四川现代教育集团职业教育标准化管理
研究与实验结题报告
四川现代教育集团课题组
一、课题研究背景
（一）课题的提出
1.基于党中央、国务院长期坚持大力发展职业教育方针。进入新世纪后，党中央、国务院把发展职业教育摆在了十分重要的战略位置。2002年和2005年，国务院先后召开两次全国职业教育工作会议，都作出大力发展职业教育的决定。党的十七大明确要求“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”。2010年颁布实施的《国家中长期教育改革发展纲要（2010——2020）》（以下简称《纲要》）继续强调大力发展职业教育，并指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。事实上，近年来我国政府采取一系列政策措施强力推进职业教育发展，取得了举世瞩目的成就。近三年，全国中等职业学校招生连续保持在800万人以上，与普通高中招生规模已经大体相当。但是在规模发展的同时，也暴露出不少问题：中等职业教育生均办学条件呈下降趋势，师资队伍建设严重滞后，
6
发展方式、培养模式、教育质量等不能很好适应社会、经济发展要求。存在这些问题的原因固然很多，但都与职业教育管理有着密切的关系。站在新的历史起点上，中国职业教育应该怎样发展？教育部副部长鲁昕在中国职业技术教育学会2009年学术年会暨第三次理事会上的讲话，一语中的。她说，职业教育已经由注重扩大规模步入全面提高质量的历史新阶段。①换句话说，今后中国的职业教育必须实现由注重数量到提升质量的根本性转变。因此，借鉴现代企业管理和发达国家发展职业教育的经验，在职业院校推行标准化管理，这将成为职业教育发展的重要方略和必然趋势。
2.基于四川省实施职业教育三年攻坚计划。四川是农业大省、人口大省，大力发展职业教育是必然的战略选择。2008年，四川省政府作出了《关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》，提出“把实施职教攻坚作为建设西部经济发展高地的人才支撑和加快新型工业化进程、促进新农村建设的重要途径，推动职业教育大发展，全面提高职业教育服务经济社会的水平和能力，努力实现职教大省向职教强省的跨越”。为推动职教攻坚，四川省政府决定三年投入100亿，并与教育部共建职业教育改革实验区，这对全省职教战线无疑是极大的鼓舞。抢抓机遇，乘势而上，加快发展，是全省职业教育战线面临的新任务。就在2008年5月12日召开的全省职业教育攻坚动员大会上，四川现代教育集团董事
7
长苏华作为职业院校唯一的代表交流了会后的决心和规划，受到了省委主要领导的高度评价，引起了与会者的强烈关注，会后有6个市、州主动要求与四川现代教育集团合作发展职业教育。
3.基于四川现代教育集团进入发展的关键阶段。四川现代教育集团是经四川省教育厅正式批准建立的以职业教育为主的专业性大型教育集团。经过近二十年创业，该集团运作的教育资产已达10多亿人民币，拥有四川省中江职业中专学校、四川省德阳黄许职业中专学校、德阳市职业技术学校、四川省德阳市旅游职业学校、四川省会理现代职业技术学校、四川省西昌现代职业技术学校、德阳外国语学校、中江县继光实验学校、成都市创业人力资源交流服务中心等13个教育机构，在校学生近五万人。集团坚持立足德阳，辐射四川，服务全国，近年来实现了超常规发展，成为四川民办职业教育的一面旗帜。在国家大力发展职业教育、四川推进职业教育攻坚、德阳建设西部职业教育基地的大好机遇面前，四川现代教育集团要大展宏图，再上一层楼，打造全国著名教育品牌，除了继续发挥观念、机制、品牌、资金等方面优势外，必须加强科学管理，进一步提升软实力，打造核心竞争力，从而更好地输出优质品牌，推进集团化、连锁化、优质化发展，实现建设管理科学、远转高效、质量一流、品牌卓越、效益显著的全国著名教育品牌和示范性教育集团的目标。
（二）课题研究的意义
8
研究和推行职业教育标准化管理的目的，就是要贯彻落实科学发展观，引入先进管理理念、标准、方式，促进职业教育管理的科学化、规范化和系统化，提高职业教育质量和办学水平，推动职业教育又好又快的发展。
开展职业教育标准化管理研究是建立现代职业教育体系的需要。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》首次提出，“建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”。《纲要》再次提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。从目前情况看，我国职业教育的制度缺陷、政策缺失、管理缺位问题还比较突出，在培养目标、学习制度、课程设置、实习实训、专业教师、教学评估等方面的管理标准供给严重不足，距离现代职业教育体系的要求还很远。加强职业教育标准化管理研究，有助于进一步探索我国职业教育规律，加快现代职业教育体系建设的进程。
开展职业教育标准化管理研究是促进职业教育发展的需要。我国职业教育虽然发展很快，但总的来说，仍然是整个教育工作
9
中的薄弱环节，与经济社会发展的需求相比，与广大人民群众的期盼相比，与发达国家同类教育水平相比，还存在较大差距。规模偏小、资源短缺、机制落后、质量不高是职业教育发展中的突出问题。一些地方和部门还没有把发展职业教育放在突出位置，职业教育的吸引力还不强，社会上还存在着鄙薄职业教育的观念，行业、企业和学校兴办职业教育的积极性还没有得到充分发挥，职业教育的基础能力和教师队伍建设亟待加强。尤其是由于管理标准、制度供给不足，造成政府、学校、企业普遍缺乏科学可行的操作依据，如何进行合理布局、如何有效配置资源、如何提高质量效益，成为长期困扰职业教育发展的问题。加强职业教育标准化管理研究，有助于突破影响职业教育发展的瓶颈因素，推动职业教育的持续健康发展，促进职业教育全面提高质量，更好地服务国家战略服务民生。
开展职业教育标准化管理研究是提高职业教育水平和质量的需要。毋庸讳言，我国目前的职业教育水平和质量还不高。不少职业学校办学思想落后，不遵循职教规律，缺乏市场意识，管理制度不健全，办学机制、培养模式呆板，有的学校还沿袭普通教育的办学模式，仍然以升学为目标、以考试为指挥棒，教育教学严重脱离实际。职业教育掺杂使假现象也不容忽视。乱批滥批职业学校问题存在，不按规定配置职业教育资源问题突出，不按要求发放毕业证书和职业资格证书、擅自降低职业教育培养标准
10