实中提高效能。全面推进政务公开，建成了县乡视频会议系统，开通了政务专网，对涉及政府决策的重点事项实行了公示和听证制度。健全完善了政府工作制度及项目管理、资
金管理、安全监管等各项管理制度。全面落实了党风廉政建设责任制，深化纠风治理，加强了行政监察和审计工作。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，五年共办理人大代表议案10件、建议299件，政协委员提案263件，办复率达到100%。依法加强社会管理，严格落实安全生产责任制，强化了重点行业、重点领域的安全监管。完善了防灾减灾预案和突发事件应急处置机制，有效防止了重特大事故的发生。进一步加强信访、维稳工作，建立了经常性矛盾纠纷排查调处机制。推进“平安创建”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。
各位代表，五年来，我们迎接的挑战极为艰巨，走过的历程极不平凡。我们积极应对“5.12”特大地震灾害以及灾后重建的严峻考验，努力克服两当经济总量小、发展基础薄弱等先天不利因素，全民动员抓重建、促经济、推发展，奏响了一曲锐意创新、借力扬帆、不畏艰险、共谋发展的奋进之歌，经济社会呈现出跨越发展的良好势头，同时使我们得到了许多有益启示：一是必须把解放思想作为跨越发展的永恒主题。五年来，我们坚持解放思想、开拓创新，始终做到立足县情理思路、研究政策抓机遇、扭住重点促落实、突出特色增亮点，使各项工作沿着科学发展的轨道稳步推进。特别是把灾后重建和新农村建设有机结合起来，在农村居民住房重建中采取了“大分散、小集中；统一规划、分散自建”的重建模式，使重建工作得到了群众广泛认同和大力支持，形成了灾后重建和新农村建设同步推进的良好局面。二是必须把项目建设作为跨越发展的首要任务。五年来，我们大
力实施项目拉动战略，争取并实施了一批对县域经济发展具有牵动作用的项目，办成了多年想办而没有条件办成的一些大事，全社会固定资产投资保持了快速增长的态势，为跨越发展培育了新的经济增长点，为推动发展提供了强劲动力。三是必须把特色产业作为跨越发展的重大支撑。五年来，我们坚持把发展工业、壮大农业、激活三产作为全县工作的重中之重，着力解决富民强县问题，引进并实施了一批重点工业项目，引导农民群众大力发展特色农业产业，加快了重点旅游景区开发建设步伐，使全县经济社会发展后劲逐步增强，经济运行的质量和效益同步提高。四是必须把城乡一体作为跨越发展的基本方向。五年来，我们抢抓灾后重建的重大历史机遇，科学规划，整合资源，实施项目，大力推进市政设施、村镇设施、道路交通、农田水利、生态环境等城乡基础设施建设，树立起了生态园林县城的新形象，取得了新农村建设的显著成效，有效加快了城乡一体化步伐，为跨越发展奠定了良好基础。五是必须把改善民生作为跨越发展的根本要求。五年来，我们始终把改善民生放在首位，千方百计为群众办实事、办好事，让改革发展的成果更多地惠及于民。积极实施了教育、医疗、就业、养老、住房等五大惠民工程，大幅度提高民生事业投入，着力提高群众幸福指数，为推动发展提供了和谐动力。六是必须把凝聚合力作为跨越发展的重要条件。五年来，我们致力于优化经济社会发展环境，在灾后重建和新农村建设的伟大实践中，建立科学工作机制，充分尊重群众意愿，激发了群众的积极性、主动性和创造性，形成了全民抓重建的巨大合力。广大群众感恩党和政府，不等不靠，自力更
生，建设美好家园。各级干部和基层党员苦干实干、乐于奉献、模范带头，形成了务实创新、艰苦创业、和谐奋进的良好氛围，推动了经济社会快速协调发展。
各位代表，过去的五年，是两当经济发展最快、社会发展最好、城乡面貌变化最大、民生改善最多的五年。五年来，两当的城市建设和新农村建设等工作得到了省市的充分肯定，分别成功召开了全市现场会议。我县先后获得全国绿化模范县、中国绿色名县、中国优质核桃基地重点县、全国群众体育运动先进县、省级生态园林县城、省级卫生县城、省级双拥模范县、省级文明县、省级平安县等殊荣，今年又通过了全国文明县评审，两当的知名度和整体形象进一步提升。五年来取得的巨大成就是两当经济社会发展史上的一个里程碑。我们之所以能够在各种严峻考验中砥砺奋进，实现又好又快发展，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出辛勤努力、做出积极贡献的广大干部、工人农民、知识分子、政法干警、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部致以崇高的敬意！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：工业基础薄弱，带动经济社会发展的能力弱；农业产业化水平低，基地规模小，龙头企业少，市场效益不够高；旅游开发处于起步阶段，旅游关联产业发展不充分；
支撑经济和财源增长的大项目、好项目较少；项目建设效益转化不快，招商难、落地难、建设慢、投产慢的问题比较突出；城镇功能不够完善，农村基础设施建设相对滞后，城乡防灾减灾能力比较脆弱；交通道路联网密度及通达通行能力亟待提高；全民创业氛围不够浓厚，资金、技术、人才、环境等瓶颈制约没有明显突破；社会保障体系不尽完善，医疗、教育等民生保障与群众需求还有差距；个别单位和公务人员服务发展、推动发展的意识不强、办法不多、方法不活、效果不佳，政府自身建设有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
今后五年的目标任务和工作重点
各位代表，今后五年是我县转变发展方式、实现跨越发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键时期。从发展机遇看，国家新一轮西部大开发战略的实施，有利于我县争取更多的政策、项目和资金，更好地承接产业梯度转移，更快地挖掘资源比较优势。今年中央十号文件将秦巴山区列入国家特殊类区，为我们争取扶贫项目，推进新一轮扶贫开发提供了重大机遇。从发展基础看，“十一五”以来，全县经济社会保持了良好的发展态势，特色农业产业规模和效益明显提升，工业经济蓄势待发，旅游开发前景看好，城镇建设、新农村建设两翼齐飞，城乡一体化明显加快，为跨越发展奠定了坚实基础。特别是通过灾后重建，全县社会事业、道路交通、市政设施等领域的基础条件得到全面改善，灾后重建项目正在发挥辐射带动经济社会发