湖南省中小企业服务体系建设“十三五”规划
（征求意见稿）
２０１６年元月
目录
前言.......................................................................................................................................................3第一部分中小企业服务体系发展现状.................................................................................................5一、服务体系建设取得的成绩...........................................................................................................5（一）公共服务体系基本形成.......................................................................................................5（二）社会化服务机构作用增强...................................................................................................6（三）创业基地建设方兴未艾.......................................................................................................6（四）中小企业信用担保体系初步建立.......................................................................................6（五）政府支持力度不断加大.......................................................................................................7二、服务体系存在的不足...................................................................................................................8（一）服务体系有待进一步完善...................................................................................................8（二）服务能力有待进一步提升...................................................................................................8（三）服务内容有待进一步扩展...................................................................................................9（四）服务方式有待进一步创新...................................................................................................9（五）服务规范有待进一步加强...................................................................................................9三、“十三五”我省中小企业服务需求分析................................................................................10第二部分“十三五”规划总体思路、发展目标与指导原则..........................................................14一、总体思路.....................................................................................................................................14二、发展目标.....................................................................................................................................14三、指导原则.....................................................................................................................................14（一）政府引导与市场运作相结合.............................................................................................15（二）政府资源与社会资源相结合.............................................................................................15（三）全面推进与分类指导相结合.............................................................................................15（四）公共服务与特色服务相结合.............................................................................................16（五）创新发展与规范发展相结合.............................................................................................16第三部分主要建设任务.......................................................................................................................17一、健全省、市、县三级公共服务平台网络................................................................................17（一）完善省枢纽平台.................................................................................................................17（二）强化市州和产业窗口平台.................................................................................................19（三）构建县市区及工业园区基础平台.....................................................................................22二、推进四大服务体系建设.............................................................................................................24（一）加强公共服务体系建设.....................................................................................................24（二）完善中小企业信用担保体系建设.....................................................................................25（三）加大创业创新服务体系建设.............................................................................................26（四）创新社会化服务体系建设.................................................................................................28三、增强九大服务功能.....................................................................................................................28（一）政务代理服务.....................................................................................................................28（二）创业辅导服务.....................................................................................................................29（三）综合信息服务.....................................................................................................................30（四）投融资服务.........................................................................................................................30（五）人力资源服务.....................................................................................................................30（六）技术创新服务.....................................................................................................................31（七）市场开拓服务.....................................................................................................................311（八）管理咨询服务.....................................................................................................................32（九）新一代信息技术服务.........................................................................................................32四、实施八项专项服务行动.............................................................................................................33（一）中小企业“专精特新”专项行动.....................................................................................33（二）互联网+中小企业专项行动...............................................................................................34（三）管理升级专项行动.............................................................................................................34（四）精准服务进园区专项行动.................................................................................................35（五）服务人员能力提升专项行动.............................................................................................35（六）开展“携手行动—企业家志愿者导师帮扶小微企业”专项行动................................36（七）开展“双十佳”服务评选专项行动................................................................................37（八）助力中小企业“走出去”专项行动................................................................................37五、健全三项服务机制.....................................................................................................................38（一）健全服务协同机制.............................................................................................................38（二）建立服务跟踪和评价机制.................................................................................................38（三）完善运行监测机制.............................................................................................................38第四部分保障措施...............................................................................................................................40一、切实加强领导.............................................................................................................................40二、加大投入力度.............................................................................................................................40三、完善配套政策.............................................................................................................................41四、加强人才保障.............................................................................................................................41五、营造良好环境.............................................................................................................................422前言
中小企业是国民经济的重要组成部分，经过多年发展，我省中小企业在促进经济发展、优化经济结构、转变经济发展方式、扩大就业、增加税收、拉动内需、丰富市场主体、改善民众生活等方面发挥着十分重要的作用。培育和发展中小企业服务机构，建立健全中小企业服务体系，对改善中小企业成长环境、推进中小企业发展意义重大。
“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省中小企业发展实力明显增强，创新能力持续增强，产业结构明显优化，国际化水平进一步提升，中小企业聚集度进一步提高。2014年末，全省中小企业达42.3万户，比2010年增加25.7万户，占我省企业总数的99.8%，吸纳从业人员3751.8万人，占全部企业从业人员的84.5%。同时，我省中小微企业也还存在总体数量偏少、经济效益较差、成本上升快、市场需求不足、融资难融资贵、创新能力不足、管理方式落后、同质化竞争严重、抗风险能力弱、存续期短、转型升级难度大、管理产业金融三者离散等诸多问题。
“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇时期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严重挑战。同时面临着“中国制造2025”、“互联网+”、实施“一带一路”战略、“长江经济带”等一系列的历史机遇，
3面对我省全面建成小康社会和建设制造强省的新要求，面对我省促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展新思路，进一步完善中小企业服务体系，促进中小企业转型升级、提质增效，推动大众创业、万众创新显得更加重要。
为全面强化中小企业服务体系建设，全力营造中小企业良好服务氛围，促进湖南中小企业又好又快发展，实现经济新的增长点、增长极和增长带，特制定本规划。本规划是“十三五”时期我省中小企业服务体系建设的行动纲领。
4