二、城市事部件管理法
进行城市部件和事件管理的时候,需要使用的技术是地理编码技术,将事件和城市的部件,有序的放在万米单元格之中,需要按照不同的职责归属,对城市管理系统平台进行管理。太仓市委托南京兰德数码科技有限公司要将全市所有的数字化城市管理的城市进行位置的定位和勘测。依照不同的功能,将城市管理部件分为。数字化城管一期涉及普查范围32.32平方公里。数据普查共有7大类、104小类、140772个城市部件、9386个城市地址、402个万米单位网格、23个监督网格,这些部件合成154个图层。每个城市管理事件和城市管理部件都被加上16位代码,在各个网格中进行标注,在万米网格中的标注就相当于是它的身份证,只需要一个关键字,就能在城市管理系统平台上找到相应的城市信息,这些信息包括发生事件的名称,城市部件归属部门和位置信息等。
太仓市数字化城管一期单元网格分布图
三、信息采集器
无线电采集使用的系统都是无线网络,它模仿的依据是智能城管,是在城市管理基础上建设出来的一种应用程序,这种程序结合了GIS地理信息系统,同时还利用了无线网络的图像,语音和数据传输功能,城市管理员还能够使用城市管理间的交流工具“城管通”,来进行城市管理的现场情况的报告和信息的传送。城管服务热线能够实现城市管理监督中心之间的信息传达。
四、 城市管理流程再造
根据建设部行业标准》的要求,它的管理流程主要有案卷的建立,任务的派遣,任务的处理,信息的反馈和信息的搜集,审核结案和综合评价着七大方面,根据管理的相关要求,太仓市数字化城管系统是依靠监督中心来完成对案卷的受理,立案和调查,以及全部过程的监督考核和评价。而指挥中心需要负责完成案卷的调查和督查工作。
太仓市采用“一级监督、两级指挥”的城市管理过程,在市监督中心对城市管理的多种问题来源进行查找,经甄别立案后,交由指挥中心派遣,指挥中心根据《指挥手册》规定的城市管理事件和部件问题的负责单位进行案卷的派遣,负责单位对案卷进行处理后,反馈处理结果给指挥中心,经信息采集员核查通过后,监督中心对该问题进行结案。
五、 城市管理体制“双轴化”的组织管理体系
根据苏州市机构编制委员会办公室《关于同意调整太仓市城市管理监督指挥中心机构规格的批复》(苏编办〔2011〕90号)精神,太仓市城市管理监督指挥中心为副科级建制事业单位,隶属太仓市城市管理局领导。内设指挥协调科、监督考核科2个副股级机构。其主要职责及人员编制规定如下:
1、主要职责: (一)负责组织建立市政府数字化城市管理电子信息系统;对城市管理的评价和监督办法进行拟定,从而建立起完善的监督和评价系统。(二)对受理和巡查的各类城市问题进行分类研究,从而确定处理的职能部门,及时的进行指挥,督促和跟踪以及派遣和监督。(三)负责对市政府相关的职能部门机构进行监督,评价和考核。(四)负责水源供应,供气和排水,市政,城市绿化,城市规划,房源的管理,建筑市场,建筑质量和公共交通,环卫环境等多方面。(五)对城市中违反法律规定的行为及时的发现,并采取相应的措施来进行治理。
管理方面的政策咨询、意见建议和抢修报修等业务的信息,并及时向相关部门(单位)传达。(六)要对城市信息进行管理和维护,要建立起城市管理工作的电子账本,进行数字化的管理。(七)负责组织城市管理有关课题和城市管理体制改革及管理职能调整方面的调查研究,为制定城市管理的相关政策和职能调整提出建议方案;综合协调各个部门之间的工作,从而对城市管理的方法进行分析和确定,同时还需要对难点和重点中作进行综合的治理。(八)承担市政府及上级业务部门交办的其他事项。
2、人员编制和领导职数
核定太仓市城市管理监督指挥中心人员编制10名。经费渠道为财政全额拨款。
核定太仓市数字化城市管理监督指挥中心主任1名,副主任2名,内设机构领导职数正职2名。
六、综合绩效评价体系
建立出完整的监督体系,是保证数字化城市管理模式能够长期有效运行下去的关键。通过系统中客观存在的、实时科学的数据对城市管理进行综合评价。实践证明,对单位、社区、个人的综合评价结果是保证城市管理各主体积极履行职责的有效手段。
1、区域重点难点高发问题评价
通过建立城市基础设施管理数据库,掌握城市事部件处置情况,对案件类别、高发情况进行充分分析和调研,运用数据分析和数据挖掘技术,建立评价模型,对数字化城市管理问题的源头进行实时有效监控和预警。
2、对各专业部门的评价
通过对各专业部门处置案件的数据分析,确保发现的问题得到及时解决,同时对反复性强的问题采取针对性措施,逐步降低此类案件的发生率。定期通报各专业部门对其负责的城市管理方面问题的处理情况,总结先进经验,解决存在问题,对各专业部门起到良好的督促作用。
3、对个人的评价
个人是城市管理系统中最基础的一环,但同时也是重要的一环。通过对从事数字化城市管理工作的接线员、巡查员、派遣员、处置人员的工作绩效进行量化
考核评价,同时与工资待遇挂钩的形式,起到了公正的管理人员、督促激励个人的效果。
3.1.3 太仓市数字化城管的亮点及成效
太仓市数字化城管系统2009年3月开始着手前期的准备工作,6月成立了数字化城市管理项目筹建工作领导小组,9月开始招标,12月招标工作结束。2010年1月完成系统集成和数字化城市管理软件系统的部署,2010年2月项目筹建工作领导小组结合数字化城市管理项目建设的实际,精心挑选了政治素质强、业务素质精的5名工作人员和7名派遣员,开展了试运行的准备工作,并积极引入先进的“服务外包”理念,组建了16人的城市部件、事件巡查员和6人的12319热线座席员两支队伍。
随着城市网格化管理逐步推广和实施,“数字化城管”模式的优势和成效不断显现,同时也得到了社会的广泛认同。2010年3月,太仓市数字化城管一期工程建成并开始运行,在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。一期工程累计总投资786万元。涉及普查范围32.32平方公里。数据普查共有7大类、104小类、140772个城市部件、9386个城市地址、402个万米单位网格、23个监督网格,这些部件合成154个图层。数字城管系统连接了经济开发区、河东街道、河西街道和28个相关部门,从而形成了区域管理和专业管理,协同配合、齐抓共管的大城管格局。同时每年度数字城管考核纳入了太仓市主题教育考核项目,与绩效挂钩,取得良好效果。至今数字城管已经稳定运行了近五年,成效明显。
一、城市管理绩效明显提高
太仓数字化城市管理建立市和局和他们下述单位之间互相沟通和交流的平台,将“万米单元网络”的管理方法和城市部件的管理方法相结合,从而实现出城市管理的标准化和信息化,动态化和细致化。还要保证城市中的问题能够得到有效的解决,从而实现责任到位,反应快速和运转高效的城市管理和监督体制。实现对市区的全覆盖管理,发现、处置、解决问题的能力大幅提升。具体体现在使用旧的城市管理办法,每月处置城市管理问题只有200多件。而实施数字化城市管理后,针对大量涌现的城市管理问题,各职能部门新增加的处置力量发挥了重要作用,试运行期间第一个月处置城市管理问题1500多件,是过去的7倍。
正式运行后,每月的处置问题基本上可维持在7000件左右。数字城管系统2011年1月正式运行以来,从系统运行情况看,功能较为完备、成效显著、运行基本稳定。截止2016年2月,共立案520415件,处置514697件,处置率98.9%,结案505591件,结案率97.15%。
二、促进了城市管理格局转变
数字化城管模式突破了传统城市管理中无法进行全面统计分析的问题,使各专业部门的处置能力、处置时效暴露于公共服务这个大格局下。城市管理各项数据资料简单化、直观化,促使太仓市主城区原有城市管理格局发生重大变化。
太仓市主城区分为老城区、新区(又分为新区一期和新区二期)两个片区。老城区面积较小,但市政设施老旧、居民小区、商场超市众多,管理难度大。新区面积广,但市政设施配套完备、道路宽敞、居住人员较少、管理难度适中。以往的城市管理中,老城区的市政、环卫、照明城市管理局的市政、照明管理部门和新区范围的市政、环卫、照明由新区城建局进行管理。数字化城管模式实施后,新区城建在大数据资料中暴露出了人员、设施的不足,在数字化城管实施一年多后,由政府协调将新区一期的市政、环卫、照明划归城管局统一进行管理。之后发文正式确立包括水利、管线等单位区域划分的调整(《关于加强主城区规划建设管理工作的暂行办法》太政发〔2011〕114号),管理的资源整合度和管理效率得到进一步提升。
三、优化改进了城市管理流程
数字城市管理系统先进的城市管理流程,能快速发现问题、处置问题、反馈处置结果,系统客观的进行考核监督,大幅提高了城市的管理效率,还要采用具有特色的数字化管理方案,从而实现在网上足不出户就实现了办公,从而实现案件的一秒钟传送,即时查看案件状态,队员用手机完成处置案件的流转回传,领导可以使用手机系统实时监督处置情况。案件发现、上报、立案、派遣、处置、核查、结案每个流程节点时间点都记录在数据库内,系统考核评价表可以实时对案件进行分部门、分时段、分类别进行生成考核评价报表,便于即时处置高发问题和各个部门间的配合,更有助于提高个体案件的处置效率。使用数字化城管系统后,案件处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的数小时内,一大批顽固问题得到了集中解决,城市面貌大为改观。