第3章 太仓市数字化城管系统现状及问题
3.1太仓市数字化城管的现状
太仓市是江苏省苏州市下辖的县级市，有着4500多年的文明历史，据传，
春秋时期，吴王曾在此设立粮仓，该粮仓建立后满誉全国，于是将此地取名为太仓。
位于江苏省东南部，长江口南岸。全市水域面积143.97平方公里，陆地面积665.96平方公里，总面积合计823平方公里。辖1个街道、6个镇和太仓港经济开发区。2014年和2015年太仓稳居全国百强县市第四名。
太仓市是在经济发展和城市建设中一直处于全国县级城市前列。随着社会经济发展、交通的便利，城市旅游业蓬勃兴起，大量的游客涌进太仓市，于是城内出现违章停车、违法经营等现象，这些都加大了城市管理工作的难度，传统的城市管理模式已经不适应城市现状。政府需要通过高科技的手段、高效能的管理方式来实现新时代的城市管理职能。数字化管理模式恰恰与太仓市的需求不谋而合。
3.1.1太仓市数字化城管产生的背景及系统架构
太仓市的信息化基础设施比较完备，如空间地理信息数据平台的应用，太仓市建立了电子政务应用平台，该平台建立起来的内容有:政务公开与公共服务系统、网上审批系统、视频监控系统等。信息化建设是太仓市探究多年的目标，太仓市的平台、网络设施建设等方面积淀了丰富的成果。
根据建设部相关规范标准及试点城市数字化城市管理建设和试运行经验，太仓市2009年开始筹建数字城管监督指挥中心。经过一年多的建设，建立了适合本地实际的城市管理模式，即结合“两个轴心”、 制定科学合理的管理流程、万米单元网格的管理、城市部件事件分类管理、便捷的无线信息采集系统和完善的监督评价体系等。2011年1月起，太仓市数字化城管平台正式运行，至今稳定运行了近五年，取得良好效果。
一、太仓市数字化城管系统总体设计思路
按照市委、市政府提出的城乡一体化的战略思想，2009年启动数字化城管建设筹建准备，2010年在一期主城区28.28平方公里内开始运行城市管理新模式。到2010年底，在原有基础上，拓展实施数字化城市管理的二期工程，数字化城市管理工作将覆盖延伸至全市域范围。太仓市在整合城市各类资源，不断对数字化管理模式进行研究和完善，依托信息技术推进城市管理再上新台阶。在进行对城市卫生，城市秩序，行政执法和路灯照明以及市容市貌和公共服务方面，建立起比较完善的职责分明监督有力的综合评价机制，高效的城市管理规范，城
市管理信息采集主动及时的发现机制和运转高效的城市管理长效机制以及问题解决快速精准到位的处置机制
二、太仓市数字化城管系统建设目标
要依据城市建设的相关标准，同时还需要将创新管理作为进行管理的风向标，依托网络中心技术的发展，同时将协同应用作为自己的导向，从而实现“执政为民”的目标，并且建立出具有国内市县级先进水平的数字化网络城市平台。
（一）、数字化城管系统一期建设目标：
1、建立并优化太仓市数字化城管系统的软硬件运行平台，要对数字整合系统进行整合和管理。
2、对太仓县如今具有的城市发展缺陷进行弥补，从而提高城市进行管理的水平，提高城市运行的效率，提高城市对于突发事件的反应力。
3、在网络平台上，对太仓市数字化城管信息系统软件进行试用和检测，从而完成太仓市数字管理系统的整体实施和集成。
4、要对于太仓县市级的监督指挥中心进行功能的强化，从而保证全市城管部门进行监督和检查。
5、要建设出市级的监督和指挥平台，从而建立起全市能够进行数据交换的网络信息平台。
（二）、数字化城管系统二期建设目标：
1、进一步完善数字城市管理的功能需求。通过改进数字化城管系统的功能，使得沟通更加便捷、投资更加节省、社会效益更加突出、问题的处理更加有预见性。
2、数字城管深化应用的纵向拓展。要根据城市的发展规划，在进行第二期系统建设过程中，需要对前面建立的系统进行进一步的优化，从而加大资源的整合力度，不断的扩大平台的应用范围，从而建设出一个高效的网络交流平台，实现城市数据的数字化，从而为城市提供更多的生活服务。
建立起镇级软硬件平台功能，从而将现有的信息和功能加入到新的系统中，其中包括现有的数字城管覆盖范围，要完善现阶段镇和市具有的管理系统和模式，进一步拓展建设镇（区）级指挥平台。
在二期的系统拓展中，需要进一步强化镇政府具有的二级指挥的作用，对市区，镇区建设出两级数字化城管模式。将市平台扩展到镇平台之后，镇区的对应的指挥中心将能够对各个部门进行管理和调度，如此一来，就能够提高运算效率。并且，如果系统评价能够落实到镇区的各个专业部门，就能够对全市的城市管理进行考核的评价。确保城市管理范围更广阔。城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，数字化技术支撑是手段。 按照现代的城市管理规律的相关体制，对乡镇和农村的信息进行规范的管理，从而保证全面城管工作的推进和开展。
3、面向其他应用系统的横向拓展。充分利用目前建成的数据中心、GIS平台，未来根据发展需要可以拓展建设城市应急指挥系统、监察指挥系统等多个扩展应用。统一GIS处理平台，通过GIS平台的技术支撑，将城管局下属的环卫、路灯、市政等业务办理统一在GIS平台处理，并能形象直观的在GIS地图进行统计分析。
4、提供更便捷、更方便的监督指挥手段。通用视频监控点位的增补、大屏系统的建设和展示、视频会议系统的建设，能为监督指挥提供更多的管理手段，及时高效的处置问题。
截止2014年，太仓市城厢镇、开发区、双凤镇、浏河镇、沙溪镇等先后建立是镇级数字城管二级指挥中心，数字化城管全覆盖推进工作稳步推进。
三、太仓市数字化城管系统架构
太仓市数字化城管系统与已有的电子政务公共平台衔接，充分利用已有资源和系统基础，统一基于GIS平台。
太仓市数字化城管系统的总体架构如下图所示。
3.1.2 太仓市数字化城管系统的核心构成
一、万米单元网格管理法
建设万米单元网格管理需要使用网格地图的相关技术，将一万平方米作为基本的单位。按照建设部万米网格划分基本原则和太仓市实际情况，太仓市数字化城管一期范围内28.28平方公里划分为约402个单元网格，由城市管理巡查员对所负责的管理的网格实施全时段监控。
太仓市数字化城管一期单元网格统计表