商业、建筑业、运输业、餐饮业、服务业等活动的个体劳动者。
②依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门核准登记、领取《民办非企业单位(合伙)登记证书》或《民办非企业单位(个人)登记证书》的民办非企业单位。
③没有领取《营业执照》但有相对固定场所、实际从事个体经营活动三个月以上的城镇、农村个体经营户。但不包括农民家庭以辅助劳力或利用农闲时间进行的一些兼营性的工业、商业及其它活动。
四、第一次经济普查采用的统计分类标准和目录
第一次全国经济普查采用国家规定的统计分类标准和目录。普查采用的统计分类标准和目录包括：《法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定》、《统计上使用的行政区划代码结构及编制规则》、《国民经济行业分类》、《三次产业划分规定》、《关于划分企业登记注册类型的规定》、《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》、《单位隶属关系代码》、《主要工业产品产、销、存目录》、《主要工业产品生产能力目录》、《科技项目来源分类与代码》、《科技项目合作形式分类与代码》、《科技项目活动类型分类与代码》、《科技项目技术经济目标分类与代码》、《建筑业企业资质等级编码》、《房地产开发企业资质等级》、《物业管理企业资质等级》、《国别(地区)统计代码》等。
五、第一次经济普查登记的地域原则
第一次全国经济普查原则上按行政区域组织实施。法人单位在其主要经营活动所在地进行普查登记，但建筑企业在法人单位注册地进行普查登记。其中，主要经营活动所在地一般是指法人单位实际所在地，如果法人单位在两个以上地点时，在其经营活动的主要地点进行普查登记。建筑业企业注册地与经营活动所在地往往不一致，因此，规定在法人单位注册地进行普查登记。
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对于跨地区(县、市、区)产业活动单位填报，规定是采取双重报送原则: 一方面向法人单位报送产业活动单位普查表；另一方面，按产业活动所在地普查机构的要求向当地报送产业活动单位普查表。地方普查机构对本地法人在外地的产业活动单位以及外地法人在本地的产业活动单位应分别进行汇总，以满足地方统计的需要。
六、第一次经济普查的特点
（一）与以往单项普查相比具有的特点
1、要求标准高：此次经济普查数据资料，国家确定了的基准思想是“瞻前顾后”，即以经济普查数据为基准，对历史数据进行修正，同时还要作为今后非普查年份的基准。
2、统一性强：各有关专业，必须根据统一的表式、标准和统计原则，在统一的时间内，按照统一的进度，统一进行单位清查，统一组织被调查对象填报普查表，统一对经济普查资料按照统一的计算机程序进行处理，统一上报经济普查的原始和综合汇总资料。
3、协调要求高：这次经济普查涉及行业多，参与部门多，需要编制、民政、税务、工商、质检、铁路、邮电、金融、保险等部门的大力支持与配合，更需要动用全统计系统各个专业的力量。在进行经济普查工作时，必须协调各方面的力量，才能确保普查的顺利完成。
4、工作强度大：在短时间内，对数量巨大的普查对象特别是小企业，不仅要逐一清查，全数组织培训填表，而且由于填报的指标大量增加，录入、审核、汇总、查询的工作量比平时将成十几倍甚至是几十倍的增长，对个体经营户的调查也有类似情况。
5、建筑及房地产业全行业调查：这次经济普查将建筑及房地产纳入普查的范围，这是以往任何普查所没有涉猎的部分。
由于第一次全国经济普查的上述特点，使得这次经济普查的组织实施过程中存有较大的难度，因各地的情况不同而略有差异。就总的情况看，主要有以下几个方面：
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(1)普查对象配合程度下降。经济普查涉及到除第一产业以外的所有经济成份，由于市场经济条件下各类经济因素的影响，被调查对象特别是私营企业、个体经营户对如实填报普查资料存有戒心和顾虑，不愿意准确客观地反映经营状况，甚至拒绝调查人员入户或者推托搪塞，不予配合，为核准经济普查各项数据带来了较大难度。
(2)普查员选调与培训难度加大。普查员是采集普查数据的直接承担者，其素质直接影响到普查数据的质量。由于本次普查的调查对象不仅涉及行业面广，性质复杂多样，而且它们的日常统计、会计核算基础更是千差万别，如何区别不同情况进行如实填报，避免人为虚报、瞒报、漏报、错报等，对普查员的素质提出了较高的要求。经济普查对于普查员的素质要求，首先要有较高的工作责任心，其次要熟悉会计、统计业务知识，同时还要熟悉本普查区情况。另外，如何在较短时间内优质高效地搞好各项业务培训，使各级普查员弄懂吃透普查涉及的大量经济指标的涵义及填报要求，确保普查登记、编码、审核、录入等各项工作的顺利进行，对普查培训工作带来了考验。
(3)普查对象界定困难。一方面由于各行业之间交叉现象多，存在“一、二产业有三产，三产里有一、二产业”现象，工业、建筑业、贸易、服务业之间彼此交叉多，填报较困难；另一方面同一行业内的分类标准较多，如工业有规模以上、规模以下分类，有大中型、重点工业等多层分组，各种分类之间互有交叉，这给普查现场登记的分类把握及分表填报的界定带来相当大的困难。
(4)组织协调难度大。为确保普查数据的时效性，此次普查要“当年普查，当年出数”，为此，这次经济普查需要登记调查，数据审核与录入等多项工作需要同时进行，各项工作都要环环相扣，统筹安排，同时还需要协调多个专业和部门的工作力量，普查整体工作的组织与协调量增大。
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总之，第一次全国经济普查涉及范围之广、工作难度之大是前所未有的，而且整个普查工作没有现成的经验可供借鉴，需要广大普查工作人员在工作中进行艰难的探索和不懈的努力。
（二）与统计年报相比具有的特点
经济普查的上述四个特点，将使得这次经济普查与年报相比，在调查主体和调查指标方面，两者基本保持了一致和衔接，但就实际情况来分析，两者存在着很大的不同，主要是：
1、组织方式不同
现行年报：各地区按多年正常统计规范单位统计。组织方式是由县级、地市级、省级层层的统计系统垂直布置和报送。
经济普查：要求统一按法人单位、产业活动单位、个体经营户进行清查，然后从普查的全国统一登记日开始，逐户进行现场登记填报。组织方式是由各级经济普查机构统一收表，进行统一录入，分专业审核，统一上报。
2、调查方法不同
现行年报：规模以上工业、资质等级建筑业、房地产开发业、限额以上批发零售餐饮业实施全数调查，规模以下及限额以下企业采用抽样调查方式获取资料。
经济普查：所有纳入普查的单位均实施全数调查，对个体经营户在全面清查的基础上，采用典型调查或抽样调查等灵活多祥的方法。
3、调查对象和内容不同
现行年报：缺少对规模以下、资质等级以外建筑和房地产业有关的全面调查，各专业对纳入年报范围的单位未有统一的指标填报要求，尤其对财务状况的有关指标涉及调查内容较少。
经济普查：对除第一产业外的所有国民经济行业进行全面调查，并且指标包含了众多纳入GDP核算范围的财务指标，单位涵盖面广、调查内容丰富。
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4、数据处理方式不同
现行年报：各专业、各地区按各自编制的程序进行数据处理； 经济普查：按国家统一编制的处理程序集中进行数据处理。
第三节 第一次经济普查方案及表式
一、第一次经济普查方案介绍 （一）全国经济普查方案
全国经济普查方案，是国家组织各地区、各部门进行经济普查的普查办法、普查表式、指标解释、标准和目录、数据处理方案等一系列法规性文件和规定的总称。
全国经济普查方案是由国务院经济普查领导小组办公室组织国务院各有关部门、国家 统计局内各调查组(各有关司)，各地区经济普查办公室，经过反复研究、试点，征求有关方面及专家的意见基础上形成的，是各级经济普查机构组织实施经济普查的基本依据。
（二）地方普查方案与国家普查方案的关系
地方普查方案是各地根据本地区实际，对国家普查方案的有关内容进行补充形成的，增加了反映地方政府和部门及当地经济发展需求的一些普查指标和内容。但地方普查方案不得与国家普查方案相矛盾,不得影响国家普查内容的完整性和准确性，不得变更国家普查指标的名称、解释和编码。
普查方案的设计应做到内容合理，标准统一，表式清晰，指标解释翔实，逻辑审核关系准确。
二、第一次经济普查表的设计与表式类型 (一)经济普查基层表设计原则与设计思想 1. 设计原则
一是遵循需要与可能相结合的原则。各方面对经济普查的需求很多，但由于普查的范围广，涉及的单位多，普查的内容不可能面
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