万人；城乡居民合作医疗保险参合率达到95%。森林覆盖率达56.6 %以上，城镇人均公共绿地面积达10.2平方米；实现城乡污水处理基本全覆盖，城镇生活污水处理率达85％。
三、优化空间架构，培育中心城镇新能级
强化主体功能区划与城乡规划、土地利用总体规划的衔接，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类功能分区要求，以“昆鳌一体、滨海开发、接轨温州、沿江发展、西部崛起”五大板块为重点，明确功能区定位、发展目标及开发管制原则，构建科学合理的空间开发引导机制。结合四类主体功能区域开发导向，整体构建“一主一副两轴三区两翼”空间发展格局。即做大做强昆鳌中心城市、做优做精水头县域副中心城市；加快构筑57省道复线—滨江大道、昆水公路—昆宋公路两条发展轴线；确立实施决战东部、培育中部、提升西部的空间开发策略。保护以南麂列岛等海岛海域为主的蓝色东翼和西部内陆山区为主的绿色西翼。加快推进中心城镇建设，谋划建设滨江总部园、城东大广场、站前商贸城、万全科创园、坡南文教园、水头商业城、萧江市场群、西湾度假区、南雁生态谷、榆垟湿地园等十大城市综合体，相应策划实施复合业态项目，为我县城镇做大做强提供功能支撑。
图示
1、优化开发区主要为昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、万全镇、麻步镇和腾蛟镇等重点城镇的建成区，要突出
环境优化，提高城乡建设和管理水平，加快产业转型升级，推进工业园区生态化改造。重点开发区主要为昆鳌新城区、平阳经济开发区、万全产业新区、鳌江墨城临港工业基地和东部滩涂围垦区块，要突出规划引导，增强城市功能，积极培育新兴产业，加快产业集聚集约发展。限制开发区主要为中西部地区的重点生态功能区、农产品主产区和生态经济区，要突出生态环境保护和建设，因地制宜，适度发展生态农业和生态休闲旅游业，增强农业综合生产能力，保障农产品供给。禁止开发区主要为南麂列岛国家级海洋自然保护区核心区、满田省级森林公园等，要依据法律法规进行强制性保护，严禁不符合功能定位的各类开发活动。
2、做大做强昆鳌中心城市。依托昆鳌大道、火车站大道两条交通轴线，加快城东片、坡南片、站前片、滨江片四大区块18平方公里城镇建设，全力打造县域行政文化中心、科教中心、物流中心和商务中心。加快城镇基础设施建设，完善市政道路及供电、供水等配套设施，加大医疗、文体、教育等发展投入。加快旧城改造步伐，重点完成昆阳坡南旧城改造工程和鳌江旧城改建五期、六期工程。完善昆鳌一体化协调机制，实现昆鳌两镇“统一规划、统一建设、统一管理”。
3、做优做精水头县域副中心城市。不断完善水头县域副中心城市的交通组织功能、公共服务功能和产业发展功能，促进人口和产业聚集，增强其辐射带动北港片发展的能
力。加强与周边乡镇的联系，注重城镇建设、产业发展、设施配套等方面的分工协作，着力培育商贸、文化等区域性中心服务功能。加快城镇建设，适当扩大城镇规模，促进西部地区产业、人口集聚。优化产业布局，加快产业转型升级，推进水头皮件基地建设和制革基地改造提升。
4、构建两大发展轴。加快构筑57省道复线—滨江大道、昆水公路—昆宋公路两条发展轴线，带动沿线区域乡镇统筹协调发展。依托57省道复线、滨江大道等交通干道，加强水头、麻步、萧江、钱仓、鳌江等城镇的交通联系，形成西部地区连接东部鳌江城区及港口的通道；依托昆水公路、昆宋公路等交通干道，加强沿线水头、鹤溪、梅源、梅溪、昆阳、宋埠等城镇的交通联系，形成西部地区连接东部昆阳城区及万全产业新区的通道。
5、培育三区。确立实施决战东部、培育中部、提升西部的空间开发策略。决战东部：包括昆阳、鳌江、万全、榆垟、宋埠、南麂、西湾等7个乡镇及沿海滩涂围垦区。以东部地区为县域经济社会发展的主战场，加快城镇功能提升和滩涂围垦开发利用，拓展发展空间，促进先进制造业、现代服务业集聚，打造以古盘山为中心的环状组团式城镇群，远期建成现代化滨海山水园林大城市。协调中部：包括萧江、麻步、钱仓、梅溪、梅源等5个乡镇。以萧江、麻步两镇为中心区，钱仓、梅溪、梅源为协调区，依托57省道、57省道复线、甬台温高速、104国道等交通干线，优化城镇空间
布局，加快传统工业转型升级和现代农业发展，增强中部地区整体竞争力。提升西部：包括水头、腾蛟、山门、南雁、顺溪、凤卧、鹤溪、凤巢、龙尾、南湖、朝阳、闹村、晓坑、怀溪、青街、维新、吴垟等17个乡镇。以水头为区域中心，提升城市服务功能，辐射带动周边乡镇发展；突出生态环境保护，推进工业基地生态化改造，大力发展休闲旅游和生态农业，完善交通、电力、防洪等基础设施网络，聚力打造“山绿、水秀、民富”新北港。
6、保护两翼。包括以南麂列岛等海岛海域为主的蓝色东翼和西部内陆山区为主的绿色西翼。东翼以南麂列岛保护开发为重点，加强海洋生物多样性保护，适度开发海洋科教、海洋旅游、海岛度假等高品位业态，构建东部蓝色生态屏障；西翼以南雁荡山景区保护开发为重点，积极发展休闲旅游业，协同推进生态农业发展，构建西部绿色生态屏障。
7、加快调整行政区划，培育发展中心镇根据行政区划设臵与城市管理任务相适应的要求，按照区位相邻、文化相习、资源相似、产业相联等原则，结合人口集聚、产业提升和城镇功能培育，加快推进行政区划调整。按照“中心集聚、区域联动”的思路，积极推进强镇扩权改革，加快昆阳、鳌江、水头、萧江、万全等中心镇培育，提升城镇服务功能。充分发挥万全镇区位交通、生态环境等优势，努力建设成为飞云江南岸中心镇、接轨温州大都市区桥头堡。发挥萧江镇“南大门”作用，加快塑编产业转型升级，积极发展商贸、
物流等服务业，努力打造成为县域中部中心镇。
8、建设十大城市综合体，根据产业转型提升、城镇功能培育等要求，结合旧城改造、新区开发和产业平台建设，谋划建设滨江总部园、城东大广场、站前商贸城、万全科创园、坡南文教园、水头商业城、萧江市场群、西湾度假区、南雁生态谷、榆垟湿地园等十大城市综合体，相应策划实施复合业态项目，为我县城镇做大做强提供功能支撑。
四、构筑发展平台，构建工业经济新优势
按照全省促进转型升级的发展要求，引进培育战略性新兴产业，做大做强主导产业，提升做优特色产业，提高工业整体素质和综合竞争力。到2015年，力争全县工业总产值突破1000亿元。引进培育新兴产业，立足“有限目标，集中突破”的原则，对接国家和省大力培育战略性新兴产业导向，大力引进培育新材料和海洋战略性新兴产业，增强我县未来产业优势，提高县域经济竞争力。做大做强机械机电、皮革皮件、塑包印刷等主导产业，着力打造鳌江、万全机械机电产业生产研发基地；突出政府主导、科技带动，集聚集约，加快产业结构调整和升级，延伸产业链，走环境友好型、资源节约型的发展道路，全力打造中国皮件生产基地、中国最大的宠物用品生产基地、中国最重要的明胶生产基地，形成以皮件生产为核心的中国知名现代皮革产业集群。力打造萧江、鳌江、腾蛟和万全塑包印刷产业集群。通过企业重组、品牌培育、技术创新等途径，提升做优商务礼品、服装服饰、