四、深化了数字化城管平台建设
系统具有很多优越的特点,比如它的操作方面适用,对于统计和管理十分的方便,能够开放的程度很高,技术先进,可扩展性比较强,对于城市化的信息建设以及电子政务的应用方面,都具有很大的影响,城市建设和城市的管理更加现代化。太仓数字化城管系统建立了太仓市第一个统一的数字化GIS应用服务器平台,采用最新的ArcGIS9.3系列软件,为数字太仓平台建立了坚实的GIS服务基础。对照市十五届人大一次会议1号议案和市政府《加快推进城市管理全覆盖工作的实施意见》的目标任务,一方面完成数字照明、数字市政系统的开发建设,同时完成物业管理系统、智能停车诱导系统、城管家和渣土系统等项目的设计工作。完成了对“智慧太仓——数字城市全覆盖”系统的开发和运行,并且在2013年,在沙溪,新区以及双凤等区镇都要建设相应的数字化城管二级平台。2014年上半年浏河镇数字化城管二级平台投入运行,璜泾镇完成平台软硬件建设,基本达到网络和功能全覆盖。
五、拓宽了民众参与渠道
数字化城管是市民与政府沟通的平台,畅通了市民与。政府的沟通途径,加强了市民和政府之间的沟通和联系,从而实现了政府和市民能够进行良好的交流和互动,加强了市民和政府共同管理的城市格局。
六、节约整合了资源
对各项资源进行了有效的整合,对管理成本进行了有效的降低,从而加快了城市建设。太仓数字化城管系统正常运行每月可处置案件4000多条,按照以往传统城管模式需要处置人员1000多人,但是采用太仓数字化城管管理模式,只需要300多人既可完成,仅此一项就大大节约了人力投入。
七、监督评价体系科学合理
根据区域评价、部门评价和岗位评价三方面,建立出多种分析表,从而能够对城市中的相关要素,如城市管理巡查员、专业管理部门、城市综合管理部门及人员等,建立起比较完善的评价和监督体系。一是对工作过程的评价。综合评价城市管理巡查员问题发现和问题案件报送情况,监督中心受理、传递案件的情况,专业部门处理的整体情况和指挥中心案件派遣的情况。第二是要对责任的主体进行评价,具体来说就是各个环节中具体责任人,如巡查员、派遣员、处置人员的
个人的工作状态。最后是需要对工作业绩进行相关的评价,对专业部门在工作中发现的问题进行及时的处理,对部门协同情况等综合评价。
3.2太仓市数字化城市管理中存在的问题
从太仓市城市化城管的运营模式进行运用,对数字化城市管理系统最近五年对应的实践来说,数字化城管系统能够及时发现城市运行的各种问题。准确上报,可以实现快速派遣处置、督查处置结果、结案并进行评价,它对于太仓市建设“园林城市”、“文明卫生城市”提升城市整体形象、改善投资环境等方面,具有重大的推动作用。当然,在肯定取得的成绩的同时,也发现了数字化城管的建设与运行等方面仍然存在着薄弱环节,需要了解其本质,并进一步改进。 3.2.1系统运行方面
一、数字城管平台“大城管”使用效率仍不均衡
从太仓市数字化城管系统实际运用情况看,“大城管”模式覆盖住建局、公安局、城管局、工商局等近四十家单位和职能部门,投入运行后城管局数字化城管案件从最初的占比95%下降到50%左右,基本达到从城管局一个部门管理到多个部门各司其职。但是在近四十家单位、部门中,仍有近十家单位案件汇总量占比不到5%,说明对这些单位管辖的城市管理问题发现的还不够到位,少数单位常年没有案件,案件的发现、上报力度不大,大城管模式使用效率不均衡,其适用性还有待进一步拓展。这也从侧面反映了当前中小城市数字化城管使用上的不足。很多的城市都将它使用在市政的设施,城管监察和卫生环境方面,换言之,数字化城管系统在城市管理“小城管”职能范围之内发挥了较大作用。使用效率的不均衡限制了数字化城市管理水平的充分发挥,但是数字化城市进行发挥的根本在于信息和数据,并将这些数据应用于数字化城市管理、城市交通管理、人口管理、民政管理等城市管理的方方面面。这说明为了实现数字化城市管理可以适用于城市管理和公共服务的所有领域的目标,仍重而道远。
二、数字城管平台部门协调有待加强
随着“数字城管”建设运行逐步走向成熟、管理覆盖范围的不断扩大,城市管理横向职能的拓展和纵向的管理延伸得到了极大的丰富,众多市级单位、职能部门、镇级二级指挥部门都涉及到了“数字化城管”工作,而太仓市“数字化城
管”工作的具体实施机构只是城管局的一个下属事业单位,仅靠城管执法局的一个部门去协调全市的“数字化城管”工作,困难重重,因此迫切需要高位协调。从太仓市数字化城管平台近五年来的运行情况,对于事实清晰权属明确的问题处理效率很高。但对于疑难问题,如难以确认责任人和权属的电线杆、无主井盖,这些问题的处置需要充足的资金支持和保障。虽然政府定期举行市级数字城管平台运行协调会,但是平时遇到的需要靠各部门协调配合的问题,城市管理监督指挥中心的协调难度很大。与此同时,监督指挥中心与职能部门之间、单位与部门之间、部门与社区之间,仍不断暴露出了落实不到位、反馈不及时、沟通不顺畅和流转速度慢等问题,职责交叉、关系不清、相互推诿等情况也偶有出现。
三、奖惩体系配套有待完善
数字化城市管理系统为评价系统各部门的工作绩效提供了有力的技术支撑。对于系统内存在的数据可以生成评价表格,可以生成月度、季度、半年、年度绩效评价报表,并通过简报形式报送市政府及系统内各职能部门。但绩效报表对处置效能较低的单位督促效果不佳,一是根据太仓实际,绩效年表才体现在主题教育考核,一年奖惩一次。二是绩效考核评价在主题教育考核中所占分值较低,仅占2分。有奖惩措施,但是力度一般,数字化城市管理系统的成效会打折扣。 3.2.2管理维护方面
一、系统建设过于注重技术装备
近些年,城市建设和管理部门得到了越来越多的重视和推广,很多城市都建立起了数字化的城市管理系统建设。数字化城管系统是建立在现代信息化技术基础上,需要投入大量的资金购置服务器、路由器等先进设备,需要对城市设施进行数据普查,需要系统持续不断的研发和调试,需要人员培训。太仓市数字化城管平台同样投入大量经费,单单在软件开发和数据普查项目上投入约为140万,,与此同时,还购进了大量的屏幕显示设备,成立了监督指挥中心,配备了大量的硬件设备,投入巨大,对于太仓这个县级市来说不是一笔小数目。然而,在实际管理运行中,这些大屏设备往往在领导视察或同行参观时才会启动,投入较大效用却有限。
二、系统功能不全面、交互性不强,尤其容易忽视运行后的系统维护更新
数字化城市管理系统的开发一般是政府主导的软件开发,往往出现功能不全面、界面不方便、内容单薄的情况,特别是交付使用后出现需要改进的问题,软件开发商不热衷解决。系统建成运行之后是后续的应用和维护,应用维护成本也是比较高的,在建好之后不用再花钱的传统思维定势下,后期高额的维护费也经常会被领导和其他部门诟病。一旦忽视信息系统后期开发维护和管理,数字城管的应用功能无法跟上科技进步的脚步,发挥自身优势的空间将越来越小。数字化城管的关键是需要更好的解决城市中具有的问题,从而提高城市的环境容量和城市现有的服务水平。在实施数字城市管理系统的时候,一方面需要摆脱依赖技术的思维定势,又要着重于落实系统在运行后改进各方提出的系统需求、定期更新维护软硬件,着力于不断创新提升使用效率、使人机界面更加友好,用户使用更加便捷,着力于提高实际管理效果。
三、信息资源缺乏更有效的整合利用
目前,我国的很多城市都在进行数字化建设工作,数字化城市管理的核心之一就是资源共享。对一个县级市来讲,数字化建设与信息建设是一个整体。近年来,随着“智慧太仓”不断的发展和使用,全市的电子政务应用和服务水平得到了显著的提升,投入了大量的资金,在太仓市城管局主导下相继建成数字市政、数字环卫、GIS 应用、社区管理等多个子项目,智慧太仓建设初现雏形。但是智慧太仓建设还需要其他的部门对任务进行承担,建设每个部门的信息资源库,在部门之间缺少融通的建设,他们整体的融合度还不够,导致信息不能够进行充分的整合和使用,在数字化城市管理系统中也将难以发挥信息自身的价值。
重复建设和信息孤岛也是系统建设过程中经常容易初现的问题。一是建设单位急于求成,一味的扩大建设范围,在这个过程中却很容易对发展空间进行了限制,从而为未来其它的信息系统留下接口,给城市管理统一信息平台建设带来了比较大的兼容性问题。二是脱离了现实,不能够脚踏实地做好自己的本职工作,将注意力都放在了一些形式工作上,在系统建立的初期,就像要将交通,民政等各类工作都纳入到数字化城管系统中来。容易把整个系统变为投资昂贵的系统。如果不对重复建设的问题进行及时的解决,那么就会出现很多的信息孤岛,最后导致未来发展付出更大的代价。
3.2.3认知程度方面
重视的程度很低,还有很多的领导和工作人员没有充分认识到进行城市数字管理的重要向,还认为实现数字化城管是自己给自己找事做,对使用应用系统存在抵触和消极态度。
二是存在重技术轻管理的思想。肯定和重视数字化城管的建设好发展,但是把城市管理的数字化系统看做是一个万能的系统,认为它的存在能够帮助解决城市管理中遇到的一切问题。但是,实际上,城市管理数字化只是解决城市管理的一种比较有效的手段。在关注技术发展和进步的同时,也应该认识到市民参与的积极性,充分市民的积极性和创造性。
三是存在只看重建设但是不切实际应用。只将新模式的推行看做是一种潮流的工程,虽然在建设中投入了大量的资金,但是对于数字化的城管系统重视程度不高,没有发挥它应有的价值。 3.2.4队伍素质方面
一、各支城市管理队伍的信息掌握素质不够。
数字化城市管理的模式,包含的内容有:技术和工具的运用、信息系统的维护和技术是规范等,这些工作都需要有一定经验的人来完成。而现在的城市管理队伍中,虽然很多人对系统的运用很熟练,但是他们的知识结构比较落后,对信息掌握的比较少。
二、城市管理队伍的业务水平有待提高。
一是巡查员发现问题水平需要提高。巡查员作为发现城市问题的眼睛,对于各种城市问题应具有高度的敏感性,有个别巡查员存在只求完成工作任务,上报问题类别单一且多属道路卫生、街面秩序等问题,城市管理责任心不高,城市主人翁意识不强。
二是平台立案、派遣人员业务素质需要进一步提高。存在案件上报审核不严、派遣出现错误的现象。
三是部分处置单位处置城市管理问题效率不高。部分单位或多或少存在推、拖的侥幸心理,在案件处理方面会出现案件反复发送、核查多遍不通过的情况。