（1）何为合理化(rationality, 理性):
–因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用; （2） 何为合法化(legitimacy):
–因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;
韦伯称这种类型的组织为”官僚制”(bureaucracy), 又译为” 科层制”,
韦伯认为, 官僚制是一种理想的组织形态, 所谓理想, 并非指” 应当” 或” 合乎需要”, 而是指组织的一种纯粹或标准模式, 一种标准的组织形态; 官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度. 4.韦伯对三种类型组织的评价:
A. 超凡魅力: 非理性, 过于感情色彩, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础;
B. 传统权威型: 服从传统, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础;
C. 只有法定权威适合于现代管理组织, 因为它提供了一种” 谨慎的公正”: –a. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行; –b. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础;
–c. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;
(三)官僚制(科层组织)及其特征 1. 官僚制的含义:
一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式; 2. 官僚制的特征:
(1) ( 合理的) 专业分工:
–明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工; (2) 层级节制的权力等级系统:
–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系; (3) 依照规程办事的运作机制:
–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员 的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性) (4)形式正规的决策文书(档案):
–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制; (5) 组织管理的非人格化
–以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.
–严格区分公事与私事:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情. (6) 专业培训:
–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率. (7) 合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)
A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;
B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能; C. 由自由契约而承担职务(市场原则);
D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求; E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定; F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;
G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定; H. 职位不能转让或继承; I. 职位非私有,不得滥用职权;
J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制; 3.韦伯所认为的官僚制的优劣
–优: 技术效率
A. 严密性; B. 合理性;