收费、服务效果、服务过程等监督评价机制刚开始建立。由于服务类别的多样性，服务评价标准很难统一，缺乏价格指导体系和服务质量效果评价体系，一些服务机构服务不规范，对服务机构利用财政资金的使用效果难以评估。
三、“十三五”我省中小企业服务需求分析
立足当前、着眼未来，准确分析中小企业发展需要，有效界定政府与市场的边界，充分发挥政府与市场的“双轮驱动”作用，是完善中小企业服务体系建设的关键。
（一）技术创新支持需求。在越来越激烈的市场竞争中,技术创新已成为更为根本和关键的问题。但是由于中小企业自身的生产规模与特点，无法全面自我实现技术创新，调研中无论是企业规模大小、地区分布、还是“专精特新”企业，技术创新需求均排在前三位。资金是企业技术创新的基础，也常常成为中小企业技术创新的障碍，中小企业由于自身规模较小，实力相对较弱，很容易出现资金短缺，靠自身积累获得技术创新资金比较困难，很多中小企业受制于资金短缺，难以制定、实施长期的技术创新规划。科技型人才是创新的源动力，但是中小企业在技术人才引进、留用、发展等方面缺乏方法和吸引力，无法完成人才的积累。科技知识、科技信息获取途径有限，难以最快获得先进的知识与信息。创新成果有限，专利申请量少，导致企业发展动力不
10足。与高校及科研机构合作基础弱或者无途径，外部创新无法实现。大众创业首先是要有核心产品和技术，但是创业者往往难以单独实现产品与技术的市场化。中小微企业投入到技术创新活动的人力财力有限，致使产品附加值低，成长速度缓慢，甚至严重落后，急需技术创新支持。
（二）外部融资需求。现金流决定了一个企业生与死，当前中小微企业“资金贫血症”横行，严重制约了中小微企业的发展。目前有融资需求的企业比例较高，资金用途也不尽相同，调研结果显示不同规模企业融资需求均排在前两位，90%的中小微企业均急需外部融资来解决企业当前及发展困局，融资难、融资贵是当前最为突出的问题。融资难、融资贵主要体现在银行贷款难，中小微企业贷款可获得性不高；融资担保弱，中小微企业信用不足难化解；直接融资少，中小微企业融资渠道单一；融资成本高，中小微企业经营压力大；民间融资乱，中小微企业不堪其苦；中小微企业自身素质有待提高，盈利能力弱，持续发展后劲不足等等。这造成中小微企业在技术创新、管理升级等创新发展方面投入严重不足，致使中小微企业发展更加困难。
（三）市场开拓需求。市场占有率是分析企业竞争状况的重要指标，也是衡量企业营销状况的综合经济指标，市场开拓,简单的说就是研究开发市场、扩大市场,提高企业产品的市场占有率,为扩大产品的销售开辟新路子。从中小企业发展
11现状和调研看，企业盈利水平低,产品质量不高,市场竞争能力弱,市场占有率低，企业物耗不断上升，产能过剩严重，同质化恶性竞争频发，低端产品过多，这些劣势导致中小企业在竞争中处于极为不利的地位。要扭转这种局面,一条可行的办法就是开拓市场,充分发挥自身的优势,才能在夹缝中求得生存,并在激烈的竞争中取得发展。大众创业要成功必然是市场占有率的成功，但是创业者自身难以打开市场，需要创业指导。中小企业需要营销人才培育、市场开拓创新，走出湖南，走向国际，需要基础信息化平台建设以及其它基础设施，建立电子商务平台，利用互联网+的优势，为企业扩大产品的销售开辟新路子。需要通过国有企业改革，为中小企业提供市场空间。但是中小企业无法通过自身满足需求，需要外力帮扶，提升企业生命力。
（四）管理效率提升需求。转型升级、提质增效是中小企业发展必达的目标，而当前劳动生产率最大化、组织效率最大化、个人效率最大化是当前急需解决的问题。通过调研分析，企业人才培育、管理咨询需求排在前四位，政务代理、综合信息、人力资源、检测检验、物流、新一代信息技术等需求也十份旺盛和渴求。我省中小企业以家族式企业居多，家族式传统企业管理与现代化企业管理差距巨大，急需治理组织结构，提升组织效率。中小企业平均生命周期短，急需提质增效，提升个人和组织效率，提升生命力。要素资源缺
12乏、生产要素价格上升幅度大，经营成本快速上升，急需通过精益经营、精细化生产、精细化服务，等提升劳动生产率、组织效率和个人效率。企业急需在研发、营销、生产、采购、服务、管理等全价值链上应用新一代信息技术，提升管理、组织、个人效率。企业全价值链发展中精益财务、精益经营管理、精益服务、绩效分享、领导力促进生产力等还处于低端水平和空白区域，管理效率需快速提升。针对管理效率的提升需求分析，需求是全价值链、全生命周期的，而每一个企业需求重点不同，因此需要“一站式”点对点精准全过程全价值链服务、需要抱团取暖降低服务成本。
总之，不管是新消费、新发展、供给侧改革提质增效，还是从中小微企业自身发展上分析，中小企业需求都十分旺盛和渴求，迫切需求全面帮扶，服务体系建设必须创新服务体系、创新模式、创新产品、精准服务，需要更进一步、更快一步，才能更好更快更经济的服务于企业。
13第二部分“十三五”规划总体思路、发展目标与指导原则一、总体思路
全面贯彻国务院和省委省政府促进中小微企业健康发展的政策措施，以促进中小企业转型升级、推动大众创业、万众创新为目标，以满足中小微企业服务需求为导向，以全省中小企业公共服务平台网络为载体，大力培育和引进优质服务机构，创新服务方式、畅通服务渠道、提升服务水平，形成政府、社会服务资源共享、优势互补、协同合作的服务格局，为全省中小微企业持续健康发展提供强大支撑和保障。
二、发展目标
到“十三五”末，实现省市县三级的中小企业公共服务窗口平台全覆盖、全省“135”创新创业园区中小企业公共服务平台全覆盖。培育和树立县市区窗口示范平台30家、产业窗口示范平台30家、智慧型创业创新示范基地30家；培育和建设省级创业创新基地120家、国家小微型企业创业创新示范基地20家；培育和认定省级中小企业核心服务机构300家，带动社会服务机构5000家；基本建立符合省情、覆盖面广、管理规范、适应需求、高效便捷、可持续发展的中小企业服务体系。
三、指导原则
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