世纪80年代至今，美国的资本主义世界的政府结构已经在信息化发展的影响下发生改变。改革后的政府结构比传统的模式更为灵活，这就在一定程度上提高了公民参与管理的积极性，与此同时，政府管理部门的自主权也相应地被削弱了。 在《数字化生存》一文中，尼葛洛庞帝教授认为：随着互联网技术日益发达，传统的官僚集权观念也逐渐退出历史的舞台。追本溯源，西方公民之所以能够在政府管理结构变革后广泛参与城市管理，主要得益于互联网技术发展和普及。这种强大的技术打破了以往的信息沟通和交流的模式。
另外，很多专家学者把欧洲一些城市作为研究的对象。他们主要是想论证一个城市在采用数字化治理方式后会给这个城市带来哪些益处。研究结果证明：现代信息化发展进一步完善了传统城市管理模式上的不足之处。美国与韩国的专家学者曾对全球几十个采用数字化治理的城市进行研究，主要是考察这些国家的民主发展水平、城市服务种类以及内容的丰富性等，此外，通过研究可以发现发达国家的数字治理水平和发展中国家的存在哪些差异。
以学者--Repetti Alexandre研究塞内加尔某城市为例，主要研究了GIS的公共参与式管理系统在城市治理中的产生的作用。他认为要实现管理上的“善治”，就要充分地将现代数字管理技术与行政理管理念相结合。也有学者在此基础上提出：将管理信息系统以及反馈系统中检测城市经济、环境的指标加以利用,从而为城市居民带来更优的服务质量。
1.4 本文研究的必要性
互联网技术与政府管理变革研究是公共管理学科研究的前沿课题，作为信息技术标志性成果的数字化管理模式对城市的公共组织结构、管理模式产生深刻地影响，尤其是对后者。已引起国内外的普遍关注。
城市管理数字化有助于提升城市管理工作的及时性和有效性，提升城市管理的基础水平，还能为城市经济发展提供保障。实现好数字化城市管理，一方面可以提高政府的工作效率，另一方面可以提升公众对政府部门的满意度，城市的经济和社会发展水平也将更上一层楼。的研究目的就是保障城市经济的昌盛，整个城市的公共基础设施运转良好将给民众带来更加和谐舒适的外部环境，从而提高人们生活的幸福指数。
太仓市在全面学习借鉴其他城市先进经验的基础上，在有关部门的帮助支持下，结合区域特点，开展了数字化城市管理的理论研究和实践活动，进行了理论创新、系统平台建设技术创新和运行实践创新，目前数字化城市管理工作成效明显。但是，太仓市在引进和运用数字化管理模式的过程中，不断创新中，仍然遇到一些困难和障碍。期望通过县级市数字化城管的实例研究，探索运行中认知、人员、管理体制、信息资源整合等问题，提出合理化建议，以期对网格化城市管理模式的进一步发展提供可能的借鉴。在信息技术日新月异的今天，如何使数字化城市管理进一步推广应用、更好的发挥其效果，从而契合城市发展的轨迹，使城市居民获得实效始终是城管工作者孜孜不倦追求的。
第2章 数字化城市管理研究的理论基础
2.1 基础概念界定
2.1.1 城市管理的概念
城市管理是一个内行丰富的名词，可以从不同的角度、层面来理解城市管理，所以它其实是个动态的概念。本文将城市管理定义为：城市内的所有主体综合运用各种手段和方式，例如政治、经济、法律等对城市的良好运行进行全面管理的过程。整个过程遵循自愿最优化配置的原则，旨在促进城市的进步和居民生活水平的提高。
城市管理可以微观、中观和宏观三个层面来阐释。微观城市管理也称为狭义的城市管理，即城市的执法管理、公共设施管理以及市容整顿；本文的研究是建立在狭义的城市管理基础上的。中观的城市管理即城市的运行管理，可以理解为各管理部门施行的管理。宏观城市管理即城市的领导者对整个城市做出的宏观战略。一般我们把中观城市管理和宏观城市管理划归为一类即广义城市管理。 2.1.2数字化城市管理模式概念
中国的城市化进程起步相对比较晚，城市管理学理论科研成果研究方面进展较为缓慢。数字化城市管理也可以称之为信息化城市管理。这是“数字城市”背景下城市管理的新模式，是将现代化的信息技术手段，包括手机、地理信息系统、无线定位等应用于城市管理之中。通过创建独立的数字城管监督指挥中心，整合
城市管理过程中涉及到很多资源，正是这些资源在整个城市的合理流动促进了城市职能部门高效运转，公共基础服务在协调运行的过程中也给人们带来了更为便捷舒适的生活环境。数字化城市管理模式是一种前无古人的城市管理模式，是数字时代城市管理模式改革的必然要求。
2.1.3数字化城市管理特征分析
数字化城市管理模式的显著特征在于：
(1)充分利用现代信息技术为支撑。GPS定位技术、数据储存技术、移动通讯技术、宽带网络技术等，共同搭建了数字化城市管理的技术基础。
(2)有效整合各类资源。数字化城市管理通过信息网络，有效整合了分散的各类资源，如公安、市政、交通资源，促进各市政部门弧形配合，携手共同提高公共服务质量。
(3)无缝隙管理。数字化城市管理通过实施网格化和精细化管理，追求“第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置”的高效处置方式，促使巡查员和各专业部门必须恪尽职守，这样才能有效减少城市管理的盲区死角。采取精细管理、动态管理、闭环管理、无缝管理等现代管理手段，共同打造良好的城市公共秩序。
(4)管理与监督相分离。数字化城管的组织架构实现了监督中心和指挥中心相分离，使得监督权独立于各专业部门之外，强化了监督制约和绩效评价机制，增强各专业处置部门的主体责任意识。
2.2数字化城市管理模式的理论依据
数字化城市管理模式是利用现代信息技术开发出的一种城市绩效管理项目，属于一种新的管理实践和创新，它根治与以下理论基础，这些理论对数字化城市管理具有契合意义。 2.2.1多中心治理理论
传统城市管理理论主张，城市管理是以政府为单个中心建立管理秩序。这种管理方式由单一权威进行协调，并通过行政指令来实施控制。这样，政府在提供城市管理公共产品中是唯一的生产者与提供者，政府部门之间存在着“命令—服从”关系。
多中心治理理论是与单中心治理理论是一组相对的理论。多中心理论即城市管理中同时存在多个自主的单位，他们一方面努力促使自己的利益扩大，另一方面又会去相互调适，以保证整个秩序的稳定运行。在公共产品的生产、公共服务的提供过程中，存在上述不同种类的主体，这些主体之间因为千丝万缕的内在关
系而构成一个管理网络体系，该管理体系中除了政府外，还包括其他盈利性的或者非盈利性的组织，所以，同在一个网络管理体系中，政府不应该独掌管理大权。数字化城市管理模式的原理在于：将政府、市民、公共服务单位聚集在一起，然后通过信息技术建立起指挥和监督的平台。在数字城管平台的问题来源中，除了巡查员上报的问题，还有大量市民发现举报的问题、投诉的问题及媒体反映的问题都可以通过数字城管平台系统迅速反映情况。
信息追踪管理能够有效促进政府、市民和社会之间的沟通和交流还能促进各专业部门确实履行职责，提高公共服务的便捷性和高效性。 2.2.2精细化管理理论
精细化管理可以把它作为一种文化现象来看待，它起源于发达国家的经营管理理念逐渐产生并演变发展而来的。这是一个细化劳动的社会分工，以及对现代管理的服务必然要求。它是一种是基于传统的管理同时将细致的管理理念深入到传统思想和管理模式的管理方法，以尽量减少和降低管理成本。精细化管理要求管理者要尽职尽责地完成该完成的工作任务。并将管理者的职责进行具体化，每个管理者遵循当天的工作当日毕的原则，不仅要完成工作，还要对完成的任务进行全面检查审核，发现的问题要采取相应的方法即刻解决等。
随着在实践中不断丰富和完善，精细化管理模式的优势不断扩大，精细化管理也从企业管理推进到公共管理等方方面面。现代精细化管理的核心思想是：在管理过程中以目标管理和结果导向为主线、信息收集和数据分析为治理过程中必不可少的环节，建立起合理高效的组织体系，使整个流程具体化的同时，找出每个节点的关键要素，最大化地精简流程，减少管理过程耗费的时间，提高管理工作的效率。 比起传统的经验化管理方式，精细化管理对管理过程中的每个环节都进行把关，他也是现代化城市管理的大势所趋。在精细化管理过程中，提出问题或者对某个问题进行判断时都是建立在数据分析这一基础上的。精细化管理突出性的特点在于：细化管理流程、职责明确、化无形的管理为有形管理。也就是说将抽象的管理转换成一种量化的管理。
精细化管理是一种标准化管理模式， 对管理活动每个环节都提出了具体量化的要求。子实施精细化管理的过程中，要遵循以下几点：建立起完善的制度是