第一部分中小企业服务体系发展现状
一、服务体系建设取得的成绩
“十二五”以来，在全省各级党委、政府的高度重视和大力支持下，中小企业主管部门齐心协力、扎实推动、社会力量广泛参与，中小企业服务体系建设得到了较快发展。
（一）公共服务体系基本形成
以省中小企业服务中心为核心，全省14个市州和93个县（市、区）先后成立了中小企业服务中心，分别占比100%和76.2%。长沙高新区、株洲高新区等19个工业园区也成立了中小企业服务中心，形成了公益性和社会化相结合的服务体系。自2012年全省中小企业公共平台网络开始建设以来，到2015年12月底，已完成省枢纽平台、8个市州综合窗口平台和17个产业窗口平台的建设。县市区、工业园区公共服务窗口平台建设的积极性也十分高涨，已有攸县、双峰、桂阳、资兴、临武、雨花、开福、邵阳、浏阳、新化等县市区及慈利县零阳镇建立了中小企业公共服务窗口平台。同时，省中小企业公共服务平台与市州、县市区、工业园区、产业窗口平台、国家中小企业公共服务示范平台实现了网上互联互通，已聚集服务机构3800余家，提供服务产品和服务项目5700余种，注册企业67000多家。
5（二）社会化服务机构作用增强
适应中小微企业发展的需要，我省社会化服务机构蓬勃发展，机构数量逐年增加，服务功能不断拓展，服务能力持续提升。服务机构覆盖创业辅导、融资服务、教育培训、管理咨询、人力资源、技术创新、法律服务、财务会计等多个领域。全省已有216家服务机构被省经信委认定为省级中小企业核心服务机构，其中21家被认定为国家中小企业公共服务示范平台。
（三）创业基地建设方兴未艾
“十二五”期间，全省创业基地数量实现翻番增长，目前已超过150家，建筑总面积逾2000万平方米，入驻企业8000多家，从业人员超25万人，为小企业孵化、创业创新和聚集发展发挥了重要作用；全省已有73家创业基地被认定为省级中小企业创业创新基地，其中，株洲高新区留学人员创业园、岳阳经济技术开发区创业孵化基地、湘潭火炬创新创业园、麓谷科技孵化器4家创业基地被认定为第一批国家小型微型企业创业创新示范基地，长沙市成为首批全国小微企业创新创业基地建设示范城市。
（四）中小企业信用担保体系初步建立
2004年成立了湖南省中小企业信用担保有限责任公司，2009年成立了以再担保为主的湖南担保有限责任公司，14个市州、122个县市区都建立了政策性担保机构或办事处，覆盖
6全省、规模适中、运营较规范、信用度较高的中小企业信用担保体系初步建立。截止2015年底，全省共有融资性担保机构206家，注册资本255亿元，当年新增担保额430亿元，年末在保额400亿元，有效缓解了中小企业的融资难、融资贵问题。
（五）政府支持力度不断加大
省委、省政府高度重视服务体系发展，不断加大对中小企业服务体系建设的支持力度，在《关于进一步支持中小企业发展的实施意见》（湘政发〔2012〕18号、《关于促进非公有制经济发展的若干意见》（湘发〔2015〕3号）、《关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（湘政发〔2015〕13号）等文件中都明确了加快中小企业服务体系建设的政策措施；省经信委也制定了《湖南省中小企业核心服务机构管理办法》（湘经信企业服务[2010]100号）、《关于大力推进全省中小企业服务中心建设的意见》（湘经信中小企业[2011]408号）、《关于切实做好全省中小企业公共服务平台网络建设有关工作的通知》（湘经信中小企业服务[2014]260号）等支持服务体系建设的文件。省、市、县各级政府对服务体系的财政投入持续增长，省中小企业发展专项资金、新型工业化引导资金等通过项目建设、业务补助、风险补偿、购买服务等方式，支持服务体系建设和服务活动开展，同时积极争取国家中小企业发展专项资金支持。
7二、服务体系存在的不足
总体来看，我省中小企业服务体系建设取得了长足进步，主体架构基本形成，中小企业发展的整体环境得到进一步改善，但仍存在不少问题，比如公共服务体系能力建设滞后，服务机构协同难，优质服务资源缺乏，服务项目及产品标准化、规范化程度不高等。
（一）服务体系有待进一步完善
目前，全省1/4的县市区尚未建立中小企业服务中心，公共服务体系覆盖还不全面，部分服务中心有名无实，存在无人员、无经费、无场地现象。部分市州、县市区服务中心与中小企业管理部门两块牌子、一套人马，难以有效开展工作。省中小企业公共服务平台功能有待进一步提升，市州窗口平台尚未全面建设完成，县市区实体窗口平台建成率不足10%，产业窗口平台引导发展能力不足，平台网络的在线服务与线下活动还不够活跃。
（二）服务能力有待进一步提升
服务机构、服务体系从业人员大多缺乏从事中小企业的相关经历或工作经验，对企业了解不深，难以准确把握企业需求，服务人员素质差距较大。服务机构大多偏小，复合型、创新性机构少，服务人员资质不足，难以满足企业服务需求。公共服务体系服务功能不全，物流、大数据、市场拓展等服务功能模块尚未构建。创业基地服务层次低，大多只
8能提供物业管理、政务代理等基础性服务，创业创新、投融资、检验检测和技术研发等服务明显不足。服务机构自身盈利能力不强，难以实现可持续发展。
（三）服务内容有待进一步扩展
对企业当前需求和未来发展需求研究不足，服务产品单一、咨询型居多，复合型、创新型较少，覆盖中小企业全生命周期、全价值链的创新服务产品缺乏。服务机构大多只能进行简单的人员培训、信息提供、咨询服务，对企业所急需的创新研发、战略发展、综合管理、国际市场开拓、竞争情报、资产高效利用、跨界发展、高级人才引进培育、企业投融资、上市辅导等服务无法满足。引导企业利用互联网+、物联网、两化融合等新一代信息技术转型升级的服务产品还刚刚起步。
（四）服务方式有待进一步创新
服务中心、服务平台主要提供物业管理、代理代办服务，服务方式单一，不系统。缺乏互联网思维、众筹、众包、众创等创新服务方式。县市区平台建设落后，信息传递方式不完善，企业需求部分无法上传到省、市州平台。众创、沙龙、大讲堂、路演、虚拟社区等新的服务方式还停留在长沙等中心城市很少辐射到全省各个县市区。
（五）服务规范有待进一步加强
服务机构、服务平台开展对中小企业的服务活动、服务
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