第1章绪论
1.1 课题研究的背景及意义
1.1.1选题背景
城市管理系统的构建是一项相当繁琐的工程，同时要考虑到宏观、微观、整体以及局部等多层次系统工程。近些年来经济社会的快速发展，为城市管理现代化提供了可能。但是，传统的城市管理各部门由于在原有工作模式上存在彼此间信息流通不畅、难于协同的、疲于应付、信息不对称、缺乏监督机制的传统“部门化”等问题，导致此管理模式存在弊端：一是城市管理的效果转化率很低。存在机构重叠、职能交叉和政出多门现象，有些专业部门花了大量人力、物力，有些甚至重复投入，管理的效果不明显。二是突击性管理比较普遍，头痛医头脚痛医脚，缺乏持续的、长效管理机制。传统的城市管理工作搞突击，缺乏问题高发预警和长远规划，导致效率低下，工作效果极易反复。三是与公众沟通不善。虽然为城市的发展动了脑筋、想了办法、出了效果，但公众知晓率低，导致对城市管理有疑虑和误解，严重时极易引发了管理部门与社会民众之间的冲突和对抗。四是绩效评估体系没有发展全面，存在部分漏洞，没有真实体现出居民的意愿，时效性差，且评价权威性不够。当前，城市管理工作领域被视为问题最多、满意度最低的领域之一。因此改革城市管理模式是一个大趋势。
然而，改变城市管理工作模式并不简单，它是一项非常复杂的系统工程，同时也是城市发展过程中面对的主要难题。这一管理模式的建设非常考验城市管理者的发展眼光，以及对城市发展、社会科技进步的敏锐性，需要根据这一系列的因素来探索和调节城市管理体系，使其于当前城市的发展状况相符合。建设过程中需利用一系列技术，如数字化城市管理技术、服务社会是城市管理最富创新和挑战的一个问题。新的技术、新的手段将如何使城市管理工作更加高效，更有助于进行城市环境优化、完善城市形象，同时使得城市功能得以全面的体现，推动其协调可持续发展是本文认真探讨的问题。
作为全国历史文化名城、国家园林城市等，太仓市的整体经济发展现状以及城市管理体系建设水平在全国范围内都处于领先水平。居民的收入水平随着经济的发展不断增高，因此其消费水平也逐渐升高，这在一定程度上带动了旅游经济
的发展。作为旅游城市，太仓市的人流量逐渐增大，在旅游旺季经常出现道路交通问题，以及不法商贩的出现，这就导致在进行城市管理过程中工作难度加大，而传统的管理模式已不能解决这类问题。所以，引进先进的数字化管理模式，完善相应的管理机制是形式所迫。根据建设部相关规范标准及试点城市的发展经验，在根据太仓市现阶段的实际发展状况，于2009年开始筹建数字城管监督指挥中心。经过一年多的建设，建立了适合本地实际的城市管理模式，即“两个轴心”结合的城市管理模式、科学的城市管理流程、万米单元网格的管理、城市部件事件分类管理、便捷的无线信息采集系统和完善的监督评价体系等。2011年1月起，太仓市数字化城管平台正式运行，至今稳定运行了近五年，取得良好效果。本文通过对太仓市城市管理模式的发展进程作为主要案例，来对城市管理更新的本质进行详细探究，明确“数字城管”的一系列优势与发展前景。 1.1.2选题意义
从理论研究的角度来看，数字化城管是一种城市管理新模式，是管理理念和管理技术的革新，是推进城市管理流程再造、资源整合、主体多元化参与的有效手段。实施数字化城管的目的是实现城市“科学、精细、高效、长效”的管理，从而提升城市的管理水平和运行效率。以实施数字化城管新模式为契机，逐步推进与之相适应的管理理念、管理方式、管理职能的转变，才能从真正意义上发挥数字化城管新模式的综合效应。
从实践意义上来说，数字化与城市管理一经结合就迸发出勃勃生机，它有效的改变传统的经验式管理模式，将城市管理模式由开放式向精细化转变，从分散的部门管理转变为综合管理，从突击运动型管理变为长效管理，从静态管理变为动态管理，有效促进政府调控机制与社会协调机制的互联、政府行政职能与社会自治功能的互动、政府公共服务与社会公众自律的互补，形成加强社会管理，使得公共设施建设完善的长期有效的体系。本文将太仓市作为主要研究对象，对其数字化城市管理系统进行深度发掘，分析其固有的本质属性，探求城市管理模式改革发展的方向。
1.2 本文的研究方法
自数字化城市管理学的研究在中国兴起之后，许多学者在这方面进行了比较
深入的研究，一些优秀的研究书籍和论文相继出现有陈平《网格化城市管理新模式》、叶裕民、皮定均著《数字化城市管理导论》、杨宏山、齐建宗著《数字化城市管理模式》等等。本文在多位先学的工作成果基础上，经过数字化城管在各地的推广实践，结合太仓市城市发展过程中的具体情况，特别是对数字化城管在城市管理中的效果、存在问题及分析和发展前景予以论述。
本文在研究过程中主要运用了理论研究以及案例研究结合大方法，分层次对“数字城管”进行剖析。本文以大量的历史文献以及相关研究成果为基础，在论证过程中采用了文献研究法、比较研究法以及个案分析法等方法。
1、文献研究法。收集整理世界范围内关于数字化城市管理体系的研究文献，其中包括构建技术、管理模式以及相关方法等，吸取相关研究经验。
2、比较研究法。将数字化城市管理模式于传统的管理模式作比较，发现其实施过程中优势以及不足，使得在后续的发展中能够克服相应困难，将管理模式发展完善。
3、案例分析法。将太仓市作为特定对象，加以分析研究。
1.3 国内外相关研究综述
国内相关研究情况：
2004年开始，我国针对城市数字化管理的研究正式开始，并随着这一研究进程的加快以及整体信息化发展的趋势，使得许多专家学者在此方面的著作、论文也在不断的增加。我国相关城市数字化管理的著作，自从“万米单元网格管理法”被开发以来，主要有以下几方面：
陈平教授在2004年主编《网格化-城市管理新模式》，文中以广阔的视角来对“数字城管”在现阶段的发展状况做出了详细分析。其中涉及到设计理念、使用技术、模式的构建以及运用成果如何；并对其将产生的一切重要因素的影响价值做了进一步探索，如科技、经济以及社会价值等；建设部于2006年6月主创的《城市数字工程》一书正式出版，这部书针对“数字城管”在主要实施中出现的一系列工程问题进行了全面的说明，并专门分析了单元网格化城市管理的理论，且这一理论在我国现阶段已成功推广至全国各个城市，本地城市在结合自身城市发展状况来找寻最佳的管理方法，继续探索“数字城管”；何荣坤于2006年发布
了《数字化城市管理信息系统原理》一书，针对“数字城管”的理念、其运行程序、建设过程、使用技术、安全性能以及实际运用的效果都做出了系统说明；麻清源、王东岩等人于2009年根据北京市朝阳区的“数字城管”作为主要研究对象以及案例，编著了《数字化城市管理信息平台》，详细的运用信息技术以及数字化城市管理模式完美结合的方式来阐述这一实际运用典范，同时也对其在相关模式建设中使用到的技术于流程做出归纳；其后又有学者著作了《数字化人口管理》、《城市市政公用设施数字化管理》、《数字社区数字化管理》等一系列关于城市管理的书籍；至2010年，修文群又主持编著了《数字化城市管理》，书中针对“数字城管”设计的理念与思路，结合理论、技术与运用等进行系统探讨，同时对这一模式的运用功能等做出了说明。同年，刘志东与马龙融合了控制原理以及数字化城市管理的一系列子系统编著了《数字化城市管理信息系统设计》一书，将管理体系的理论通过其设计思路体现出来，同时利用相关具体细节性因素对其理念体现出来。中国社会科学院于2010年发布相关报告针对数字化城市管理做出了明确的指示，即现代城市化建设管理一定要发挥数字信息技术，随着科技的发展，将信息化推向全社会。由于现代科技的不断发展进步，城市信息化管理的发展趋势是必经阶段，并且通过信息化管理近年来在我国的顺利实施，应该讲发展过程中相关经验做出归纳，给全国信息化管理的实施提供参考。我国在“十二五”期间针对城市管理工作的重点内容就是数字化管理；使得整个城市的民主以及社会化水平得到逐步提高；开发出更多创新性城市管理方式，使得城市的管理体系更加完善。
现代城市的管理体系中，现代信息技术将必然占据主导地位。并且，针对城市发展的竞争力水平的提高来说，信息化管理将起到关键性作用，相关国家政策中也表现出了对“数字城管”的重视。根据目前城市的发展水平来讲，传统的管理模式已经不再适用。因此，运用现代科技信息技术来更新城市管理体系，将使得城市管理模式更加完善，最大限度的满足市民的需求，及时解决在管理过程中出现的问题，提高管理效率。相交于传统管理模式，经过精细化的管理模式将使得政府相关管理部门的工作效率大大提升。在“数字城管”刚刚出现的时候，前政协主席贾庆林同时对实施城市进行了详细的考察，同时肯定了这一模式的实施将给城市管理的发展带来的优势，提出要将这一模式不断的完善，并推广；当习
近平还时值这将省委书记的时候，针对浙江省的数字化管理就提出了重要批示，表示数字化管理模式的进行将提高城市整体管理水平，实现“数字浙江”，并希望相关部门能根据自身城市的发展状况结合相关成功案例，探索适合自身的数字管理模式，来提升整体城市管理水平1。
在2010年，中国住房于城乡建设部针对推广数字化城市管理的工作目标已经明确，同时在其官方网站上成立相关专栏，从多个方面推动数字化管理在全国范围内的发展。全国范围内的城市管理中，信息化管理已占据较大比重，一定程度上表明实现全国信息化管理已成定局，并且通过几个直辖市的成功案例也得到了进一步的证实。
再者，城市在发展数字化管理时还有一个重要因素，就是必须结合自身城市发展状况，并跟随社会发展的角度适时对管理模式进行调整，这样才能保证发展状况与管理模式同步。如中国人民大学的叶裕民教授在其亲自编著的相关城市管理的书中表示，数字化城市管理是城市管理理念以及价值取向的创新性体现。其表现主要有：第一是组织的相关管理决策需要更新；第二是组织在管理模式上的更新；第三是组织结构的更新；第四是更新激励方式。
我国研究并实施数字化管理模式也就10年左右的时间，因此，部分研究还存在不足，且研究还不够全面，主要集中在技术开发方面，针对数字化城市管理的绩效评估还缺少分析。
国外相关研究情况:
关于“数字城管”，西方学者早就对其进行研究，主要从以下几个方面进行研究：一是城市政府如何通过运用数字技术改善管理模式从而提高管理队伍的工作效率。二是数字技术能否为城市管理中的决策产生积极作用。
西方国家对于“数字城管”的研究工作主要集中在如下几个方面:(1)城市政府如何应用数字技术改进治理方式,从而提高城市管理工作的执行效率;(2)城市管理工作中,采用适当的数字技术工具对于决策过程中所起到的具体作用。
某些来自国外的专家认为，观众参与管理的程度不断上升会削弱政府在管理中的决定权。在《信息化城市》一书中，作者Manuel Castells教授就提出：上
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《李如生同志在全国数字化城市管理工作总结交流会上的讲话》，2010-06-23，http://www.mohurd.gov.cn/jsbfld/201102/t20110217_202579.html